市委、市政府：
　　2021年度，在市委、市政府的正确领导下，我局严格按照《2021年度依法治市工作考核评价实施方案》（慈党法办发〔2021〕14号）等文件精神，大力推进应急管理体系法制建设，切实提高我市应急管理队伍依法行政水平，现将2021年度法治政府建设工作推进情况报告如下：
　　一、重点工作和进展
　　（一）加大执法力度，严厉打击违法行为
　　今年以来，我局加大执法力度，截至12月底，我局安全生产违法行为立案439起（事前处罚）；罚款总额1155.81万元（事前处罚），均案值约3.18万元。全面推行委托执法，实现镇（街道）在属地安全监管上有责有权。今年我局共开展跨部门联合执法任务3次，跨部门联合“双随机”监管占比达15%，并积极落实违法行为抄送机制，形成执法打击合力，从源头上消除事故隐患，今年以来共27起案件移送公安行政拘留。在行刑衔接方面，我局与司法机关建立良好的工作联动机制，今年共移送行刑衔接案件4起。
　　（二）完善执法制度，规范行政执法行为
　　我局印发《慈溪市应急管理局重大行政决策事项标准》，建立重大行政决策档案管理制度。全面应用行政执法系统（掌上执法），推动一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台与公共信用信息平台互联互通，扩大大数据技术在执法监管中的运用。截至目前，我局掌上执法率100%、抽查事项覆盖率100%、行政检查事项覆盖率100%、应用信用规则率100%、事件处置率100%。积极落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，提升行政执法规范率。
　　（三）健全体制机制，明确基层各线职责
　　根据省、宁波市推进基层应急管理体系建设的要求，制定印发我市《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，进一步健全基层应急管理组织体系，整合安全生产监督管理所、消防工作站，包括减灾办、三防办等为应急管理所。完善基层应急管理协调机构，明确基层应急管理机构职能，进一步厘清基层各线职责，强化基层应急管理队伍保障，组建应急管理综合行政执法队伍，完成四个中队组建，实行“局队合一”体制，同时积极推进镇街专职辅助执法队伍建设，着力解决基层消防安全执法弱化问题。发挥专委会作用，调整设置“1+10”安全生产组织体系，制定慈溪市安全生产委员会工作规则，制定各个专委会组织机构和工作职责，规范专委会日常运行。
　　（四）强化执法培训，夯实干部队伍建设
　　通过案卷评查、应急管理培训等提升执法人员能力。组织开展局2021年案卷评查工作，并对执法人员就案卷评查中发现的常见问题进行培训、指导，进一步提升执法队伍素质；组织开展全市应急管理系统执法人员应急管理专题培训，通过邀请宁波市应急管理局相关处室负责人讲课的方式，提高执法人员办案能力。此外，我局还加强行政审批窗口工作人员队伍建设。进一步推行“一窗受理、限时办结、规范办理、透明办理”办事规则，动态优化办事流程，制定行政审批业务培训方案，定期对窗口人员、业务人员进行业务培训，有效提升办事效率和服务质量。
　　（五）持续深化改革，优化法治化营商环境
　　一是利用“互联网+”模式优化政务服务，实现事项办理提效增速。依托浙江省政务服务大厅，向服务对象提供优质的“网上咨询、网上申报、网上受理、网上审核、网上办结”等全流程电子政务服务，用网上数据代替群众跑腿。并且利用部门间数据共享，减少证明材料收取。同时大力推行证照快递送达服务。二是建立健全行政审批管理办法，从申请、受理、审查、审批各个环节明确规范要求和程序控制，最大限度降低人为因素的自由裁量，有效杜绝审批工作中的随意性，保证企业准入的公平、公正、公开。三是对一般危险化学品（易制毒、易制爆、剧毒化学品除外）票据贸易经营许可申请实行告知承诺。只要申请人及其主要负责人不存在被列入严重失信名单或因未达到许可条件被撤销行政许可决定而纳入不良信息的，申请人对经营条件提交书面承诺，我局将先行给企业颁发许可证书，在证后监管中再对企业现场经营环境进行核查。企业从提交申请到取证压缩到1个工作日内，实现企业快速取证零跑腿。四是开展“企证查”平台的应用和推广工作，企业获取合法合规证明可以通过“浙里办”APP提交申请，结果可以在线打印或选择快递送达。五是建立企业信用记录和诚信档案，将应急系统作出的企业行政许可信息、安全生产事故发生单位及安全生产行政处罚单位定期导入慈溪市企业诚信信息共享平台，实现与相关部门的数据共享、信息互通。
　　（六）开展普法宣传，营造良好法治环境
　　一是积极推进“以案释法”工作平台建设。今年以来，在部系统报送典型案例6个，且全部评为合格案例；并积极向慈溪市司法局报送典型案例；也在微信公众号、政府网站等平台以图文形式起到法治宣传和警示教育的作用。二是开设曝光专栏。我局在慈溪日报开设宣传专栏、专版，每月在《慈溪日报》、市镇两级应急微信公众号公开曝光一批典型案例，给企业主敲响警钟。三是开展群众性法治宣传。“安全生产月”期间，在慈溪日报、慈溪发布、局微信公众号开设“党政领导谈安全”系列访谈栏目，并开展应急演练、现场咨询日等活动；结合节庆特点，落实“节日法相伴”系列活动，先后开展“4.15浙江省防汛防台日”宣传、“5.12国家防灾减灾日”宣传、“10.11国际减灾日”宣传等活动，并借助应急体验馆开展普法宣传。四是在“八五”普法启动之年（2021年）积极发动干部群众参与第三届全国应急管理普法知识竞赛。五是推进单位内部普法建设工作。一方面，出台《慈溪市应急管理局普法责任清单》，进一步明确需普及的法律法规名称、普法对象、主要普法方式以及责任科室；另一方面，组建“慈溪法治志愿者应急局分队”，于10月底在宁波We志愿服务平台增设了“慈溪法治志愿者应急局分队”，后续将围绕安全生产普法宣传主题积极开展志愿服务工作。
　　二、存在的不足和原因
　　当前存在的不足主要是以下两个方面：一是普法工作有待加强。今年以来，《刑法修正案十一》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省安全生产条例》和《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规相继出台或更新，尤其是9月份新《中华人民共和国安全生产法》实施以来，处罚力度有了大幅提升，部分受罚单位难以接受和理解，暴露出群众对法律法规的认识方面还有待提升。二是今年新《中华人民共和国安全生产法》公布以来，省厅关于行政执法裁量基准制度还在征求意见中，现阶段存在制度空白。
　　三、党政领导履职情况
　　我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主要开展以下几方面工作：一是党委专题听取上一年度本单位法治政府建设情况汇报并制定《慈溪市应急管理局2021年法治建设年度计划》（慈应急〔2021〕72号），明确2021年度法治建设的工作内容。二是局党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，并组织召开法治建设领导小组会议，研究法治建设有关重大问题。三是开展党内规范性文件备案审查工作，并按规定推进党务公开。四是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。
　　四、明年工作安排
　　（一）进一步推进应急体系建设，提升应急水平。理顺工作机制，根据《进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，进一步理顺各地基层各线应急管理职责，明确消防安全工作体制，实行安全生产、消防安全一体化执法。到2022年底，按照统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高效处置的标准，应急管理、安全生产、消防安全和防灾减灾救灾能力明显加强，努力打造宁波领先的基层应急管理体系和能力现代化示范标杆。
　　（二）进一步夯实安全监管基础，提升安全水平。一是统筹推进重点行业、重点领域安全专项治理，扎实推动各地各牵头部门对标对表深入开展综合治理三年行动，深化事故隐患治理，管控重大安全风险，建立长效管理机制，确保三年行动圆满收尾、取得实效。二是加大力度构建事故防控体系，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，建立健全安全隐患问题发现处置机制，推动各镇（街道）、各行业领域全面摸排生产安全风险点，并开展辨识、评估与分级，建立重大安全风险清单，制定落实风险管控措施。三是加强危化及工矿领域监管，指导督促危化经营使用企业落实动态管理系统的应用工作，开展烟花爆竹专项整治，加强矿山安全监管。做好重大事故隐患挂牌督办，继续推进一般工贸安责险工作，抓好产业工人安全和消防技能提升工程。四是持续推进安全生产行政执法工作，进一步完善执法队伍建设，统筹开展全市应急管理、安全生产行政执法，严肃查处相关违法违规行为，严格落实安全生产追责问责相关制度规定，倒逼“低小散”产业进行规范提升。
　　（三）进一步落实防范防治工作，提升响应能力。进一步健全我市防汛防台工作体制机制，建立应急联动机制，及时分析研判、预测预警、应急响应。不断细化完善《慈溪市防汛防台抗旱工作手册》，提升我市防汛防台应急能力。加快防汛防台数字化建设，建立防汛防台“驾驶舱”和视频监控库，有效整合各类指挥系统和信息系统；优化市应急指挥中心功能设置，集成水利、气象、公安、农业农村、综合执法、建设、交通等视频点位和应用平台，为防汛防台提供决策依据。加强应急物资保障，科学制定应急物资储备目录和计划，做好相关应急物资的储备管理工作，并结合我市区域特点、人口特征及地理分布等因素，合理建设应急物资储备场所，逐步形成应急物资储备网络，提高应急物资储备专业化水平，提高救灾综合效能。
　　

中共慈溪市应急管理局委员会

2022年1月10日
　　

抄送：司法局。
慈溪市应急管理局办公室      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月10日印发