慈溪市人民政府关于2018年市级行政事业单位国有资产管理审议意见研究处理情况的报告

市人大常委会：

2019年12月，我们收到市十七届人大常委会第65次主任会议通过的《关于2018年市级行政事业单位国有资产管理情况的审议意见》（以下简称《审议意见》）后，高度重视，认真研究，明确整改方向、提出工作措施、分解落实任务，审议提出的意见和问题得到了有效改进和完善。现将有关办理落实情况报告如下：

一、审议意见贯彻落实过程和相关举措

2019年11月，市十七届人大常委会第25次会议听取并审议了《关于2018年度慈溪市市级行政事业单位国有资产的专项报告》。同年12月，市人大常委会出具了审议意见，提出需重点办理的六方面意见建议，这些意见建议围绕问题指明了整改方向，对市政府改进国有资产管理具有很强的指导作用。为此，市政府高度重视，在市府办总牵头、市财政局具体牵头下，从以下几方面采取有力措施贯彻落实：

（一）研究落实下达贯彻意见。今年年初，市府办牵头有关部门对照审议意见开展了专题研究，客观分析当前我市国有资产管理过程中存在的问题，研究需进一步加强的措施，并发文要求各市级机关、直属单位及各市属国有企业，高度重视审议意见的落实工作，按既定完成时限加快推进各项工作落实。

（二）围绕重点抓好任务分解。市政府制定任务责任分解清单，明确各项工作具体内容、要求和完成时限，并落实工作实施责任部门。市财政局作为落实工作牵头部门，高度重视，开好专题会议，制订工作分解方案并分头落实，同时，加大对责任部门工作推进情况的跟踪，保证各项工作按计划有序推进。

（三）统筹协调加大督查落实。做好国有资产管理是一项需要长期坚持的工作，在单位重视的同时，对于一些长期累积的深层次问题需要各部门统筹协调加以解决。为此，我们在制订和完善各类管理制度和体系的基础上，通过工作专班协调、市政府督查室督查、工作进度通报等措施，严格落实好各项工作。截至6月12日，各单位基本按要求完成整改工作，部分如培训等工作因疫情影响有所推迟，但各项计划仍有序推进。

二、审议意见具体贯彻落实情况

（一）关于继续抓好政府资产特定问题调查整改剩余问题的扫尾工作方面

1.集中部门力量，持续抓好尚未完成整改问题整改工作

针对2019年市属各行政事业单位尚未完成且仍需继续整改的15条剩余问题，市政府牵头各整改部门积极做好扫尾工作。2019年12月印发了《关于继续做好政府资产特定问题调查整改工作的通知》，明确了下步整改的目标任务、工作职责和时间节点要求。市领导高度重视整改工作，胡海达常务副市长多次听取汇报并作专题协调；市政府各线加强协调，针对瓶颈问题提出解决方案；工作专班多次会商，帮助整改单位解决权证补办等历史遗留问题；市政府督查室进行了多次专题督查；市财政局主动下沉帮助整改单位尽快完成整改，并每周通报整改进度；各整改单位积极承担主体责任抓好落实，整个整改工作顺利开展，并取得了较好成效。

2.强化单位主体责任，全面盘活利用国有资产

在本次大面积权证补办的基础上，我们持续做好市级行政事业单位成套住宅及商业店铺公开处置工作。根据市政府有关文件要求，通过调剂和定向处置方式，将一大批闲置基层站所由属地镇（街道）盘活利用。

（二）关于全面摸清市级行政事业单位国有资产底数方面

1.做好资产清查，全面核实全市资产数量和金额

2018年市人大常委会启动了以土地、房屋为重点的政府资产特定问题调查工作，这是我市全面摸清政府家底、防止资产流失的重大措施。在此基础上，我们要求各市级行政事业单位，按全方位、全口径核查原则，积极开展资产盘查、账实和账账核对工作，具体结合年报贯彻执行。今年以来，我市按照全口径、全覆盖要求，有序开展了2019年度慈溪市行政事业单位国有资产年报，通过全口径编报，为市政府向人大报告国有资产情况奠定了基础。

2.加强内控管理，提升单位资产管理水平

行政事业单位日常资产管理活动中，在制订和完善制度的基础上，落实好内部控制环节是履行资产管理的重中之重。近年来，全市持续加强行政事业单位内控管理工作，2019年行政事业单位填报了内部控制报告，通过单位自评形式督促和提升各单位的内控管理质量。今年上半年，结合工作要求，市财政局布置了新年度内控报告编报工作，通过定期对单位开展内控报告布置及每年的财政监督检查，帮助各单位发现自身问题，引起单位重视并采取针对性措施，有效提升了单位资产管理水平。

（三）关于建立健全行政事业单位国有资产动态管理机制方面

1.建立健全涵盖国有资产的管理制度体系，研究完善公共基础设施等行政事业性国有资产管理机制

2019年，我们修订完善了《行政事业国有资产管理实施办法》《行政事业国有资产出租和处置进场交易管理实施细则》等制度。今年上半年，我们主要针对分类资产提出了完善和修订要求，其中，公共租赁住房由市房管中心以《内部操作规程》（慈房管〔2020〕4号）进行制度完善；经适房、限价房等产权式保障住房在原办法基础上，市住建局正在抓紧修订完善中。同时，对接上级财政部门，研究完善各项公共基础设施等资产管理机制建设。一方面要求各单位按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，将公共基础设施等资产分类登记入账；另一方面对各类公共基础性资产要求各相关部门制定完善相关制度，做到管理与制度可依。为加强罚没物品的管理，市财政局拟定《慈溪市罚没物品管理和处置暂行办法》，一系列制度的建立和完善有利于提升公共基础设施等资产管理水平。

2.改进和完善现有资产管理信息系统，加快建立全方位、动态化信息系统

我市现有资产管理系统在2013年建立，是以登记审批为主要内容的管理信息系统。虽然近年来结合工作需要增加了公物仓、资产折旧等模块，但是整体上与当前的资产管理要求已不相适应。市财政局积极谋划，对接上级财政部门改进现有信息系统，今年，我市作为宁波“智慧财政”业务系统试点单位先行一步，市财政局积极参与业务讨论，提出可行性业务建议。新建系统主要依托云计算、大数据等先进技术，进一步统一资产业务数据标准，优化业务管理流程，健全资产管理体系，完善资产管理业务功能，构建上下一体、横向衔接、流程标准化、数据一体化的资产管理平台，实现资产管理全生命周期业务流程的“一站式”管理及服务。资产管理分为预算、监管、调剂与共享、清查、查询与分析、预警等模块，这些内容建设将为我市国有资产动态管理提供技术支撑。

（四）关于充分发挥审计在国有资产监督管理中的作用方面

市审计局已将国有资产管理情况列入所有领导干部经济责任审计项目审计方案的重要内容，在所有开展的经济责任审计项目中，都进行关注、实施，涉及的相关问题在年度经济责任审计综合报告中得到反映。通过审计专报、信息和干部培训等方式，促进、规范国有资产管理，督促相关部门及时整改，建立长效机制，进一步提高领导干部对国有资产管理重要性的认识，从制度上强化对国有资产的责任意识、产权意识和效率意识。

（五）关于强化人员培训，增强国有资产会计核算水平方面

1.加强行政事业单位国有资产管理队伍建设，提升业务管理水平

国有资产管理是当前各单位需重点加强的工作内容之一，在日常工作中需培养和固定专业的管理队伍。一方面，财政部门、主管部门和行政事业单位通过日常政策解读，运用钉钉、QQ等平台加强业务交流，同时计划每年组织资产管理专业培训，提高管理干部队伍的素质和能力。今年上半年因疫情影响培训有所推迟，市财政局将在7月份结合全市财政财务知识培训，开展国有资产监管和政府采购实务操作等业务培训，通过专业老师针对性讲解，更好地适应新形势下国有资产管理工作。

2.全面落实政府会计制度规定，加快推进政府综合财务报告编制工作

权责发生制政府财务报告全面反映了政府资产、负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，我市从2018年起全面试编政府财务报告，2019年全市行政事业单位的权责发生制部门财务报表和报告完成上报。2020年按财政部相关要求，继续做好权责发生制政府综合财务报告编报工作，根据宁波市财政局统一部署，5-6月举办全市财务报告编制布置暨培训会议，按照相关财政财务管理制度的规定，在全面清查、核实单位资产负债基础上，抓好基础数据采集，把好财报质量关，按计划于8月上旬完成政府综合财务报告编报工作。

（六）其他报告事项

1.首次尝试行政事业单位国有资产管理绩效评价

为将行政事业单位资产管理和全面预算绩效管理有机结合，从今年开始，市财政局试行新增行政事业单位资产绩效评价项目，通过科学设置资产绩效评价指标，对新购和更新资产、存量资产及专业设备、大宗资产进行评价，提高部门资产预算质量，为大力推行预算管理精细化、科学化目标奠定基础。

2.优化和完善行政事业单位资产配置标准和部门预算安排

今年上半年，我们进一步完善了资产系统相关设备配备标准，主要是台式电脑、打印机、笔记本电脑等存量资产，要求各单位加强存量资产管理；在日常预算配置中，从严控制办公、接待室、会议室家具配置标准，因办公、系统软件正版化要求适当提高电脑硬件和软件的配置标准；在更新资产预算时，强调对照资产系统的存量资产进行安排，按重点保障的原则，对非重要岗位、频率使用较少的电脑，在正常使用功能不变的前提下更新时间延长。