对市政协第十一届五次会议第5号提案的答复

一、背景意义

工业危险固体废物是指企业在生产活动过程中、污染物治理过程中产生和排放的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性的固体废弃物，如果无序堆放，不仅占用土地，而且一定会污染土壤、水源和大气，影响作物生长，危害人体健康，对人居环境形成较大的风险隐患。根据全国第二次污染源普查数据显示，慈溪有将近4万家工业企业，其中大部分企业在生产过程中有不同程度的危废产生。

近年来，通过各级政府和主管部门的大力宣传和行业整治，企业危险废物规范化管理处置应该说有了明显的起色。然而，在日常的走访调研中发现现状仍不尽人意、情况不容乐观，主要表现在：

1.企业法律意识淡薄，专业知识缺乏。事业单位、国有企业、规模以上企业环保管理相对较为规范，且有专人管理，而众多的中小微企业由于缺少专业人员管理，根本不懂何为危废，危废的危害在哪里，或者为了降低生产成本，抱有侥幸心理，减少了对危险废物的规范化管理处置上的支出。

2.固废源头分类不清，混合堆放、转运。危险废物大多数与一般工业固废、生活垃圾混在一起，通过环卫系统转运至处置终端进行焚烧或填埋，或者私下委托无相关资质的企业或个人进行非法转移。固废源头分类不清，就造成了生活垃圾、一般固废焚烧厂废气时常超标，空气中飘散着一股浓重的恶臭味，对区域内居民的居住环境造成了严重的不良影响。而危险废物的非法转移、倾倒，更易引起大规模的环境风险，例如土壤酸化、重金属超标等，严重影响居住、生产安全，严重影响农业和粮食安全；危险废物贮存不当，仓库不做好三防措施，污染物随着雨水冲刷流入河道，通过渗漏流入地下水，极易造成水体污染，使得多年治水工作取得的成效付诸东流。危险废物对环境的影响是广泛的，且大多数是不可逆的，治理成本远远超过单一的污染物治理。

3.基层政府对辖区内企业的产废信息底数不清，监管力度不足。由于我市一直无综合性的危废处置单位，常被市外处置单位制约，专业化服务不够深入，常常只有收费没有服务。企业面临危废出路不畅，无专业化服务等难题，因此在危废规范化管理处置上积极性不高。政府及主管部门在危废全过程监管上一直也是个比较薄弱的环节，同时政府在运用绩效考核对危险废物全过程监管上也未充分发挥好政策指挥棒的作用。

4.工业企业基数大，实际监管范围小，专业第三方服务机构少。据宁波市固废全过程监管平台数据显示，截至2020年末，慈溪全市在该系统中申报危废年度管理计划的仅1614家，共转移危废7.1万吨，其中在去年成立的危废收集转运中心（诺威尔新泽环保）签约1000家企业，当年转移仅471家，共转运危废1400余吨。由此看来，游离在危险废物监管体系之外的企业达90%以上，工业固废源头分类不清，去向不明，对环境主管部门增加了管理压力，提高了行政成本，对企业增加了违法风险，对固废处置终端造成了冲击，对环境带来了不利影响和极大的隐患。根据《浙江省工业固体废物专项整治行动方案》要求，目标到 2020 年底形成多途径、高附加值的工业固体废物综合利用发展新格局，一般工业固体废物综合利用率保持在95%以 上；建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的工业危险废物环境监管体系，工业危险废物利用处置率达 96%以上。到2021年底，工业固体废物综合利用水平显著提升，利用处置率达98%以上。

二、意见建议

在目前我们慈溪市不具备危废综合处置能力的情况下，为加快我市“无废城市”建设，工业企业危险废物规范化管理就显得尤为重要，为此，提出以下建议：

1.加强宣传，提高企业和人民群众的环保责任意识。环境主管部门可以通过联合企业、志愿者、行业协会、第三方环保服务机构等多渠道多形式地开展宣传培训活动，提高企业的法治意识、主体责任意识，发挥广大群众的舆论监督作用；

2.将危废规范化管理工作纳入基层政府行政考核体系中，落实监督管理的主体责任。基层政府应对辖内企业进行全面梳理和检查，汇总区域内企业产废情况，掌握企业环保管理现状，特别是企业工业固废源头分类情况，确保做到固废分类存放、分类处置、分类登记。通过发挥行政考核的指挥棒作用，从行政政策上推动危废规范化管理和其他环保日常管理工作。

3.积极引入第三方环保服务机构，由专业的人做专业的事。我市目前尚无一家危废综合处置终端，危废的处置、转移极度依赖宁波北仑固废和大地环保，因此，应随着中小企业危废收集、转运中心项目的设立，积极引入第三方服务机构，利用其先进的大数据管理、本地化的专业服务，鼓励其开展延伸服务，指导企业从源头上进行垃圾分类，做好网上申报，协助企业建立危废台账等工作，提升企业的环保管理水平和污染物治理水平。

4.加强执法监督，坚决取缔非法渠道，打击环境违法犯罪行为。环境主管部门可会同城管、交警、运管等部门进行联合执法，对于无证无资质的非法处置企业和个人进行立案查处，涉及环境违法犯罪的企业应予以严厉打击，树立反面典型，督促企业履行环保主体责任和社会责任。

陆泽平、袁庆锋委员:

你们在市政协十一届五次会议上提出的《关于进一步推动我市工矿企业危险固体物规范化管理处置的建议》已收悉。提案中，你们指出的关于工矿企业危险废物规范化管理处置的问题和建议，也正是我们的关切所在和工作重点。针对你们提出的建议，我们会同协办单位进行了具体研究，现就相关事项答复如下：

一、关于企业法律意识淡薄，专业知识缺乏的问题

与国有企业、规模以上企业等相比，我市中小微企业因缺少专业管理人员，环保专业知识缺乏、法律意识不高，导致危废规范化管理重视不足、水平较低。为此，我们将在危废规范化培训上苦下功夫：一是做好产废企业培训。今年上半年，我们专门制作了《危险废物管理告知书》、《新固废法实施---企业如何做好固废管理》等宣传资料，在慈溪生态环境公众号进行宣传，并组织镇（街道）、开发区将宣传资料发放给工矿企业，还邀请宁波市专家在各镇（街道）巡回开展《新固废法》宣传讲座，告知企业危废管理职责及应承担的法律责任，切实提升企业规范管理水平。上半年累计发放宣传资料5000余份。下步，我们还将积极借助行业协会、商会、第三方环保机构等力量，多渠道多形式的开展靶向宣传培训活动，加强典型违法案例宣传，通过以案释法切实提高企业的法治意识和主体责任意识。二是做好基层监管人员培训。对镇（街道）、开发区监管人员及村级网格员开展培训，使之了解哪些是危废、危废的危害在哪里、如何做好危废规范化管理，切实提升基层监管人员的监管能力。三是做好公众宣传。借助公众号、网站、电视、报纸等传播媒介，通过联合志愿者、环保公益组织等，强化公众宣传，充分发挥公众的舆论监督作用，切实形成全民参与危废管理的良好氛围。

二、关于固废源头分类不清，混合堆放、转运的问题

我市工业企业以中小微企业为主，部门小微企业因缺乏专业知识，导致工业固废源头分类不清、混合堆放转运等现象时有发生。为解决这个问题，重点推进做好以下工作：一是建立完善的固废分类收运体系。2019年6月我市建成了全省首个小微企业危废收集贮存转运试点项目（宁波诺威尔新泽环保科技有限公司，以下简称新泽环保），初步建立了小微企业危废收运体系，新泽环保在做好收集转运业务基础上，还延伸提供专业服务，帮助产废企业做好源头分类、库房建设、台账管理等工作，切实规范企业危废管理处置。新泽环保运行至今，共与1800余家企业签订危废收集服务协议，累计收集转运危废2800余吨，其中今年上半年共签订协议1300家，收集转运危废1100余吨。今年上半年，我们还建成了第一家一般工业固废收运分拣中心，初步形成了一般工业固废收运模式。同时我们还建有相对完善的生活垃圾收运体系。下步，我们将不断完善收运体系建设，通过收运体系引导倒逼企业做好固废源头分类。二是强化处置终端管理。对进垃圾焚烧发电厂的垃圾，严格检查垃圾成分，拒绝收运处置除生活垃圾、一般工业固废（布角料、海绵等）以外的垃圾，按要求进行收运处置。同时高度重视垃圾焚烧发电厂的日常运作监管，制定出台了《慈溪市生活垃圾焚烧处理厂运营监管办法》，每周对发电厂的运行情况进行检查，做好进场垃圾排查工作，避免不宜焚烧处置的垃圾进场，严禁危险固废进场，一旦发现立即报相关部门核查。此外，为提高全市生活垃圾处理能力，2015年市焚烧发电厂启动炉排炉提标改造工程，新建3×750吨/日炉排炉垃圾焚烧炉，配套先进的烟气净化系统及必要的公用设施，于2018年10月投入运行，日处理能力达2250吨。投入运行以来，运行平稳，污染物排放指标达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》国家标准，部分指标达到欧盟标准。

三、关于基层政府对辖区内企业的产废信息底数不清，监管力度不足的问题

摸清危废产废底数，确保所有产废企业均纳入监管范围，是近几年我们一直在全力推进的一项工作。2017年我们委托第三方机构开展了涉危废工业企业调查工作，共调查相关企业376家，2018-2019年通过第二次污染源普查，对工业企业危废产生情况进行了进一步的排摸，累计普查工业企业2.4万余家，其中产生危险废物的工业企业共1242家，初步建立了危废产废工业企业名册。同时根据日常监管等情况动态更新产废企业名册，并要求所有产废企业开展网上申报登记工作，将危险废物产生、贮存、转移、处置等全过程纳入管理，2020年危险废物入网申报企业1600余家，共产生处置危险废物约10.60万吨。但因我市工矿企业基数大，产废单位普遍规模小、分布散，部分企业生产情况变动频繁，而危险废物涉及面广、种类多、辨别专业性强，此外国家危险废物名录也在动态调整，导致调查得到的产废信息不精确。针对这个问题，重点做好以下工作：一是落实属地责任，将危险废物规范管理纳入镇（街道）考核内容，按照“应纳尽纳”的原则将危废管理纳入网格化监管体系内。二是充分借助镇（街道）环保管家力量，利用其专业知识和本地化服务，协助属地政府在原有产废名单基础上进行调整完善，进一步摸清辖区危废产废情况，并指导企业做好危废储存、转运、处置，提升企业的环保管理水平和污染物治理水平。三是不断完善危废处置设施建设。虽然没有综合性的危废处置单位，近年来根据我市产业特点，谋划建设了一批针对辖区产废种类的收集利用处置项目，如处置磨屑泥的远达环保、处置废包装桶的诺威尔再生资源等项目，目前我市辖区内共建有7个危废收集利用处置项目，年收集处置利用能力共计19.4万吨；1个飞灰填埋场，总库容29.7万立方米。而且随着小微企业危废收运项目的建成及其延伸的专业化服务，我市小微企业危废处置难、出路不畅等问题已被逐步破解。此外，针对新纳入名录的铝灰渣的处置缺口问题，我们正在积极谋划利用处置项目，力争年底前建成1个利用处置项目，着力解决铝灰渣出路问题。

四、关于工业企业基数大，实际监管范围小，专业第三方服务机构少的问题

我市危险废物产生企业数量多，分布广，且以小企业为主，而监管人员有限，难免会存在游离在危险废物监管体系之外的企业。为进一步扩大监管范围，切实提升企业危废规范化管理，重点推进以下工作：一是充分借助第三方机构力量。目前，我市内有非营利性环保协会两家，分别为慈溪市环境保护协会和宁波市环境保护产业协会慈溪杭州湾分会，另有浙江省环境保护科学设计研究院、浙江仁欣环科院有限责任公司、浙江普泽环保科技有限公司等第三方环保机构近30家，下步我们将加强与第三方环保机构的对接，充分发挥第三方机构的专业优势，集中宣导、培训，督促指导企业做好日常危废规范化管理工作。二是加强危险废物规范化考核。今年上半年我们印发了《关于开展2021年危险废物规范化管理专项行动的通知》，将年产废100吨以上的重点产废企业和危废经营单位纳入2021年危废规范化考核，通过监督考核引导企业做好危废规范化管理。同时以重点产废企业为样本，通过行业协会、商会等传播引导，逐步提升其他产废企业危废规范化管理水平。三是强化部门监管合力。交通部门加强危废运输监督管理，要求本市危废运输车辆均安装GPS终端，实时进行监控；车严格上报电子路单，按指定路线行驶。加强路面执法力度，严厉打击未取得危化运输资质企业从事危险废物运输经营活动。依托“双超整治”和“铁腕系列”行动，交通、公安、城管等部门，对中横线等重点公路两侧乱倾倒垃圾开展整治，压实属地责任，严查污染源头运输车辆和企业。综合执法部门进一步加强生活垃圾焚烧飞灰处置管理，严厉打击将危险废物与生活垃圾混在一起进行处置的行为。环保部门将危废监管纳入“双随机”抽查范围，联合公安部门严厉打击各类涉固废环境违法行为。今年以来共立案涉危废案件5件,罚款61.8万,已对2名涉嫌非法处置危险废物罪的犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，受理行政案件2起。

五、关于“加强宣传，提高企业和人民群众的环保责任意识”等四条建议的采纳情况

危险废物规范化管理是“无废城市”建设的重要内容，更是保障生态环境安全的基本要求。我们将积极吸纳你们所提的四条建议，将工矿企业危废安全处置工作作为当前及今后一个时期的重点工作来抓好落实：一是加强针对性宣传，提高工矿企业的环保责任意识。依托“无废城市”建设，积极创建“无废工厂”，并以“无废工厂”为标杆，多渠道多形式地开展宣传培训活动，切实提高企业危险废物的管理水平和意识。二是加强镇（街道）基层政府考核。依托美丽慈溪任务考核，落实属地政府责任，督促辖区内危废产生企业在浙江固废平台申报，逐步掌握企业危险废物管理现状。三是依托第三方力量，扩大危险废物收运覆盖面。充分依托危险废物收集试点单位、第三方环保管家等第三方机构，指导和督促产废企业加强危险废物规范化管理。四是加强执法监督，严厉打击违法犯罪行为。继续加强生态环境、公安、交通等部门联动，严厉打架危险废物违法储存、倾倒、处置行为。同时加快数字化改革进度，依托数字化管理平台，提升企业监管水平。

最后，十分感谢你们对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2021年7月23日

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市委宣传部，市公安局，市综合执法局，市交通局。

联 系 人：许芳芳

联系电话：58969044