对市政协十一届五次会议第273号提案的答复

范红枫委员：

您提出的《关于加大新修订<行政处罚法>学习宣传力度做好“新法”实施前准备工作的建议》已收悉。新修订的行政处罚法充分体现了习近平法治思想，对法治政府建设意义重大，对依法行政工作意义深远。行政处罚法的修订和完善，对于进一步规范行政机关依法行政，改进行政管理，加强廉政建设，维护社会秩序和公共利益，保护公民合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，将起到重要促进作用。我市充分准备，积极行动，采取了一系列措施保障新法及时有效实施。现将有关情况答复如下：

一、点面结合，加强学习、宣传、培训力度

（一）统筹谋划，加强全市行政执法业务培训。今年4月，印发了《关于进一步加强和规范行政执法人员培训工作的通知》，要求各级行政执法机关落实执法人员培训职责，并明确将培训计划制定、落实报备等情况列入法治慈溪建设目标考核范围。5月，组织全市行政执法人员开展新行政处罚法培训，各镇（街道）和市级有关单位行政执法分管负责人、执法人员、法制审核人员、各基层司法所政法专编人员等共计210余人参加培训。会后，向全市各地各部门发放《行政处罚法理解与适用》书籍400本。6月，组织全市新行政处罚法知识竞赛，全市18个镇（街道）、24个市级部门共计42家单位参加，经闭卷考试、集中阅卷，共评选出单位优胜奖5名，个人优胜奖18名。

（二）形式多样，广泛开展专业法律知识培训。今年以来，各地各部门按要求制定本单位执法人员培训计划，并结合本单位职责通过各种形式开展新行政处罚法的培训。市医保局邀请专家对本系统人员进行集中授课；市市场监管局集中组织学习浙大光华学院章剑生教授关于新行政处罚法的视频授课；市应急管理局通过组织本系统人员收看宁波中院举办的云法庭深入学习新行政处罚法；市审计局以周二夜学的形式集中学习新行政处罚法；市水利局通过组织水行政执法培训进行集中学习，培训对象延伸至负责水利工作的镇（街道）领导、工作人员；市文广旅体局结合文化旅游体育市场经营场所安全能力建设组织培训学习等。除单位集中组织培训外，执法人员也充分利用各种学习平台，开展讨论或自学，加强新法内容学习，不断提升行政执法水平。

二、精益求精，提升行政处罚行为质量

（一）规范执法主体资格。加强行政执法主体管理，确认公告本轮机构改革后全市执法主体56个。强化执法人员资格管理，组织两次省行政执法证申领考试工作，目前我市持有省行政执法证达到2106人。下步，根据省司法厅统一部署，将对现有证件进行集中换领。加强执法考核机制建设，市司法局将行政执法质量情况纳入年度法治慈溪建设考核范围，2020年全市行政败诉率3.83%，同比下降64.5%，系宁波县（市区）最低；市公安局每年都组织开展执法质量考核评议工作，考评项目分为接处警和其他现场执法、案件办理情况、执法办案场所建设和管理等九大方面；市综合执法局根据工作实际每年均制定中队及执法人员的年度执法质量考核办法，按照“考核到个人、结算到中队”的评价原则，对19个执法中队和160余名一线执法人员分别进行打分；市交通运输局、市自然资源规划局等部门也制定了相关执法人员考核评议制度。

（二）深入推进“三项制度”。2020年来，组织开展行政执法“三项制度”落实情况“回头看”活动，督促机构改革后新成立或者新组建的行政执法机关落实工作任务，实现全市行政执法机关“三项制度”全覆盖。通过浙江政务服务网公开行政处罚决定数据108965条；各执法单位配备执法记录仪1922台，严格落实音像记录清单管理制度，重点执法部门建立全过程信息统一集中存储及信息调阅机制；市级部门设立专职法审人员91名，外聘政府法律顾问全覆盖，增强法审队伍力量，规范法审意见格式参照样本。

（三）推进镇街道合法性审查全覆盖。组建以司法所工作人员为主体，镇（街道）法制人员、法律顾问、公职律师等参加的镇（街道）合法性审查工作机制，明确职责，落实责任。制发《关于推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作的实施意见》《慈溪市镇（街道）合法性审查工作流程（参考文本）》，确定5+3项审查事项的15项审查依据、32项重点审查内容，规定合法性审查包括提起、流转、审查、反馈4个流程，以及工作流程中关于工作时限、提交材料清单等具体内容，镇（街道）行政执法规范化建设程度不断提高。

三、创新方式，加强行政处罚案件监管

（一）强化执法监管数字赋能。深入应用“互联网+监管”和掌上执法系统，2020年，全市完成双随机任务数394个，涉及检查对象35757户次，实现企业覆盖率10.93%，双随机抽查事项覆盖率100%。稳定掌上执法应用,全市平台账号开通数为2699个，应用掌上执法实施检查35719户次，掌上执法检查率为99.89%。推广应用省行政处罚统一办案系统，事项认领情况、执法人员账号全面导入系统，完成对各地各部门系统管理员和执法人员系统培训。2020年10月30日起，省办案系统正式上线应用，系统应用率稳步上升。

（二）推进综合执法体制改革。2020年10月起，施行宁波市人民政府下发的《关于宁波市综合行政执法划转行政处罚事项的通告》，划转涉及11个业务主管部门共计300项行政处罚事项至市综合行政执法局，事项划转后办理案件89503件（其中公安86353件、自然资源规划51件、城管1393件、住建187件、水利1件、应急5件、市场监管1452件、气象2件、生态环境59件）。今年4月，成立市综合行政执法改革领导小组，完善组织构架。5月，印发《中共慈溪市委全面依法治市委员会办公室关于印发法治慈溪建设“六大抓手”实施方案、慈溪市委深化法治化改革工作专班方案的通知》，其中《慈溪市加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》作为一大抓手，以全面形成纵向贯通、横向协同的“金字塔型”执法监管结构为总目标，稳步推进我市综合执法体制改革。

（三）加强行政执法监督。每年组织一次行政执法案卷集中评查，2020年集中评查54件行政许可案卷、48件行政处罚案卷、23件政府信息公开答复案卷，评查出存在问题共141处，其中行政许可案卷共存在问题40处、行政处罚案卷89处、政府信息公开答复12处。每年组织两次以上行政执法专项监督，今年6月，组织开展综合执法事项执行情况专项监督，对综合行政执法事项划转后执行过程中存在的管理真空、执法监管不到位、职责争议等情况进行地毯式排摸，理顺监管事项职责边界，督促执法部门按要求履职。加大监督结果评议力度，组织开展行政复议“以案治本”专项行动，梳理汇总2020年度行政复议被确认违法案件和行政诉讼败诉案件，开展行政执法过错责任追究，制发行政执法监督建议书6份，督促相关部门和单位准确查摆问题，问题整改率达到100%。

下步，我市将进一步做好新旧行政处罚法的衔接，深化镇街道综合执法改革，完善执法程序，进一步提升执法人员能力素质，进一步推进严格规范公正文明执法。

感谢您长期对我市法治建设工作的关心和支持！

慈溪市司法局

2021年7月5日