慈溪市市场监管局2020年工作总结和2021年工作计划

2020年,慈溪市局认真贯彻落实市委市政府“三争三拼、六大赶超”和省局“四大战略”、宁波市局“三个发展”的决策部署，积极践行“服务至上、安全第一、质量优先、发展为重、法治为本、队伍为要”的工作理念，全面对标对表，全力争拼赶超，统筹推进疫情防控和市场监管各项工作取得显著成效。

一是吹响集结号，疫情挑战积极应对。按照市委市政府和省局、宁波市局统一部署，全系统干部克难攻坚、积极应对疫情挑战，统筹疫情防控和经济社会发展。牵头做好农贸市场防疫工作，保障全市58家农贸市场正常营业，推进10家农贸市场对经营户的减租工作，减租金额达290万元；劝导和督促219家农村家宴中心停办聚餐，累计退订1.5万桌，劝导取消在家集体聚餐1177户次；快速出台涉及社会餐饮、特种设备、大中型商超连锁便利店等七大复工复产指南，启动临时团餐配送备案管理，期间累计发出临时团餐配送备案证明27份；加强全市530余家零售药店退烧药品管控，发挥零售药店疫情防控“哨点”作用，累计上报296943条购药信息，为新冠肺炎疫情常态化精密智控工作提供有力支撑；打造“准入服务包”，建立防疫物资相关审批“绿色通道”，新设防疫物资生产经营企业800余家，办理医疗器械经营许可及备案260件，指导10家企业取得15张医用口罩应急注册证书；聚焦物防关口，依托全省冷链系统，全面强化重点场所及冷链食品管控，共激活企业339家，累计赋码、扫码数29798条，协助开展高风险食品、环境、人员核酸检测采样8172份。

二是架起连心桥，营商环境持续优化。全面深化“同城通办”，进一步下放登记权限，率先在宁波大市范围内实现企业登记镇级全覆盖，目前，已为1627家市场主体提供就近就便服务；落实宁波市内跨区迁移“最多跑一次”，已办理宁波市内企业迁移登记618家；深化实施“减证便民”，推进落实证照分离改革，全面推行市场主体经营范围登记规范化，全面实行“三小”行业“多证合一”改革。目前，已办理食品经营许可告知承诺927家，药品零售企业许可告知承诺171家，《医疗器械经营许可证》开办告知承诺8家，新设经营范围规范化市场主体25643家，发放“多证合一”“三小”行业营业执照1491份。推行一网服务“迭代办”，优化准入降成本，已为175家企业提供免单，减免金额达3.429万元，已发出公积金联办营业执照1761份。开展市场主体年报公示工作。截至目前，完成市场主体年报的企业、农民专业合作社、个体工商户分别达42230户、514户、94949户，年报率分别为98.88%、92.45%、83.29%。开展市场主体出清工作。共依职权注销个体工商户4132户、吊销企业49家、强制注销已吊销企业4640户。截至目前，全市新设各类市场主体26597户，实有市场主体182707户，居宁波大市第一。

三是当好“店小二”，小微企业健康发展。扎实推进小微企业发展，牵头做好小微纾困工作，建立“企业自主申报、部门联动初审、市场监管核查、资金在线发放”一条龙补助流程，全市13050家市场主体兑付“两直补助”1.40082亿元；建立完善“个转企”全程帮扶机制，建立小微企业县级培育库，目前，已入库小微企业1595家，推动603家个体工商户转型升级，超额完成全年任务189.62%，其中转有限公司530家，转公司制比例为87.89%，个转企和转公司数均居宁波首位，该项工作获慈溪市委书记杨勇、市长盛悠肯定批示；开展针对性行政指导，建立小微企业联系点235个，个体工商户联系点278个，小微企业集聚平台联系点3个，采集小微企业经营数据1534份，个体工商户经营数据1691份；开展质押融资和商标保险工作，指导4家企业办理商标保险5件，累计参保企业8家；办理商标质押登记3件，被担保债权数额2.0010亿元，累计共办理商标质押登记12件，被担保债权数额2.6420亿元；完成国内授权发明专利奖励兑付，兑现奖励277.5万元；帮扶企业专利质押融资，融资2.25亿元。截至12月15日，全市新增小微企业6356家，超额完成全年任务的205.03%，其中新增八大重点产业1913家，完成率达166.35%。

四是念好紧箍咒，安全底线牢牢守住。创新食品生产监管模式，推动名特优食品作坊和量化达标小微企业实施“5S”管理，11家条件较好的单位率先进行规范提升，探索观海卫屠宰场熟牛肉作坊集聚园区建设，抓好酱腌菜行业规范提升；聚焦“一老一少”食品安全，全面推进智慧监管建设，建立错时执法常态化制度和“红黑榜”宣传常态化机制，累计发布“红黑榜曝光台”19期；积极探索居家养老日间照料中心食品安全科学监管与社会共治创新模式，首推食品安全计分管理模式，该课题被评为宁波市局优秀课题三等奖；加速农村家宴转型提升，积极引导培育家宴预订、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴管理团队，构建“政府引导、协会牵头、多方参与、市场运作”的新型农村家宴管理模式，成立慈溪市家宴与乡厨协会，引导培育家宴服务个体工商户201家，家宴预订、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴产业化企业10家；全面落实食品安全党政同责，深化食品安全基层责任网络建设，建成首批三星级镇（街道）食安办7家，加强食品检测，全市监督抽检4928批次，检出不合格134批次，不合格率2.7%，试点食品抽检分离改革。强化药械日常监管，药品抽样288批次，药品不良反应监测上报1874份；医疗器械抽样19批次，收集上报可疑医疗器械不良事件364例。开展“药剑”、医疗器械“清网”等专项行动，规范市场秩序，保障药械质量安全。积极配合市人大常委会开展产品质量“一法一条例”执法检查，并做好审议意见任务责任分解工作。突出民用防疫物资监管，开展防疫物资认证专项检查，发现不符合认证要求CE证书19张，立案查处冒用认证标志案件1起；持续推进织物蒸汽机、减压阀、电动自行车、儿童用品、暖手宝等质量整治，抽检各类产品433批次，检出不合格商品49批次，全年查处产品质量违法案件198起，案值452万元，罚没款超300万元。开展“护航复工复产特种设备安全攻坚行动”，开展特种设备安全专项治理三年行动，共检查单位1673家，检查设备2080台，共发现隐患347起，下达整改书223份，立案查处47家；开展集中清理超期、检验不合格、未注册设备行动，已集中清理各类设备1562台，共公告停用、注销设备40台；开展机械式停车设备、快开门式压力容器专项隐患排查，发现隐患5项，已整改4项，发出监察指令书1份，立案1起，查封1起。开展特种设备使用单位分类评价4213家。

五是奏响和谐曲，民生工程扎实完成。发布《慈溪市全面推进农贸市场和专业市场服务大提升行动方案》《2020年度慈溪市放心农贸市场创建实施方案》，推进农贸市场“五化”改造，探索市场转型升级新模式，进一步推动全市农贸市场提档升级，启动改造提升38家（三家已注销），9家农贸市场列入市政府民生实事工程，列入民生实事工程的9家已累计投入2268万元，完成改造5个、全面施工4个，向14个农贸市场拨付2019年度首批宁波市农贸市场改造提升奖励经费321万元；深入开展放心消费单位创建，发挥政府引导和市场有为双引擎作用，制定《慈溪市市场监管系统营造放心消费环境行动实施方案》，对放心消费创建单位进行动态管理，营造安全放心的消费环境，截至目前，全市完成放心消费单位创建5895家，其中，放心工厂1366家，无理由退货单位1813家；推进阳光厨房建设，截至目前，已完成60家中小学和等级幼儿园食堂“智慧阳光厨房”建设工作，122家“网上阳光厨房”已接入饿了么点餐平台，完成学校、幼儿园的“视频阳光厨房”建设工作，完成11家农村家宴放心厨房建设；推进24小时“网订店送”药房建设，指导医药企业与美团和饿了么互联网医疗平台签订合作协议，制定《药品“网订店送”质量管理制度》，打造“药品线上浏览、在线支付、线下配送”为支撑的O2O模式与B2C模式。今年，建成送药上山进岛便民服务点5家，建成24小时网订店送药房7家，超额完成省政府药品民生实事。

六是铺就新路子，高质量发展跨越提升。持续推动新一轮浙江制造标准制定工作，今年，新增“浙江制造”标准立项10项，新增发布“浙江制造”标准10项，新增“浙江制造”品字标认证9个,新增“浙江制造”认证企业8家，标准立项数、发布数、认证数量居全宁波前列；新增申报卓越绩效管理诊断项目、自行导入项目9家，累计诊断、导入卓越绩效管理项目企业120家，新增主持、参与制、修订国家标准、行业（团体）标准1项，累计有83家企业主持、参与194项国家及行业标准的制、修订工作，新增农业标准化重点项目2项；深入推进开展对标达标提升行动，127家企业发布国际对标技术方案130项，居全宁波首位。实施专利强市战略，深化专利示范创强培育，截至11月,共申请专利16223件，同比增长4.25%，其中申请发明专利为3455件，同比增长17.92%；获得授权专利12999件，同比增长23.12%，其中授权发明专利为711件，同比增长20.10%。全市申请PCT专利151件，累计有效发明专利拥有量4153件。开展商标保护和品牌培育，截至12月，我市商标申请数12803件，新注册商标7968件，商标注册量快速增长，实有注册商标55635件，同比增长13.94%，其中国际注册（含马德里注册）1847件；中国驰名商标17件。

七是实现新突破，综合执法全面强化。综合行政执法队挂牌成立，实行局队合一体制，综合执法全面加强。深入开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动，排摸各类防疫物资生产企业143家，开展抽检35批次，立案查处13件；加大疫情期间价格监管，聚焦口罩、消毒用品、菜价等民生产品，共办结价格违法案件13件；办理其他价格违法案件12件；开展“一打三整治”专项行动，检查场内（外）经营户、生鲜超市和餐饮服务单位2479家次，签订承诺书（责任状）1003份，开具当场处罚决定书51份，立案14起，查获移交非法渔获物991.55公斤；运用“议题管理”模式开展“亮剑”“铁拳”执法行动，加强商标品牌保护，办理商标案件105件，罚没款206.4万元；首次被赋予专利行政执法权，强化知识产权保护，核查3家无资质专利代理机构，涉及代理专利181件；严厉打击餐饮服务食品安全违法违规行为，推进“餐饮具清洗消毒、食品采购索证索票及环境卫生三项治理三年行动”，立案查处178件；推进网络订餐“净网行动”，查处“网络订餐”违法案件196件。2020年，共办结各类案件1492件，涉案货值2651.68万元，罚没款1648.62万元。涉嫌犯罪案件移送司法机关18件，抄告犯罪线索3件。

八是创新新机制，消费维权提质扩面。积极做好疫情期间消费维权工作，及时发布消费提示，提醒疫情期间消费风险，有效回应消费者关切，化解消费矛盾纠纷，与市法院、市文广旅体局等部门开展诉前调解对接等工作，努力营造安全放心的消费环境。疫情期间（1月24日至4月1日），市消保委共受理消费者投诉250件，为消费者挽回经济损失775.1万元；开展消费投诉信息公示试点，逐步建立常态化消费投诉公示制度机制，充分发挥公示的公众监督、信用约束和提示预警作用，倒逼经营者落实主体责任。目前，已公示消费投诉10期，公示相关案例285个。截至目前，消保分局共受理举报投诉咨询23041件，投诉11899件，举报10895件，咨询247件；市消保办共受理消费投诉670件、积极落实中消协电商投诉平台投诉，共受理14件，全部调解成功。

九是谋求新模式，监管手段迭代升级。依托省行政执法监管平台把分类综合监管转型升级为全类综合监管，在更大范围、更深层次推动市场监管综合行政执法体制改革，2020年目录清单共包含重点监管对象3769家，涉及监管内容7718个，全年设置双随机抽查计划20个，关联重点监管对象1930家；专项检查计划20个，关联重点监管对象2235家，所有任务在期限内实现完成率100%，事件分流处置率100%，问题处置闭环率100%；全力推广“互联网+监管”系统应用，规范监管方面：全市已开通执法人员账号2675个，人员激活率100%。开展掌上执法监管35648次，掌上执法率99.70%。共设置执行“双随机、一公开”抽查任务数359个，检查主体10945户次，企业抽查覆盖率10.93%，双随机抽查事项覆盖率100%。协同监管方面：信用规则应用率85.23%，目前已完成跨部门联合双随机任务数47个，跨部门监管率11.92%。投诉举报、风险预警监测等线索的事件处置率为100%。；推进市场监管领域“双随机、一公开”监管常态化，以市场监管部门监管事项清单为基准，统筹编制2020年度本级双随机抽查计划任务表，包含19个抽查计划任务和 5个通用检查事项，积极运用“通用+专业”信用风险关联模式，按照“进一次门、查多项事”要求，全面应用掌上执法系统实施现场检查。2020年共发起并有效执行任务数52个，关联检查对象5657家，实现双随机抽查事项覆盖率100%。因我局强化事中事后监管成效显著，慈溪市作为2019年落实有关重大政策措施真抓实干，取得明显成效的有关区县（市）被宁波市政府督查激励。

十是构筑防火墙，队伍建设全面加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平在浙江考察时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强党的建设，提升干部素质，以主题教育为依托，强化理论武装，以制度建设为抓手，推进规范运行，以先锋模范为引领，助推攻坚克难，以多样活动为载体，促党建带群建，以作风建设为保障，提升干部素质，以巡察督查为契机，加强政治建设，进一步坚实市场监管政治基础和战斗力。在防疫抗疫与助力复工复产期间，陆波同志被市委市政府授予抗疫先进个人，浒山所、宗汉所等多个单位被评为“战疫先锋团队”，浒山所被市委市政府授予抗疫先进集体称号。陆波同志被宁波市局评为“十佳优秀基层所长”。质检中心罗锋同志被评为“慈溪市劳动模范”。

二、2021年工作思路

2021年，面对新时代市场监管工作新机遇新挑战新使命，慈溪局将加快思想观念转变、思维方式转轨和工作路径转型，综合实施“五为五不”策略（坚持改革为先、治理为基、科技为媒、法治为本、政治为要，做到服务发展不放松、守牢底线不松懈、维护公平不缺位、高质量发展不松口、党的建设不动摇），推动市场监管各项工作再上新台阶。

一、改革为先，服务发展不放松。一是要持续深化商事制度改革。探索实行企业登记、注销智能化、便捷化，实现企业设立登记智能辅助快速审批24小时全天候办理；推进落实企业变更“一件事”，企业变更从“跑多部门”“跑多次”改革为“最多跑一次”；牵头深化落实“证照分离”改革2.0版，深入实施“三小”行业“多证合一”改革，推进落实低风险食品生产许可、医疗器械经营许可换证等告知承诺审批，破解“准入不准营”难题。二是要持续帮扶小微企业成长。推动实施第三轮“小微企业三年成长计划”和市场主体增量、升级两大工程，以新一轮“三年行动计划”目标任务为统揽、以提效增值为驱动、以提升技能为支撑，做大小微企业培育库企业数量，引导小微企业从事八大万亿产业，提升公司制企业数量在企业中的占比，支持推动“个转企”和商标、专利知识产权质押融资贷款。三是要持续营造便企利民营商环境。深入应用信用信息企云服务平台，发挥平台在重塑我市企业信用修复金融生态工作中的辅助作用；继续抓好企业年报工作，深入开展吊销企业强制注销和个体户依职权注销工作，助力市场主体快速出清。

二、治理为基，守牢底线不松懈。一是要强化食品药品安全现代化治理。食品：始终绷紧疫情防控这根弦，全力抓好进口冷链食品物防，落实落细农贸市场等重点场所管控。全面落实食品药品安全党政同责和工作清单，全面深化改革推进实现食品安全治理现代化，提升食品全链条质量安全保障水平，保持“省食品安全市”称号，实施镇（街道）食安办省星级评定三年计划，推动“行业主管+部门监管”双管齐下综合治理食用农产品、地产特色食品等重点品种和校园及周边、养老机构、网络餐饮等重点场所风险隐患，加快推进食品安全综合治理数字化协调“12+1”场景应用（食安之窗、食安之库（码）、风险评估预警 问题智治、特殊食品风险智控、 食盐风险智控、食用农产品风险智控、食品冷链风险智控、 阳光厨房、农村家宴风险智控、校园食品安全智治、网络订餐“以网管网”以及1个新技术应用婴幼儿配方乳粉区块链追溯）。药品：巩固深化市域药品安全监管网，药品安全全程监管体系、技术支撑体系、信用监管体系、应急管理体系和社会共治体系等“一网五体系”工程。严格按照“四个最严”要求，高效能推进药品安全监管治理，深入开展药品、医疗器械安全风险隐患排查，针对性做好中药饮片、植入性医疗器械等重点领域治理，深化推进“送药上山进岛便民服务点”“24小时网订店送”药房建设等民生实事工程，保障偏远和农村地区群众用药安全。二是要强化产品质量安全综合治理。深化完善产品质量监管工作体制，改进监管方式，坚持监管与服务并重，实施“提促帮汰”分类监管，推动产品质量“双重三同”（重视内销外销、重视网上网下，同线同质同标），同时在巩固减压阀、暖手宝整治的基础上，组织开展拖鞋、轴承等行业产品质量问题整治，抓好产品质量抽检，全面实行闭环监管，形成检测威慑，着力提升区域产品质量安全水平。三是要强化特种设备安全专业治理。落实特种设备排查、风险隐患排查、人员教育培训等三项制度，开展电梯维保单位、涉氨制冷企业专项整治，推进工业气瓶充装单位、电梯监管信息化建设，深化特种设备分类评价活动，推广实施电梯安全综合保险、按需维保、物联网监测。

三、科技为媒，高质量发展不松口。一是要重点实施标准化引领战略。全面深化质量强市战略，研究编制质量强市建设纲要，加强对区域特色产品标准研究，实施“标准化+”一揽子计划，建立标准“领跑者”制度，形成一批品质卓越、技术自主、占据国内市场话语权、比肩国际先进水平的“浙江制造”企业，完成全国首个农村医疗基本公共服务标准化专项试点，引领整个行业规模化科学化标准化发展。二是要深入实施专利导航战略。实施发明专利增量提质工程，着力培育知识产权优势企业，构建质量服务平台和企业信息数据库，鼓励企业开展国内外发明专利申请；推动区域专利强市战略发展，培育一批高价值专利组合优势企业，国家级、省级专利示范企业，带动区域产业转型升级，提升核心竞争力；加强宁波知识产权服务平台、科技文献平台运用能力，强化专利质押融资和专利保险企业服务和指导。三是要大力实施品牌驱动战略。以建设商标品牌强市为己任，指导各镇(街道)依托品牌工作指导站, 制定科学合理商标品牌发展规划，结合区域特色和产业优势，聚焦智能领域，培育一批品牌含金量高、产品附加值高，核心竞争力强的品牌企业，用商标品牌建设助企扩大市场份额、提升盈利能力，辐射区域行业提质增量。实施“议题管理”开展注册商标专用权保护工作，严厉打击假冒伪劣和商标侵权行为，保护企业注册商标专用权和商业秘密。

四、法治为本，维护公平不缺位。一是要加大综合执法力度。全面应用省行政执法监管平台和浙政钉·掌上执法，开展双随机抽查、重点专项检查、风险预警事件核查、基层四平台事件核查、风险核查等执法检查工作，推进“执法任务”掌上办、监管事项“掌上管”；建立权责统一、权威高效的综合行政执法新体制，大力推进公平执法、规范执法、有效执法，营造有利于公平竞争、充分竞争的市场环境。二是要探索综合监管深度。全面升级实施全类综合监管2.0，推进市场监管综合执法和治理体系建设，由“条线”变“集成”，用足用活市场监管“工具箱”。完善村（社区）与主要路街相结合的片区管理，纵深全类监管业务范围、项目设置、时间安排和人员培训，实现跨业务协同监管。三是要拓宽消费维权广度。深入开展新一轮“放心消费在浙江”行动，大力推进放心消费创建，营造安全放心的消费环境；探索开展投诉公示制度和建立失信企业黄黑榜，加快向政府有关部门推送企业失信信息，为推动信用体系建设发挥积极作用；探索消费维权系统化、社会化、法制化路径，不断提升消费投诉绿色通道（ＯＤＲ）企业数量及投诉和解量。

五、政治为要，党的建设不动摇。一是要强化政治建局落实“两个维护”。加强对党员干部的思想政治引领，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上着力下功夫，不断巩固深化主题教育成果，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。把严守政治纪律与履行自身职责紧密联系起来，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通、政策落地。二是要加强学习教育推进清廉机关建设。常态化开展“周二夜学”，时刻加强教育警醒，对有苗头性、倾向性问题的干部，及时提醒、批评、教育，防止小问题变成大问题。不断增强党员干部法纪观念，把清廉机关建设思想入心入脑。三是要加强队伍建设打造市场监管铁军。把学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，做到知行合一、干字当头，见行动、见实效。推进市场监管综合治理，把牢市场安全底线，进一步坚实政府治理基础和战斗力。