慈溪市委、市政府：

2020年，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府的正确领导下，切实提高依法行政能力，规范行政执法行为、强化行政权力监督、有效化解矛盾纠纷，法治政府工作取得明显成效，为深化法治建设提供了有力保障。现将工作推进情况报告如下：

一、2020年法治政府建设推进情况

加强组织保障和法治能力建设

一是加强法治建设组织领导。充分发挥法治建设领导小组作用，加强对全镇法治工作的统筹、组织、推进和协调。召开专题会议研究部署年度工作要点等法治建设重大问题，党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是浓厚干群学法用法氛围。紧抓领导干部这个“关键少数”，坚持开展党（工）委理论学习中心组学法活动，积极学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央相关决策部署，组织集中学习4次。结合“周二夜学”活动，针对机关干部、村干部开展学习《宪法》、《社区矫正法》、《中华人民共和国民法典》等法治夜学活动，提升机关干部法律素养。

三是深化行政执法人员规划化建设。加大行政执法人员学法用法力度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化对执法人员持证、亮证行为的监督。今年执法证持有率达到92.03％，促进了行政机关及工作人员依法行政、公正执法。

加大全民普法力度

一是紧抓关键时间节点，开展主题法治宣传。围绕全市中心工作，针对疫情防控、复工复产、文明城市创建、法治建设满意度调查等重点工作开展宣传活动。发动普法志愿者、村干部，进村、进网格、进家庭开展防疫法治宣传，引导群众科学有序，依法参与配合疫情防控；参与“百家律所千名律师进万企”、“法雨春风”等专项行动，联合法律服务队伍走访辖区内30余家企业开展《浙江省民营企业发展促进条例》宣传，为企业提供法律服务；通过设摊宣传、发放传单、制作横幅、网架、LED屏广告等方式，大力宣传文明城市创建、法治慈溪建设成果；结合《社区矫正法》、《中华人民共和国民法典》、《宪法》等重点法律，开展“做好社区矫正、维护社会稳定”、“为宪助力、青春献礼”、“民法典进校园”等集中法治宣传活动，进一步强化法治宣传正面效应。

二是聚焦重点普法群体，实施精准对象普法。开展“开学第一课”、“法在身边”等青少年法治教育课，组织学生参与“七彩法治梦”、“宪法书画作品”征集等活动；开展同心宣讲团活动，举办流动人口综合素提升班，提升宗教人士、流动人口的综合法律素养；成立法官、律师、检察官联合宣讲团针对社区矫正对象开展集中法治教育。

三是加强法治文化建设，营造浓厚法治氛围。全面推动民主法治村创建，2020年成功创建省级、宁波市级民主法治示范村各一个。新建杨高村、新东村法治公园各一个，打造山下村国民风情街普法阵地，杨高村民法典法治阵地，充分发挥“双线合一”普法模式的宣传效应。今年以来线上的滨海伏龙微信公众号、龙山普法微博，发布以案释法案例、普法活动20余条，各级司法微信塔群转发信息500余条，群发手机短信5万余条，线下的广电站展播普法公益广告5次，各村委、法治阵地等播放LED电子屏广告100余条，制作网架、横幅100余个（条）。

有效履行政府职能

一是扎实推进“最多跑一次”改革。推动改革向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等各领域拓展。推进改革向基层延伸，加强镇便民服务中心、村（居委）代办点建设，完善“就近能办”的保障机制，着力实现群众办事更方便、政务服务更高效。当前中心设置七大功能服务区，开设窗口43只，进驻事项200项。今年累计受理办件10.87万件，办结10.87万件，办结率100%，镇村两级代办服务804件。

二是有效深化“四个平台”建设。完善基层公共服务和管理网络，提升基层网格化管理水平，全镇配备网格总长30名、网格长108名、专职网格员124名，深化推行“法网相融”、“警网融合”、“两网融调”等基层治理新方式，织密“1+1+X网格队伍”、“200余个塔型网格微信群”构成的基层治理网。今年来，上报各类事件41604件，办结41569件，办结率99.9%。

完善依法行政体系

一是规范重大行政决策行为。有效贯彻落实《重大行政决策目录化管理专项行动实施方案（2020年）》，切实增强实施重大行政决策的依法依规意识，依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，制定了《龙山镇2020年重大行政决策目录》（龙政〔2020〕94号），均规范落实各项决策程序。

二是加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审查和“三统一”规定。今年出台规范性文件1个，按照相关要求落实法制审核论证、公众意见征求、平台信息公开、集体审议决定等制定程序。建立健全规范性文件清理长效机制。

三是注重行政机关合同管理。全面推行行政机关合同“事前合法性审查、事后动态化监管”制度，确合同归档、统计、清理等信息化管理和重大合同备案工作，2020年度我镇共签订备案行政机关合同56件，标的额4254.21万元，已签订的各类合同均按约定进度正常履行，不存在违约等合同纠纷。

四是有效组织开展行政执法案卷评查。为深入推进法治政府建设，提高区镇行政部门依法行政工作水平，促进行政行为规范化，降低行政争议发案量和败诉率。区镇对2019年7月至2020年6月行政执法案卷进行自查自评，完成农村村民建房审批共计98件。

依法化解社会矛盾

一是抓好行政争议预防化解。加强镇级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，中心目前设置10个窗口，8个常驻窗口，2个轮岗窗口，实现“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”。在各行政村实行“一村一辅警”工作，让矛盾化解在基层。截至目前，成功调处化解各类矛盾解纷218件，其中疑难杂案件13件，涉及调处金额779.35万元。建立多元化的矛盾纠纷解决机制，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

二是加强行政应诉工作。通过主动出庭应诉、参与庭审旁听、法律顾问指导等方式，加强对行政应诉工作重点、难点和普遍性问题的研究和规范，提高行政机关负责人应诉能力，有效化解社会矛盾，推动法治政府建设。今年行政机关负责人出庭应诉1件，实质性参与庭审。

二、法治政府建设存在的问题和不足

2020年，我镇的法治建设工作有了较好的提升，但是还存在着不足之处。一是法治宣传工作有待进一步创新，法治宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。二是行政执法人员整体执法素养还有待进一步提升，一些执法人员对法律、政策理解和掌握不深不透，运用法律规定处理实际问题的能力不强。三是重大决策事项范围界定依然不够明确，对重大行政决策的理解不细不实。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

进一步深化联动机制

加强互动配合，建立健全信息沟通机制、良性互动机制、相互培训机制，定期召开会议，开展业务交流等，做到有机衔接，提升法治质效。各部门要紧盯重点、抓住要点，以更积极有为的状态建设法治政府。要立足为民利民，完善矛盾纠纷调处机制、开展行政调解和行政应诉工作、进行法治宣传教育，不断夯实和谐稳定根基。

进一步加强宣传教育

要加大民主集中制原则的教育，通过党（工）委中心组学习、座谈交流等形式，提高领导班子成员集体决策意识，对重大行政决策事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读相关政策法规，使领导干部提高对法治建设重要性的认识，增强法治建设工作的自觉性和主动性。

进一步完善制度内容

细化具体内容，根据单位实际和发展要求，细化重大行政决策的具体程序和操作流程。各级各部门作出重大行政决策前要将方案交司法所组织有关法律专家、法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。充分发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，深化重大执法决定法制审核制度。

进一步建全行政执法人员培训制度

提高区镇执法证的持有率，做好执法证的换发工作。对行政执法人员法律培训工作抓实抓细，教育行政执法人员牢固树立执法为民，依法办事，公正、公开、公平的执法观念。

龙山镇人民政府

2020年2月24日