对市政协十一届五次会议第207号提案的答复

慈市监管提〔2021〕8号

王建华委员：

您提出的《关于常态化疫情下提升慈溪农村家宴安全管理的建议》已收悉，经认真研究，现答复如下：

目前，农村集体聚餐（与农村家宴同一概念）尚未纳入《中华人民共和国食品安全法》规制范畴，但是，自《慈溪市农村集体聚餐食品安全风险防控工作实施意见》(慈食安委〔2015〕1号) 实施以来，市市场监管局会同各镇（街道）食安办持续推进农村厨师规范管理、农村集体聚餐备案指导、农村家宴放心厨房创建、农村厨师行业自律等一系列工作，努力将食品安全风险隐患消除在萌芽状态，有效预防重大食品安全事件的发生。主要做了以下几方面工作：

一、强化属地管理，不断完善农村集体聚餐风险防控体系

早在2015年1月,市食安委印发了《慈溪市农村集体聚餐食品安全风险防控工作实施意见》，明确了镇(街道）、村（社区）、市场监管所、卫生行政部门、农村聚餐举办者及农村厨师的职责，强化各级责任主体责任意识，细化了具体工作要求，建立起长效管理机制。近年来，我市持续落实以“一证两书”为主要内容的农村集体聚餐备案指导制度，聚餐举办者原则上提前3天将举办时间、餐次、地址、参加人数、菜单、承办厨师等内容向所在行政村（社区）进行备案。镇村分级（200人为界）对于100人以上的农村集体聚餐从人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、餐具清洗消毒等方面进行现场指导，向举办方发放《举办农村集体聚餐食品安全风险防控告知书》，举办、承办方签订《农村集体聚餐食品安全风险防控承诺书》，实施农村厨师持上岗证上岗。据不完全统计，到2020年底，全市共有持证上岗厨师922人，备案指导2202次，保障就餐群众42.58万人次（去年上半年因疫情因素各地叫停了农村集体聚餐活动）。今年以来，持证厨师保持在900人以上，备案指导1291次，保障就餐群众14.76万人次。契合数字化改革需要，推行风险防控数字化工作，将农村家宴厨房数据、农村厨师数据和指导人员数据录入食品安全综合治理平台，在线申报家宴举办信息、现场指导情况和厨师评价等动态管理。到目前为止，已在农村家宴数字化协同应用系统备案指导200余场次，均予以现场指导录入。自2016年开始，市政府每年出资70余万元为农村集体聚餐活动购买公共食品安全责任保险，进一步完善了社会救助机制。市食药安办连续多年把农村集体聚餐备案指导纳入对镇（街道）食品安全工作目标责任制考核内容，加强日常工作督查，督促属地责任落实到位。

二、夯实基础保障，大力提升农村家宴承办场所规范化水平

依托省级农村家宴放心厨房创建这一重要抓手，进一步发挥喜庆楼、惠民楼、文化礼堂、综合楼、老年活动中心等现有集中聚餐场所场地优势，硬件设施与软件管理同抓，夯实农村集体聚餐食品安全工作基础，推动农村集体聚餐备案指导全面落实，切实守护老百姓饮食安全。自2018年以来，我市借助农村家宴放心厨房建设列入浙江省民生实事项目的契机，全力以赴推进农村家宴放心厨房建设，形成了镇村集体出资并管理运行、镇村集体提供场地私人管理运行、私人投资改建场地后出租、私人投资运行兼营社会餐饮等四大特有模式。经改造提升，全市50家就餐宽敞舒适、厨房基本设施完备、实用方便、保障安全的农村家宴放心厨房应运而生，镇（街道）覆盖率达到94%，此举得到了当地群众的好评。各镇（街道）食安办相继在农村家宴放心厨房显著位置公示持证上岗厨师名单，放心厨房建设单位原则上规定持证上岗厨师进场操作并服从食品安全日常监管。今年以来，全面开展农村家宴“阳光厨房”建设，推动已创建的农村家宴放心厨房将原料加工、凉菜制作等场景实时接入省市场监管局应用平台，监管人员可以通过手机APP进行全程监管，实现对农村家宴从“现场指导”到“全程监督”，从而更好地保障农村家宴的食品安全。目前，已有6家农村家宴放心厨房完成“阳光厨房”建设。

三、坚持以人为本，持续加强对农村厨师的日常管理

食品安全是管出来的，也是产出来的。近年来，我市始终抓牢农村厨师队伍不放，从持证上岗、教育培训、引导登记等多方面加强综合管理，要求农村厨师凭有效健康证、食品安全知识培训证明，申领上岗证，市镇两级食安办依托微信公众号、宣传栏全面公示持证厨师名单，劝导举办方聘用持证厨师，强化农村厨师“合规”意识。各镇（街道）食安办会同市场监管所（分局）每年至少开展一次农村厨师轮训，常态化开展相关宣传教育，普及食品安全法律法规和餐饮操作实务规范。扩大健康证办证范围，积极引导相对固定的帮厨办理健康证，部分镇（街道）出资为农村厨师及相对固定帮厨免费办证。各镇（街道）食安办积极探索农村厨师退出机制，有针对性调整持证上岗名单。去年创新性实施农村厨师登记制度，引导农村厨师“抱团”成立家宴服务企业或办理个体工商户登记，在破解农村集体聚餐食品安全主体责任难落实问题迈出新的步伐，目前已培育家宴服务企业（个体工商户）240家，在宁波大市位居前列。

四、突出发展导向，积极探索农村家宴规范化市场化产业化转型提升

去年以来，我市率先在宁波大市运行“政府引导、协会牵头、多方参与、市场运作”的新型农村家宴管理模式，致力于实现农村家宴规范化、市场化、产业化的长效运行机制，努力打造农村家宴“慈溪品牌”。对接美丽乡村建设，持续开展标准化农村家宴厨房建设，去年新创省级农村家宴放心厨房11家，其中A级占比73%；创设了慈溪市家宴与乡厨协会，240家从事家宴服务的个体工商户和家宴服务公司加入协会，搭建了行业统一平台，增加群众家宴选择面；积极孵化新业态，推进食材配送统一化，培育家宴预订、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴产业化企业11家，通过减少流通环节、缩短流通时间，让利于民，达到食材源头可溯、食品安全可保、家宴业主可惠的目的。主动探索熟肉制品、刺身、鹅肝等高风险食品企业化生产，扶持有条件的企业建立无菌生产车间，极大降低了农村家宴食品安全风险。基层市场监管所（分局）不断加强食品源头治理，强化准入监管，开展重点地产食品隐患治理、冷链食品专项整治等专项整治，去年新登记食品生产企业10家、小作坊53家，在系列食品专项整治中检查企业（小作坊）216家，责令整改10家、现场改正31家，立案查处21起；在浙冷链系统累计激活重点食品主体554家，累计赋码18万余次，出入库扫码25万余次，有效加强了冷链食品智控闭环管理，杜绝了无“三证一码”进口冷链食品上市销售。

当然，我们也清醒地认识到农村家宴安全管理形势依然严峻，农村厨师自我管理水平不平衡性明显，存在的食品风险隐患不容忽视，监管工作的持续性、高效性仍待深入研究，行业自律机制还需完善。

下一步，我们将进一步总结农村家宴规范化市场化产业化试点经验，继续完善疫情防控与食品监管并重的长效机制，切实保障广大群众聚餐安全。一是进一步加强对农村集体聚餐示范点建设的政策扶持，着力引导厨师从“走街串巷”向“登堂入室”转变，高标准建设农村家宴放心厨房5家、阳光厨房20家。二是标准化推进“一证两书”为主要内容的备案指导，以现场带教、专业培训等多种方式提升协管人员指导水平，不断提高备案指导覆盖面，尽可能消除盲区，将备案指导、小作坊巡查全面纳入基层网格化管理。三是坚持政府主导、协会自律、社会参与，继续加强农村厨师队伍管理，完成对全市新一轮农村厨师上岗证换证工作，扩大上岗证持证率，有针对性开展从业厨师和相对固定帮厨专题培训，依托数字化协同应用系统推广实施农村家宴集体聚餐厨师积分管理制，进一步提高他们的食品安全意识，规范供餐行为。四是加大监督检查，相关食品安全监管部门要对农村聚餐涉及的相关食材、餐饮具等方面继续加强日常监督检查，深化浙冷链、浙食链应用，依法查处违法违规行为。五是全面营造农村集体聚餐社会共治格局，畅通投诉举报渠道，常态化开展食品安全健康教育，借力保险巡查员协助监管，发挥家宴协会行业自律作用，努力促进农村集体聚餐健康有序发展。六是深入开展调查研究，积极建言献策，为推动农村集体聚餐立法规范发挥参谋作用。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2021年6月18日

抄　送：市政府办公室，市政协提案委。

联系人：张志江

联系电话：63801519