2020年，掌起镇在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实《中共慈溪市委关于全面深化法治慈溪建设的实施意见》和《2020年法治慈溪建设工作要点》《2020年法治慈溪建设重点工作任务清单》《2020年慈溪市法治政府建设工作要点》精神，切实提高依法行政能力，规范行政执法行为、强化行政权力监督、有效化解矛盾纠纷，法治政府工作取得明显成效，为全力助推“六争攻坚、三年攀高”行动、加快我镇社会经济实现稳中向好提供有力法治保障。现将工作推进情况报告如下：

一、 主要举措和成效

（一）全面加强党对法治建设工作的领导

一是完善法治掌起建设工作机制。建立以党委书记为组长、镇长为常务副组长的法治建设工作领导小组，充分发挥法治建设领导小组作用，加强对全镇法治工作的统筹、组织、推进和协调，严格落实法治建设责任制。把法治建设工作纳入重要议事日程，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二是实施党内规范性文件制定计划。建立并落实党内规范性文件合法合规审核、备案审查、清理等工作机制。通过前置审核，确保党内规范性文件内容没有明显不当，符合制定权限和程序，同宪法和法律相一致，并不与党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触，不与其他党内法规和上位党内规范性文件相抵触。今年共制定党内规范性文件7件，均已按要求全部完成备案审查。

（二）持续加快推进法治政府建设

一是推进依法防疫和经济社会发展。坚持将法治思维和法治方式贯穿于疫情防控各项工作。第一时间成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组和疫情防控期间企业复工工作领导小组，扎实推进镇企业复工和复工后疫情防控工作，逐步有序恢复正常生产经营秩序。先后印发新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案、疫情防控期间企业复工有关事项、企业复工后疫情发现和应急处置实施方案等，依法指导企业严格落实全面负责落实复工和复工后疫情防控主体责任，严格落实各项应急措施。在依法防疫和复工指导下，我镇疫情得实现快速有效控制，限上商品销售额和社会商品零售总额逆势飘红。2020年全年限上商品销售额累计53985.5万元，同比增加51.13%。

二是规范重大行政决策行为。印发《掌起镇2020年重大行政决策事项目录清单》，结合工作实际，将镇省“工业特色型”美丽城镇样板镇创建和省3A级景区创建列入年度重大行政决策事项目录清单，严格执行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查,提交镇班子领导会议、镇 党委会议等集体决策的程序。印发《掌起镇合法性审查全覆盖工作实施方案》，明确镇合法性审查全覆盖工作领导小组和相关事项清单、工作流程及工作联系单。目标到2021年9月底前，基本实现全镇合法性审查工作标准化建设。

三是强化行政争议预防化解。深入落实“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级的信访维稳制度，加大多部门联动力度，形成“上下联动，及时响应”的信访紧急处置机制，使许多信访及时化解在萌芽状态。持续深化调解制度体系建设，加强组织领导，及时沟通解决工作中遇到的疑难问题，充分发挥镇联合大调解中心化解社会矛盾纠纷的综合优势和整体效能。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，落实矛盾纠纷排查月报制度和季度汇总制度，做到情况明、底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。

四是推进政府信息公开工作。稳步推进政务公开标准化规范化工作，全面提升政务公开能力和水平。严格落实保密审查、政策解读、信息发布等机制。对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理等，全都上网公开。今年共主动公开信息1079条，政府网站公开政府信息数230条，政务微博公开政府信息数440条，政务微信公开政府信息数409条，依申请公开5条，严格法定时限进行针对性、规范性答复。

五是严格规范公正文明执法。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，本单位及所属执法机构安全生产监督管理所正式在编人员32名（正式从事人事、财务、文印等非行政执法工作人员除外），申领执法证件数为29，执政率90.625%。制发“三项制度”，并积极推动有效实施。贯彻落实《浙江省行政执法监督实施办法》，加强对行政执法程序和重点领域行政执法的监督，建立健全事前、事中、事后的行政执法全过程监督指导机制。在继续加强对行政机关合同管理业务指导审查的同时，按照市法制办要求，实行行政机关合同信息化平台统一审查、统一录入、统一管理，促进合同管理工作规范有序。

（三）创新优化法治化营商环境

一是深化“最多跑一次”改革。全面接入政务服务2.0平台，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。整合便民服务中心原有10个业务窗口为7个综合受理窗口，变单线受理为一窗通办，今年以来受理各类业务2万余件。以“最多跑一次”改革为牵引，提出小微园区建设发展场景化概念，将我镇“万洋众创城”小微园区从方便企业办事向政策引导、公共服务、园区管理等领域延伸，在园区内设立便民服务分中心，统筹集中镇办（所）、市级派驻机构的涉企事项，整合窗口布局实行一窗“无差别受理”，已集中各类涉企办事服务32项，设置综合窗口2个，新入驻企业办理接水、通电等业务在园区办事窗口10分钟内即可完成，与园区外企业平均速度相比提速66.7%。

二是改革政府服务模式。专门成立由镇相关办（所）、万洋众创城、市场监管、供电、水务、税务、银行等单位基层党支部组成的“党建V联盟”，发挥党员示范引领作用，实行首问负责、全程代跑、部门协同、结果送达等工作机制，做到一个项目、一个团队、一抓到底，为企业提供全方位、精细化服务。以园区项目审批为例，共帮办投资项目、水、电等各类审批10项，仅用时78个工作日。目前，联盟成员共为园区建设提供各类服务220余人次，解决各类难题80余个

三是深化基层社会治理体系。积极发挥基层网格工作效应，每月组织网格员集体主题培训至少1次，切实提升队伍能力与素质。以全市网格专项拉练为重要契机，先后在网格送温暖、防范化解疫情风险隐患、管控“小门”、保护生态环境等重点领域扎实开展排查整治工作，走实服务群众“最后一公里”。今年以来，共组织开展6次专项拉练行动，共计上报各类事件122593件，其中三级事件1689件，办结关闭1688件，办结率达99.94%。同时，在小微园区内细化网格6个，落实网格员6名，发现处置环保设备使用不当、消防通道物品堆积等问题20余个，园区内各类事件的网格化发现处置率达到100%。

（四）全面深化司法体制改革

保障社区矫正维稳安保。依法推进行政机关负责人出庭应诉工

作，提高负责人出庭应诉率和应诉效果。加强司法执行工作，严格落实社区矫正对象每日核查登记制度，实行双休日及节假日值班制度，并同步开展电话抽查、轨迹查看、突击检查等工作。大庆期间，组织开展社区服刑人员专项排查走访活动，重点关注严管级、涉毒、涉赌等社区服刑人员，及时发现和排除可能出现的不稳定因素。2020年，全镇在册社区服刑人员36人，新增17人，其中迁入1人，解矫19人，在册刑释解教人员123人，无一例脱管漏管和重新犯罪现象发生。

（五）大力加强普法依法治理工作

一是推进多层次多领域依法治理工作。完善党领导下“三治”结合的乡村治理机制，全面推进善治村建设。高水平推进新时代民主法治村建设。目前，古窑浦村为慈溪市民主法治示范村；陈家村为宁波级“三治融合”示范村和省级善治村。洪魏村省级民主法治村和叶家村宁波民主法治村于今年开始创建。全面深化“村民说事”、村级小微权力清单制度，积极总结法治乡村建设工作经验。落实“五民主三公开”制度，推动基层自治组织依法自主管理事务。

二是深入开展法治宣传教育。深入实施“七五”普法规划，认真落实省《关于健全社会大普法格局的若干意见》，制定落实法治宣传教育年度责任清单。建立健全党委、政府集体学法制度。今年以来，镇领导班子共计提学法6次。领导班子和在职公务员的学法用法轮训和法律知识学习考试全部完成。深化开展防范传销诈骗、网络犯罪、校园欺凌、反恐防恐、吸毒等问题、宣传宪法的主题教育活动。加强青少年法治教育实践基地建设。组织开展群众性法治文化活动，打造一批“党建+普法”“德育+普法”“消防+普法”等普及法律知识和行业知识的“双普”特色教育阵地。推动建立“以案释法”工作平台，深入开展编案例、学案例、用案例工作。

三是深化公共法律服务体系建设。全面推进“公共法律服务进村工程”。聘请专业法律顾问团，加强法治工作队伍建设。每周一、三、五上午在镇法律服务诊所和全镇15个村法律服务站每周固定值班半天，为村民提供专业的法律服务。积极参加广场咨询活动，面对面解答相关法律问题及政策，全面参与普法宣传、矛盾调处，法律帮扶等。自律师团进驻以来，镇、村法律服务窗口共坐诊311天，解答法律咨询130个，协助化解纠纷12起，开展广场咨询活动7次。

四是依法化解矛盾纠纷。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，建立长效工作机制，共同推进矛盾纠纷的化解。今年以来，共受理调处各类矛盾纠纷119起，涉及金额527.6万，其中非正常死亡2起，工伤纠纷42起，民事30起，劳资纠纷47起全部调解成功，未发生一起突发群体性事件、集体性上访和重大恶性案件。

二、不足和原因

一是工作协同推进机制有待完善。统筹推动各线责任落实保障机制仍需健全，法治政府建设工作合力还需加大。二是行政争议实质化解有待加强。矛盾纠纷“一站式”化解还需深入推进，运用行政调解化解行政争议还需加强。三是行政执法规范化水平有待提升。执法程序意识需加强，法治工作人员力量还需配齐配强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是压紧压实主体责任。党政主要负责人根据法治政府建设的目标和任务，统筹规划、科学部署、全面推进依法行政工作，全面落实重要会议听取法治政府建设情况等制度，抓好工作协调会商、督办考核等制度的良性运行，推动“法治掌起”建设制度保障。二是带头做好法治表率。大力推进行政决策科学化、民主化、法治化，主动听取法治办合法性、合理性建议，为重大行政决策找准法律支撑。强化法治思维运用，对法治建设工作多次作出重要批示。坚持带头学法，督促落实重要会议学法制度，主持参加中心组学法，深入学习《中华人民共和国民法典》等法律法规知识。三是亲自推进治理攻坚。坚持问题导向，主要负责人带头研判推进全镇合法性审查全覆盖，通过摆问题、听建议的形式，提升法治政府建设工作水平。

四、2021年主要工作安排

（一）着力制度建设，压实主体责任

围绕法治政府建设总体工作目标，进一步强化统筹协调，健全完善问题协同研判、法治督察、责任追究、考核评估、监委问责等机制，压实主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进法治政府建设各项工作任务落实落细。做深全镇合法性审查全覆盖工作，实现工作提质增效，全面提升全镇各项工作法治化水平。

（二）着力依法决策，强化能力提升

全面学习贯彻习近平法治思想，深化领导干部带头学法用法，严格落实领导干部任前法律知识考试、会前学法常态化机制。推进重大行政决策目录化管理标准规范建设，提升行政规范性文件、行政合同管理的法治化水平。加强法治队伍建设，配齐配强专业力量，加大培训力度，健全完善法律顾问聘用、履职、考核评估等工作机制建设。

（三）着力矛盾化解，加大整治力度

推进行政执法规范化建设，加大重点领域执法力度。落实矛盾排查化解机制。以“大排查早调解护稳定”为主线，调整充实人民调解队伍，组织开展一期调解业务培训班，继续强化初信初访化解力度，确保矛盾纠纷90%以上化解在村。结合“网格法官”“律师进村”“两网融调”等工作，依托镇级矛调中心，全力做好各类矛盾纠纷排查化解工作，并着手成立“老吕调解工作室”。

掌起镇人民政府

2021年2月25日