对市十一届政协第五次会议第140号提案的答复

黄定军委员：

首先感谢您对我市安全生产和消防安全工作的关心和支持。您提出的“关于提高企业安全风险管控能力的建议”收悉，现答复如下：

今年以来，市应急管理局紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动履职、积极作为，加强基层应急体系和能力建设，紧盯重点行业领域有效防范化解重大风险，保持全市安全生产形势平稳。

（一）全面推进安全生产体系建设，落实主体责任。一是强化主体责任意识。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，厘清各行业主管部门安全生产职责；按照“属地管理”原则，强化落实镇（街道）安全生产管理责任制，不断督促企业落实本单位安全生产主体责任，主动加强企业自身风险辨识管控和隐患排查能力，全面提升风险防范意识。二是推进基层应急体系建设。根据省、宁波市推进基层应急管理体系建设的要求，为进一步健全基层应急管理体系，提升应急管理能力，慈溪市应急管理局制定了《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》。该方案结合本地实际，明确设立基层自然灾害领域议事协调机构，明确基层应急管理机构职能，进一步厘清基层各线职责，强化基层应急管理队伍保障，组建镇街专职辅助执法队伍，解决基层消防安全执法弱化问题。市委、市政府主要领导、分管领导高度重视实施意见的制定，多次听取相关工作进展。目前已形成审议稿，待上市委常委会会议审议。三是强化基层消防组织建设。慈溪市消防救援大队依托基层治理“四平台”，织密基层防控网络，着力抓好基层网格员消防业务培训工作，组织培训综治网格员1200余名，提升基层消防工作人员业务水平。积极探索乡镇（街道）综合执法中心和消防工作站（室）一体化建设，在顺应镇街机构改革、整合基层消防力量基础上，首批依法委托6个镇（街道）消防监管执法权限，推行绩效考评，严格法制复核，保障执法的严肃性。计划将在今年下半年全面推开委托执法工作。

（二）持续开展安全专项整治，消除安全生产事故隐患。一方面，重点推进消防安全专项整治。聚焦火灾多发趋势，全面部署推进火灾防控工作。由市安委办牵头制定了集中行动方案（由两办发文），聚焦工业企业、居住出租房、合用场所、高层建筑、住宅小区和其他重点领域场所等六类整治对象，严格整治标准和规范，重拳查处安全生产和消防领域非法违法行为，对重大安全隐患实行市领导包案制度；对辖区整治进度滞后、发生火灾亡人事故或有一定社会影响火灾事故的单位，实行政府挂牌督办；对存在严重安全隐患的单位从严查处、坚决曝光。自3月初集中行动以来，各地各部门累计排查各类场所17.83万家次，下发整改通知书17314份，清理违规住人2613人，关停145家，培训7.56万余人，安装智慧用电系统5259套，电瓶车集中充电桩2627个，首批挂牌督办88家，市镇两级曝光36家，拆除违建34.38万平米，技术改造2.25万平米。另一方面，开展安全隐患大排查大整治。为全力平安护航建党百年，加强应急管理“大执法”，积极开展“利剑”安全生产专项执法行动，对企业主体责任不落实、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为依法严厉查处，行政执法工作持续领跑宁波各县市区。“利剑”执法行动期间共立案168家，作出处罚决定73个，罚款239.9万元，处罚案均值3.29万元。立案数、罚款金额、案均值均位居全宁波大市前列。今年以来至5月30日，已立案216起（同比上升167%，去年同期立案81），事前处罚160次（同比上升132%，去年同期处罚69次），事前罚款金额456.6万元（同比上升323%，去年同期罚款107.9万元）。

（三）抓紧抓实基础监管工作，提高企业风险防范能力。危化方面，加强危险化学品风险管控和隐患排查治理，开展危化领域安全生产风险普查工作，全市90家危险化学品生产、经营带储存企业及加油站按要求在浙江省危险化学品风险防控大数据平台录入企业基础信息及人、机、物、环、管等数据，目前全部通过材料审核。加强打非治违，今年来共查处涉危案件13起，敢于对违法违规企业开出“罚单”，最大一起处罚案值达50.2万余元，通过处罚一家企业，促进一片整改，取得事半功倍效果。基础监管方面，今年以来市、镇、村、企业四级联动，开展工矿领域企业风险普查，全面摸清我市工矿领域安全生产风险底数，增强行业监管和属地监管的科学性和针对性，截至6月9日，已完成风险普查12797家，完成普查率63.2%，现场核验890家。继续大力推进一般工贸安责险工作，截止到5月底有效期内3315家，覆盖3.5万余人。同时，深化产业工人安全和消防技能提升工程，至5月底，全市已培训生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员1.1万名，生产加工型小微企业、“三场所两企业”、使用危险化学品等危险性较高企业其他从业人员3万名。

（四）加强宣传教育，提高企业风险防范意识。应急部门：开展“5.12”防灾减灾宣传，面向社会开展公共安全与应急科普知识宣传教育。推进安全生产月活动，刊发市委书记、市长安全生产月署名文章、录制安全宣传短视频、“一把手”谈安全、慈溪市第二十个“安全生产月”活动启动仪式以及“铸安”安全生产专项执法行动、“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动、“三北聚焦”安全生产违法行为曝光等活动。广泛调动社会各方面参与积极性，拓展社会宣传渠道和覆盖面，积极营造全社会关心安全生产、参与安全发展的浓厚氛围。消防部门：市消防救援大队整合社会公共资源，持续开展消防安全宣传教育“五进”活动，借助宁大科院积极扶持消防志愿者，聘请公牛集团总裁阮力平为消防宣传大使打造消防公益品牌，将公共消防意识、消防安全技能精准延伸到需求群体。在宗汉街道召开全市消防安全大培训大演练大宣传现场会，推动各镇（街道）分批次、分类别组织大培训大演练大宣传工作。结合近期火灾特点，精心摄制的《慈溪市工业企业厂房消防安全警示片》，分批次组织300余家规模以上家电企业负责人召开全市工业企业消防安全警示教育培训会。重点加强火源管控，统筹协调市场监管、应急、住建及消防等行业主管部门，对全市4000余名焊接与热切割作业人员进行系统性集中轮训和短信定期提醒。

最后，再次感谢您对安全生产和消防安全工作的关心和支持！

慈溪市应急管理局

2021年6月23日

抄送：市政府办公室，市政协提案委，市消防救援大队、市公安局。

联系人：余梦一

联系电话：0574-63960811