各建设、施工、监理企业，市安质服务站，各有关单位：

为进一步加强我市建设系统安全生产和文明施工管理，整顿和规范建筑市场用工秩序，根据《慈溪市住房和城乡建设局关于印发<2021年度建筑施工安全生产工作要点>的通知》（慈住建〔2021〕47号）总体安排，结合市建设施工领域“遏重大”暨建设施工防范路面塌陷安全专项整治行动，我局开展了2021年全市建设系统迎“五一”节前安全生产大检查，重点对建筑起重机械安全管理情况、危大工程安全管理情况、钢结构工程吊装及安装作业情况、复工复产各项目建设主体履职情况进行了检查。现将检查结果通知如下：

一、检查概况及存在问题

2021年度迎“五一”节前安全生产大检查，共检查在建工程项目26个，签发整改（停工）通知书26份，提出整改意见259条，收回整改回复26份。

各相关单位基本能落实建筑工地安全生产目标责任制,做好建设主体履职工作和建筑起重机械安全管理等工作。但在检查中发现部分项目存在一些问题：

1.起重机械使用单位和安拆单位未落实安全生产主体责任，对设备日常管理、定期维保不到位，部分设备存在防坠安全器超过报废期限、吊笼安全停层装置失效、人货梯起重量保护器失效等严重安全隐患，存在部分起重机械租赁（产权）单位提供虚假设备合格证信息、前期资料混乱及部分设备带病入场现象；

2.危险性较大的分部分项工程施工方案编制审批不规范，部分方案缺少针对性，部分现场施工与专项方案不符，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程方案现场实施中专家现场评审滞后或缺少；

3.钢结构吊装专项施工方案针对性不足，部分临时固定缆风绳、安全平网设置不到位，部分钢结构施工过程中柱间支撑未及时设置，部分作业人员安全防护措施不到位；

4.外架连墙件设置未按照施工方案施工，架体与主体结构间层间封闭缺少，部分外架开口处连墙件及封闭设置不到位，部分承重支模架纵横向扫地杆、水平杆设置不符合施工方案；施工用电接线不规范，未做到三级配电及“一机一闸一保护”，电缆线接线存在乱拉乱接现象，部分电缆线敷设不规范，高层建筑消防立管未设置到位，消防设施配备不足，部分立管管径不符合要求；楼层临边、楼层洞口防护不到位，进出口通道防护棚搭设不及时；

5.在建工程“六项制度”落实存在如下问题：

（1）维权告示牌设置不够规范。一是告示场地不合理。少数告示牌未设置在考勤入口、职工生活区等醒目位置，资料张贴栏无橱窗等防范雨、雪恶劣天气的保障措施；二是告示要素不全面。部分项目维权告示牌缺少慈溪市最低月工资标准、月发薪日、非全日制用工最低小时工资标准等要素；投诉部门信息有错误或遗漏；三是告示信息不及时。个别项目工地每月考勤表、工资发放表和工资发放银行流水未做到及时公示。

（2）外来施工企业、小微型施工企业、微小项目用工管理不规范。本地施工企业绝大多数能按照省、市要求逐项对照“六项制度”规范项目用工管理，但部分外地单位对政策不熟悉，个别企业对“六项制度”一无所知，管理较混乱；个别小施工企业、小项目未配备劳资专员，台账资料缺失，管理处于真空状态；极个别项目不配合检查。

（3）人工费用和其他工程款分账管理行动不够迅速。民工工资专户是落实《保障农民工工资支付条例》各项规定及“六项制度”的基础，绝大部分企业均能做到按时开户，但仍有极个别在建项目总承包单位尚未开设人工工资专户；少数已开设专户的项目工地不能提供银行出具的专户开立证明及业主方资金入账证明。

（4）建设单位（甲方单位）未负起应有的主体责任。《保障农民工工资支付条例》出台以来已经明确了建设单位责任义务，但绝大部分业主单位未负起应有的主体责任。一是用工管理责任意识不清，尤其是甲方在专户设立、民工工资担保等方面缺责任意识；二是大部分建设单位未能做到按时或未能足额预付工资性工程款；三是房产项目工程存在精装等工程由甲方指定发包问题，未纳入总包管理，存在监管真空，欠薪隐患大。

（5）实名制管理落实不够彻底。实名制管理覆盖率未达100%，民工入场登记、劳动合同订立、日常考勤等日常方面存在盲区。台账资料存在造假现象，劳动合同、考勤表、工资发放表存在漏签、代签情形；部分考勤表、工资发放表不真实。

（6）按月足额支付认识不够到位。有部分提供资金流水的项目工资支付金额、发放时间与用工实际不符，甚至个别项目工地采用虚假记录规避足额支付；个别项目对按月足额支付理解存在偏差，对月工资标准高于5000元的未足额支付到位。

（7）台账管理举措不够精细。缺乏台账管理意识，个别项目部不能当场提供施工许可证、项目总承包合同、劳务分包合同、总包资质等一系列项目资料，少数总包、分包公司无法提供人工工资保函、差异化缴纳的相关政策依据及凭证；大部分项目工地对无欠薪创建的政策依据、工地用工管理制度缺乏梳理，导致该部分台账未能单独汇编成册；少数工地实名制管理未能做到花名册、考勤表、工资单每月一册，分类管理。

6.部分项目未做到文明施工。施工现场平面布局未按施工方案进行，施工现场材料堆放混乱无序，现场标识标牌设置不足；部分项目扬尘管控措施不到位，裸土覆盖不到位、进出车辆冲洗不及时、场内道路扬尘控制不到位。

二、存在问题较多、起重机械安全管理工作较差的项目和企业

1.项目名称：万豪大厦

建设单位：慈溪市杭州湾房地产开发有限公司

施工单位：益方建设（上海)有限公司

监理单位：浙江东亿工程管理有限公司

起重机械安拆单位：余姚市宏杰建筑设备有限公司

2.项目名称：慈溪市农业园区1#-A、1#－B、1#－C地块项目一期一标段

建设单位：慈溪正大卜蜂置地有限公司

施工单位：中国建筑第八工程局有限公司

监理单位：宁波科信华正工程咨询股份有限公司

起重机械安拆单位：宁波白鹭工程机械设备制造厂

3.项目名称：慈宗汉I201801#地块建设项目

建设单位：宁波力石置业有限公司

施工单位：浙江富成建设集团有限公司

监理单位：余姚市九鼎工程管理有限公司

起重机械安拆单位：苏州市临耀机械设备租赁有限公司

4.项目名称：慈观海卫I201811#地块

建设单位：慈溪中瑞置业有限公司

施工单位：明珠建设集团有限公司

监理单位：宁波创安工程管理有限公司

起重机械安拆单位：余姚市宏杰建筑设备有限公司

象山利鑫起重设备安装有限公司

三、对执行建筑工地民工工资“六项制度”不力的项目和企业

1.项目名称：慈崇寿I201902#地块

施工单位：宁波景业建设有限公司

2.项目名称：慈高新区Ⅰ201701#地块三期

施工单位：江苏省建筑工程集团有限公司

3.项目名称：宁波荣颢置业有限公司龙山镇慈龙山Ⅰ201903#地块一标段

施工单位：舜元建设（集团）有限公司

四、下一步工作要求

（一）建设单位应进一步完善落实安全首要责任相关要求，根据今年“遏重大”攻坚年总体要求，督促各方主体进行全面排查整改，进一步压实各方建设主体责任，深化落实隐患排查治理体系。

（二）施工单位和监理单位应全面开展自查自纠工作，施工单位应建立健全主体责任工作机制，监理单位应加强日常安全巡视、旁站监理工作，加强对危大工程管理、起重机械日常安全管理、高处坠落、消防安全等容易引发安全事故的分部分项工程的巡视检查，严格按方案施工、规范操作流程，确保施工过程安全可控，对于拒不整改落实、违规作业的，应进一步加强查处力度。

（三）项目各方责任主体应进一步加强起重设备日常使用管理，起重机械安拆（维保）单位应进一步落实安全生产责任，起重机械租赁（产权）单位应对所属设备资料真实性开展自查自纠工作，发现问题应主动处理，项目各方主体应加强督促。下步，我局将对起重机械设备资料真实性进行抽查，如再次发现类似问题的将予以严处，一定时期内限制其承接业务，必要时清除出慈溪建筑市场。

慈溪市住房和城乡建设局

2021年5月26日