慈溪市委、市政府：

2021年，在市委、市政府的正确领导下，慈溪滨海经济开发区（龙山镇）认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实《2021年度依法治市工作考核评价实施方案》（慈党法办发〔2021〕14号）要求，进一步提高依法行政、依法执政能力，基层社会治理有序推进，社会矛盾及时化解，为区镇高质量发展提供强有力的法治保障。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）强化组织领导，大力推进法治政府建设工作

1.根据人事变动和工作分工，及时调整由镇党委书记为组长，镇长为副组长，各办负责人为成员的法治建设领导小组，形成齐抓共管、协同推进的良好工作格局。

2.制定《慈溪滨海经济开发区（龙山镇）2021年度法治政府建设工作计划》（龙政〔2021〕73号），定期召开专题会议，及时研究和解决法治政府建设工作中的重要事项和突出问题，常态化、制度化推进法治政府建设。

3.将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责形成制度，在班子工作总结时，一并作为个人述职述德述廉述法报告，督促领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）狠抓普法宣传，营造浓厚法治政府建设氛围

1.浓厚干群学法用法氛围。坚持领导班子带头示范、带头学习，开展党（工）委理论中心组专题学法活动，重点学习了习近平法治思想、《宁波市重大行政决策程序实施规定》、《宁波市法治乡村促进条例》、新修订《行政处罚法》，今年以来开展集中学习4次。

2.加强法治宣传教育。今年是“八五”普法的开局之年，在认真总结“七五”普法工作经验的基础上，启动“八五”规划，深入宣传习近平法治思想。对标市普法办每月普法工作要点，结合三八妇女节、安全生产月、“12·4”国家宪法日等时间节点，多渠道、多形式、多载体开展普法宣传活动。今年，共有30000余人次参加，发放各类宣传资料20000余份、法治宣传品5000余份。扎实推进普法阵地建设，同时发挥好“法治明白人”的带头示范作用，落实各村的农村法律顾问开展农村普法讲座。今年，共申报浙江省民主法治示范村1个、宁波市民主法治示范村5个，开展农村法律讲座20余场，共有3000余人参加。

3.开展法治创新项目培育。今年新申报“组团式发展，构建乡村法律服务新体系”项目。成立王家路、淞浦、方家河头、新西、新东5个村“非遗传承片区”党建联盟。在联盟指导下，通过组团发展、资源整合、以强带弱，相互协作一体化发展，形成“党建+组团+法律服务”新模式。以王家路村为中心建立“同心”调解工作室，组建矛盾纠纷“疏导团”、普法教育“义工团”、法律服务“智囊团”三支队伍，共排查矛盾纠纷68件，化解61件，提供法律咨询48件，完成法律援助案件3起，开展合法性审查文件5份，提出修改意见10条，完成辖区内企业法治体检30家，开展集中性普法活动20余次。普法宣传、矛盾调解、合法性审查、立法意见征求等取得了良好效果，充分体现了组团式法律服务的治理优势。

（三）注意实践运用，法治政府建设工作取得实效

1.制定重大行政决策目录。今年3月，制定了《滨海经济开发区管委会（龙山镇）2021年重大行政决策事项目录》（龙政〔2021〕33号），将“龙山镇国土空间总体规划编制”和“龙山镇四期区块控制性详细规划编制”列入2021年重大行政决策事项目录。今年6月，制定《慈溪经济滨海开发区（龙山镇）重大行政决策事项标准》（龙政〔2021〕63号）。组织区镇党（工）委理论中心组开展《宁波市重大行政决策程序实施规定》专题学习。

2.强化规范性文件管理。健全责任机制，加强对我镇制定印发的行政规范性文件监督检查。按照全市统一部署，开展行政规范性文件清理工作，及时废止和修改不适应发展需要的行政规范性文件。本年度共清理7件，保留4件、修改1件、废止2件，通过下发《慈溪经济滨海开发区（龙山镇）关于公布规范性文件清理结果的通知》（龙政〔2021〕76号）予以公布。

3.合法性审查全覆盖。一是落实党政主要负责人为合法性审查工作第一责任人，分管领导具体负责的责任机制，成立“党政办+司法所+法律顾问”三位一体的合法性审查工作领导小组，领导小组下设办公室和工作专班。结合“周二夜学”、党（工）委理论学习中心组，开展《乡镇（街道）合法性审查规范》专题学习，抓住领导干部“关键少数”和审查人员、法律顾问“关键力量”，提高合法性审查规范化法治化水平。二是制定《慈溪市滨海经济开发区（龙山镇）合法性审查全覆盖工作实施方案》（龙委〔2020〕72号）明确审查范围，规范审查流程，完善审查方式，形成“申请+审批+审查+反馈”的闭环审查机制。三是对重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同、重大行政执法决定等进行合法性审查，同时建立规范的台账管理制度，保证台账资料完整、统一并且在法制工作信息管理系统登记。通过台账总结经验，进一步改进工作方式方法，实现管理工作的精细化和长效化。四是借助浙政钉，畅通合法性审查流转渠道，把联络单、送审材料、审查意见等通过线上流转，实现全流程“在线审”“网上议”，为合法性审查提质增效。今年以来，累计审查行政机关合同21个、村规民约5个，共提出意见建议118条，采纳67条。

（四）推进依法行政，完善行政权力制约制度

1.加强法治队伍建设。加强行政执法证管理，按时完成全部执法证的全国统一换证。本年度共有10人新申报执法证考试，已持执法证人员总数达到57人。开展涉法业务培训4次，不断提高执法人员的业务水平和工作能力。落实法律顾问制度，与浙江麦田律师事务所签订外聘法律顾问合同，提高依法行政工作实效。今年新申报公职律师1名，已参与培训考核。

2.严格规范行政执法。全面落实行政执法“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，全面落实行政执法公示制度，主动、及时地向社会公开执法信息，接受广大人民群众的监督。区镇共配备103台执法记录仪，全面落实执法全过程记录制度，对行政执法各个环节进行记录，做到全面、系统归档保存，确保执法全过程留痕和可回溯管理。

（五）化解矛盾纠纷，提升法治政府建设能力

1.深化一体化矛盾纠纷调处中心建设。进一步强化“窗口”意识，深化“枫桥经验”，有效整合各部门资源，做到有分有合、综合协调。健全工作体系，提升运行质效，坚持“一体化联动”。2021年共受理信访案件1076件，其中来电955件，来信19件，网信98件，来访4件；调处其他纠纷38件，提供法律咨询100余人次。

2.深化人民调解工作机制。一是细化网格融调工作机制，构建矛盾“排查+化解+回访”的闭环机制。优化“一案一档”奖励机制，提升补贴标准，将网格员纳入补贴范围，进一步调动调解员工作能动性。二是紧抓人民调解大数据管理平台录入工作，将矛盾纠纷调解量纳入镇对村考核，实行数据每月通报制，落实专人进行数据分析研判，以信息数据为导向，对数据上报量少、调解成功率低的村（社区）开展点对点指导工作。三是开展调解技能大培训，邀请优秀人民调解员、法律顾问开展调解技巧、《中华人民共和国民法典》等法律法规培训，进一步提升调解员的综合素质和法律素养。四是突出品牌亮点打造，设立新市民参与的乡音调解工作室、退休老干部参与的西门外银龄调解工作室等。今年，辖区内各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷323件，调处成功率达99%，其中调处疑难复杂案件17件，涉及金额375.14万元。

3.完善社区矫正工作机制。严格落实双休日、春节等假期值班制度，建立电话抽查、轨迹核查制度。强化信息化核查，通过“浙里矫”“浙政钉”等APP的人脸识别功能，要求社区矫正对象按时主动报告自己的方位和身体情况并做好统计工作，及时掌握社区矫正对象动态。通过以案释法、政策宣教等手段，筑牢社区矫正对象思想高压线，不断提高社区矫正工作一体化、法治化、信息化水平。今年，龙山司法所共接收社区矫正人员67名，解矫41名，无脱管、漏管和重新犯罪现象。

4.实现行政争议发案量和败诉率“双下降”。严格按照政府信息公开条例的规定，梳理细化政府信息公开各个程序环节的具体要求，及时准确地履行政府信息公开职责。认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼负责人应诉制度，不断规范和改进行政应诉工作，落实“一村一法律顾问”制度。2021年，发生行政诉讼1件，无行政复议案件，同比下降50%，实现行政争议发案量和败诉率“双下降”。

二、存在不足

回顾区镇2021年的法治建设工作，在取得成绩的同时，还存在一些不足之处，主要是人民群众的法治观念有待进一步加强，法治人才较为匮乏。

三、下一步工作计划

（一）进一步完善重大行政决策机制

严格落实重大行政决策合法性审查、专家论证、公众参与、集体讨论等制度，完善重大行政决策程序，进一步健全重大行政决策实施评价制度。

（二）进一步加强法治人才建设

进一步优化人员结构，加大对法治人员的引入，提高法治建设化水平。深入开展专业培训、专业学习、专业锻炼、专业考核，加快法治人才培养，促进法治工作队伍人员业务能力、知识结构、能力水平全面提升，建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。

（三）进一步加强法治文化建设

推动建设法治文化，营造浓厚的法治氛围。加强法治创新，加大媒体报道，形成法治宣传强大合力。坚持多措并举，多方位、多角度建设法治文化，充分调动和发挥各法治建设主体的积极性和创造性。

慈溪滨海经济开发区管委会

龙山镇人民政府

2021年12月6日