慈溪市委、市政府：

2020年，市房屋征管办在市委、市政府的统一领导下，围绕房屋征迁中心工作，以推进依法行政、阳光征迁，提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把法治政府建设各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将办2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，构建法治建设工作体系

我办高度重视法治建设工作，着力构建法治工作领导体系。一是全面贯彻落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立市人民政府房屋征收管理办公室法治建设工作领导小组，以党政机关第一责任人余晓书记为组长，王挺飞副主任为副组长，各科室、市房屋征收所负责人为成员，领导小组下设办公室（政策法规科），每年召开法治建设领导小组会议，研究部署法治建设重大问题，形成党政负责人为第一责任人，其他成员齐抓共管的工作局面，不断把法治政府建设向纵深推进。将推进法治建设第一责任人职责列入党政主要负责人年终述职内容,自觉接受监督。二是强化领导带头学法用法。办党组将法律法规学习纳入党组中心组理论学习范畴，领导干部带头学法守法用法。结合时间节点，及时更新法律法规知识储备，重点学习土地管理法、民法典等新修订、新出台的相关法律。充分运用“周二夜学”、领导班子上课等形式开展政策法规学习交流，切实提高干部依法行政的理论素养和运用理论指导、解决实际问题的能力。

（二）有效化解行政争议，切实推进“双下降”和信访工作

一是进一步完善“一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员分工抓”的大信访格局，落实办班子成员信访积案包案机制，定期召开党组专题会议谋划推动信访积案化解。二是把好基层矛盾纠纷调解第一道关口，抓实抓细初信初访办理质量。全年共答复网上咨询168件;办理省统一平台信访件63件；办理81890平台信访件11件；接待群众来访118余件；办理纪委转办信访件2件。2件信访积案完成听证终结程序。2件国家积案、4件历史积案化解率100%。三是严格按照上级关于“双下降”工作要求，建立行政争议协调机制，整合属地政府有效资源，强化部门联动，促进纠纷有效化解。强化诉前调解，进一步发挥法律顾问和公职律师在依法行政工作中的作用。2020全年共办理行政复议诉讼案件38件,其中:行政复议案件10件，行政诉讼案件28件（一审）。无行政败复败诉案件发生。行政机关负责人出庭应诉率100%。四是严格依法行政，切实保障行政相对人的合法权益，全年组织召开6次房屋征迁项目实施方案听证会。

（三）健全科学民主决策工作

一是严格执行“三重一大”制度。对于我办起草承办的涉及面广的重大行政决策事项和以市政府名义发布的行政规范性文件均通过办网站发布公告，向公众公开征求意见。同时通过意见征求会、专家论证会、听证会等形式充分征求意见建议。聘请法律顾问参与重点项目、重大行政决策，保障决策事项科学、合法，避免产生决策的法律风险。遵循民主集中制原则，对重大事项进行集体决策，办主任办公会议按照民主、公开、透明的决策原则，充分听取意见。

二是积极发挥政府法律顾问作用。参与行政规范性文件、政府合同的合法性审查，代理以市政府、征管办为被告的行政案件，参与行政复议、重要行政决策、重大行政行为的研究讨论，协助处理重大涉法事项等。

三是规范合同管理。严格执行《慈溪市行政机关合同管理办法》、《慈溪市房屋征管办合同管理办法》，规范合同管理流程，严格合同管理责任。全面落实合同风险防范机制，强化对机关合同的风险评估，落实法律顾问及法制工作人员参与合同合法性审查制度。

（四）在强化对行政权力制约和监督方面

一是充分发挥内外部监督的作用。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，积极落实相关意见；主动接受市政协的民主监督，高质量办理建议提案。完成两会建议、提案协办件共11件，其中建议9件，提案2件。强化落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，制定落实年度党风廉政建设责任清单，签订《党风廉政建设责任书》，营造风清气正的良好政治生态。

二是推进党务政务公开工作，坚持以公开为原则，不公开为例外，强化信息主动公开的及时性、全面性和准确性。全年主动公开政府信息105条，办理依申请政府信息公开27件。同时充分利用领导信箱、81890等多种途径，畅通社情民意反映渠道。

（五）积极落实普法工作，强化法治宣传教育

认真履行“谁执法、谁普法”工作责任制，不断拓展宣传载体渠道，利用微信、微博进行网络普及。借助“12.4”等主题节日，对接公众普法需求，推动益民活动；分类施策丰富普法对象。

二、存在不足和原因

在办党组的领导下，我办在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但还是存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是行政争议发案量和信访案件仍处于高发态势。随着群众法治意识不断提高，对依法征迁提出更高的要求。　　

二是历史遗留问题的处置缺乏有效办法。房屋征迁工作政策性强，房屋征迁又涉及老百姓的切身利益，特别是集体土地拆迁，牵涉到大量的历史遗留问题，矛盾更为集中，处置难度较大，虽然我们采取了一系列措施，但行政复议诉讼及信访量仍整体偏高。

三、2021年法治政府建设工作思路

2021年是“十四五”开局之年，我办将以习近平法治思想为引领，着力强化法治建设领导、严格规范权力运行、高效化解行政争议、大力提升法治能力，树立法治权威，为我市房屋征迁工作推进提供有力的法治保障。

（一）加强党对法治建设的全面领导

加强办党组对法治建设的领导，充分发挥法治建设领导小组议事协调机构职能作用，加强对依法征迁工作的统筹协调。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职内容，强化第一责任人职责落实。

（二）加大法制审查力度，强化源头防范和把关

1.严格执行重大行政决策规则。严格落实重大行政决策法定程序，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策，按照相关规定组织听证会，在作出重大行政决策后，及时向社会公开。

2.加强规范性文件监督管理。严格落实合法性审查制度，遵循规范性文件制定和发布程序。建立健全办法制机构与相关主管部门协同备案审查机制，主动邀请专家、法律顾问参与行政规范性文件的审查论证。

3.规范行政机关合同管理。贯彻落实《行政机关合同审查指南》，规范合同管理流程，严格合同管理责任，加强对征迁相关合同的监督把关。全面实行行政合同事先合法性审查机制。完善行政机关合同内部备案、档案管理和统计清理等制度。

（三）加强体制机制建设，规范行政执法行为

1.深化权力监督，提高行政执法公信力。自觉接受人大、政协的民主监督和司法机关监督，接受社会舆论和公众的监督。

2.规范行政执法行为。贯彻实施《浙江省行政程序办法》。强化对执法人员持证、亮证行为的监督检查。加强行政执法证件管理，按要求做好行政执法人员培训、资格审查、执法证件换发及日常监管工作。

（四）提高争议化解能力，维护社会和谐稳定

1.充分发挥行政复议作用。健全行政复议与信访、纪检监察等衔接机制，规范告知行政复议申请权，引导群众通过法定途径合理表达诉求。

2.加强行政应诉工作。全力推进行政机关负责人依法履行出庭应诉的职责，提高行政机关负责人出庭应诉率。认真听取法院对行政诉讼情况的意见反馈，总结分析行政诉讼反映出的依法行政问题，加强和规范行政应诉答辩、生效裁判执行等工作。

（五）加强法治宣传，提升法治机关建设动力

1.全面深化普法工作。结合房屋征迁工作实际，组织开展集体学法活动，强化依法行政意识。健全领导干部学法用法制度，积极参加市领导干部和公务员学法用法考试。

2.完成年度普法任务。认真履行“谁执法、谁普法”工作责任制，不断拓展宣传载体渠道，利用微信、微博进行网络普及，开展常态化法治宣传教育工作。

3.强化廉政法纪教育。结合作风建设，进一步加强学习廉政建设的法律法规、党纪条规。贯彻落实中央、省市和本部门依法行政、廉洁自律的各项制度规定。

慈溪市人民政府房屋征收管理办公室

2021年2月26日

抄送：市委依法治市办

慈溪市人民政府房屋征收管理办公室   2021年2月26日印发