慈市监管党〔2022〕4号

市委、市政府：

2021年,市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式，认真落实市委市政府“高质量发展建设共同富裕先锋市”决策部署，以数字化改革为引领，勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋，扎实推进市场监管法治工作。

一、2021年工作情况

（一）党的领导不断加强。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局将深入学习领会习近平法治思想纳入党委中心组学习的重点内容，同时把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。通过周二夜学，三会一课的形式将习近平法治思想的学习贯彻到各个党支部。局党委书记亲自抓、亲自过问习近平法治思想的学习情况。2021年6月25日，局党委书记、局长胡建平以《习近平的法治思维方法与市场监管工作》为题，给全系统中层以上干部讲授党史学习教育专题党课。落实法治建设第一责任人职责。细化党委法治政府学习内容，在制定党委理论学习中心组学习实施细则时，明确把学习国家法律法规作为一项重要内容。明确责任单位，积极推进，提高法治思维和法治能力。

（二）决策法治不断提升。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》。印发了《关于印发慈溪市市场监管局重大行政决策事项标准的通知》，优化公众参与、法律顾问会商、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，通过规范决策过程提高决策质量和效率。重大行政决策实行动态管理机制，各单位根据年度工作任务的增减、变更等实际情况，参照决策事项目录编制程序调整决策事项目录或者分批发布，每批次的决策事项目录或者调整后目录应及时向社会公布。完善政府法律顾问和公职律师履职、激励、保障机制，推动法律顾问事前介入、事中参与政府重大行政决策过程。2021年以来，法律顾问参与行政诉讼和行政复议10余次，参与格式合同审查20余件，对各类疑难复杂案件讨论并提供专业意见10余次。全面落实行政执法案卷评查制度。形成了每季度开展行政执法案卷互查互评机制。组织19个办案机构对随机抽取的行政处罚案件按照评查标准和处罚程序要求进行交叉检查，并将检查结果与年度依法行政考核挂钩。截至目前已开展4次评查，共抽取案件95件，提出评查意见条并发出通报。全年对338件意见征求稿进行分流汇总和反馈。

（三）综合执法真查实罚。强化执法办案指导和重大专项案件综合协调，以平专结合的工作模式加强执法力度。全局共办结各类案件1631件；罚没款2474.48万元。移送公安司法机关追究刑事责任案件8件，罚没款总数、个案罚没款比去年同期均有明显上升。做好禁渔期“一打三整治”工作，出动执法人员776人次，检查涉渔经营主体842家，开展宣讲15场次，行政约谈重点经营单位4家，签订责任书和承诺书654份，张贴公告652份，当场行政处罚29起，立案查处1起，查获并移交违禁渔获物930公斤。开展全市专利代理机构监管专项整治，查处无资质专利代理行为，共检查专利代理相关单位78家,对国知局下发的718件非正常申请专利开展撤回工作。采取“交叉执法”“错时执法”“干部跟班执法”等机制加大对侵犯知识产权行为的打击力度，2021年以来，共立案查处各类知识产权侵权案件137件，其中商标侵权案件113件，专利侵权纠纷案件20件，移送公安机关4件，罚没款共计313万。

（四）复议应诉持续下降。全面加强合法性审查制度建设，持续提升合法性审查效能，确保“三项制度”落实到位。行政争议案发量和败诉率“双下降”达到预定目标。不断改进行政复议和行政应诉工作，门负责人出庭应诉率达到100%。行政复议和行政诉讼发案量下降明显。慈溪市司法局组织的全市行政执法案卷评查中，一个政府信息公开案卷被评为优秀行政许可案卷，一个行政处罚案卷被评为优秀行政处罚案卷，我局被优秀执法案卷单位。

（五）普法宣传纵深开展。完成“七五”普法工作，根据上级局和市委市政府要求，开展“八五”普法谋划工作。积极组织开展宪法宣传，开展“12.4国家宪法日”宣传活动。组织新聘任的中层14名干部开展宪法宣誓活动。采取多种形式，大力宣传《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》等相关法律法规规章。积极参加普法办组织的2021年度全市以案释法典型案例的征集活动，一个案例被评为十佳以案释法典型案例。

（六）队伍建设内外兼修。加大鼓励符合要求的人员参加法律执业资格培训考试，加强公职律师队伍建设。新增公职律师2人。组织全体执法人员参加全省市场监管系统“学法考法”活动。根据“学法考法与岗位职责相匹配”原则，每个参加对象结合自身所从事的工作岗位职责，选定一个模块分两期参加学习和考试，基本实现全员参与、全员学法、分类考法、全面提高的目标。组织药品“两法”知识竞赛暨药品监管能手评比，全局共75名干部参加知识。选拔出优秀选手参加宁波市局比赛，我局获单位三等奖，三名选手获个人优胜奖。2021年6月份司法局组织的新行政处罚法知识竞赛中，我局在42家单位的竞争中脱颖而出，获得单位优胜奖，两位参赛同志分获个人优胜一等奖和三等奖。紧抓业务培训，不断提高干部专业技能。根据市场监管目前面临的新形势、新问题，围绕市场监管岗位需要，通过组织业务培训班、参加上级各业务条线培训等形势，不断拓宽干部工作视野，提升专业业务技能，提高履职能力水平，今年累计培训干部233人/次。

二、下一年度推进法治建设的主要安排

2022年，市市场监管局将继续学习贯彻习近平法治思想，继续紧密围绕市委市政府决策部署，进一步打造法治环境，进一步守牢市场安全红线，进一步深化共同富裕建设，进一步规范市场竞争秩序、进一步锻造市场监管铁军，努力在助力慈溪高质量发展建设共同富裕先锋市上取得新突破，作出新贡献。

（一）进一步打造最优营商环境。继续深化“证照分离”改革，动态梳理和更新慈溪市级“证照分离”改革全覆盖试点事项清单，严格落实取消审批、审批改备案事项，最大限度推动告知承诺审批方式落地应用，不断提升改革实效；落实商事登记确认制改革，应用“1+7”体系，落实“7个自主”，对商事主体名称、住所、经营范围、登记办理、电子证照应用、迁移、退出等事项实行便利化、数字化、标准化改革，推进“自主申报+信用承诺”模式在登记各场景应用，最大程度赋予企业自主权；以新一轮“三年行动计划”目标任务为统揽，全面贯彻落实各项帮扶举措，助推小微企业创业创新发展、做强做大；常态化做好小微企业（个体工商户）数据采集和分析研判工作，动态管理更新小微企业培育库落实推进“个转企”，不断引导小微企业从事八大万亿产业，促进小微企业质效提升。

（二）进一步守牢市场安全底线。全力抓好进口冷链食品“物防”，强化农贸市场、药店等重点场所防控。坚决贯彻“四个最严”。加速推进特种设备风险管控和隐患排查双重预防机制 ，持续开展起重机械专项整治行动，打好特种设备三年行动计划收官战，保持特种设备安全形势稳中向好。全面落实《慈溪市“十四五”产品质量提升发展行动计划》，结合家电夏冬两季销售和区域块状经济特点，继续组织开展暖手宝、拖鞋、轴承等行业产品质量问题整治守牢质量安全底线。

（三）进一步深化共同富裕建设。围绕助高质量发展和共同富裕建设要求，继续抓好“浙江制造”品牌建设，推动企业导入卓越绩效管理，鼓励标杆企业参加2022年宁波市政府质量奖评选；建立动态“品牌培育库”，推动制造业、服务业产业集群商标品牌和地理标志商标建设，推进知识产权质押融资服务，拓宽融资渠道；积极鼓励企业主持、参与国家标准、行业标准、团体制修订工作，掌握行业话语权；推动区域专利强市战略发展，培育一批高价值专利组合优势企业，国家级、省级专利示范企业，带动区域产业转型升级，提升核心竞争力。

（四）进一步规范市场竞争秩序。关注市场经济发展新形势新特点，持续深化综合执法，优化全域全员统一交叉执法新模式，加大食品药品、特种设备、产品质量、侵害消费者权益、传销等群众反映强烈违法行为的查处力度，保障人民群众生命健康和人身财产安全；全力推进公平竞争审查，严厉打击不正当竞争行为，围绕侵犯商业秘密、侵权仿冒、商业贿赂、虚假宣传等进行专项整治，维护关系稳定发展的市场秩序，树立市场监管的执法办案权威。

中共慈溪市市场监督管理局委员会

2022年1月29日

抄送：市委依法治市办、市司法局。

慈溪市市场监督管理局办公室                2022年1月29日印发

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