关于印发《2022年慈溪市与布拖县东西部协作工作计划及任务分解》的通知

各镇人民政府、各街道办事处，市级有关部门（单位）：

《2022年慈溪市与布拖县东西部协作工作计划及任务分解》已经市对口支援工作领导小组审议通过，现印发给你们，请按目标任务和工作责任分工要求，认真抓好落实。  

　　　　　　　　　　慈溪市对口支援工作领导小组办公室

2022年6月15日

2022年慈溪市与布拖县东西部协作

工作计划及任务分解

2022年是我市东西部协作凉山州布拖县的第二年。根据中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》，中共中央办公厅国务院办公厅《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，按照《深化浙川东西部协作和交流合作框架协议》和甬凉《东西部协作框架协议》，在浙江省、宁波市统筹部署下，结合慈溪市和布拖县实际，把东西部协作做深做细做实做优，全力助力布拖县巩固拓展脱贫攻坚成果、持续推进乡村振兴，制定2022年慈溪市与布拖县东西部协作工作计划及任务分解。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作工作的重要指示，按照浙江省打造五张“金名片”部署要求，坚持长期协作、共同富裕的大方向，围绕助力布拖县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步加大资金和人才支持力度，着力推动产业协作、消费帮扶、劳务协作等深入发展，围绕创新，做出特色，持续打造慈布东西部协作典范，确保全市东西部协作工作走在宁波前列。

二、基本原则

坚持政府主导，社会参与。持续巩固拓展脱贫攻坚成果并同推进乡村振兴有效衔接。坚持政府的主导作用，同时动员社会力量积极参与，健全完善“市县协调、镇乡结对”协作机制，提升协作效率。

坚持统筹规划，明确目标。统筹整合全市帮扶资源，坚持近期目标与长期目标相结合，加强规划计划，助力布拖县持续巩固拓展脱贫成果，并逐步向乡村振兴目标转化。

坚持着眼全局，拓展合作。在按要求落实资金援助、干部人才支援以及产业、劳务、消费等协作的同时，推动协作双方在更多领域实现协调发展、共同发展，实现合作共赢。

坚持聚焦重点，注重成效。适应布拖县经济社会发展水平及协作需求，重点做到“三抓三促”，即抓帮扶、促巩固脱贫成果；抓示范、促乡村振兴；抓合作、促区域发展，促进东西部协作谱新篇。

三、重点任务

（一）加强组织领导

1.完善工作机制。持续强化责任意识，召开市委常委会和政府常务会议研究、部署、推进东西部协作工作。召开市对口支援工作领导小组会议，部署年度东西部协作重点工作任务；根据国家、省、市部署要求，编制年度东西部协作工作计划及任务分工。【牵头单位：市委办、市府办、市对口支援办；配合单位：领导小组各成员单位、前方工作队】领导小组各成员单位研究制定本单位本系统年度工作计划并认真落实，各镇（街道）和其他市级相关部门及时研究部署并抓好落实。【牵头单位：领导小组各成员单位、市级相关部门、各镇（街道）】健全完善督导检查、成效考核、信息上报等工作制度，进一步压实工作责任。【牵头单位：市对口支援办；配合单位：领导小组相关成员单位、各镇（街道）、前方工作队】

2.加强调研对接。认真落实习近平总书记关于“亲力亲为推动工作”的重要指示，党委或政府主要负责同志到布拖县调研对接，召开高层联席会议，商议确定重大事项，签订东西部协作框架协议，部署推动工作。【牵头单位：市委办、市府办；配合单位：市对口支援办、前方工作队、领导小组各成员单位】

3.开展结对协作。我市18个镇（街道）与布拖县12个乡镇按要求逐步建立镇乡结对关系，结对乡镇之间签署帮扶协议，开展互访，围绕资金、产业、人才等支持与合作开展结对帮扶，落实镇级帮扶责任。【牵头单位：市对口支援办、各镇（街道）】组织帮扶条件好、业务能力强的学校、医院到结对地区开展学校、医院之间的结对帮扶。实现学校结对3家，医院结对2家。【牵头单位：市教育局、市卫生健康局】动员企业、社会组织等与脱贫村结对，鼓励村村之间结对。实现村企结对30家，社会组织与村结对2家，村与村结对1家，并组织开展产业、消费、就业、爱心捐赠、智力、文化、乡村治理等实质性帮扶工作。【牵头单位：市委统战部、市工商联、市民政局、市对口支援办、有关镇（街道）】

（二）助力巩固拓展脱贫攻坚成果

1.确保平稳过渡。与黔西南州兴仁市、安龙县保持密切协调，对原东西部扶贫协作帮扶项目和已引进落地企业做好跟踪服务，确保持续发挥带动脱贫人口的作用；继续开展消费协作，组织职工赴当地疗休养。【牵头单位：市对口支援办、市经信局、市商务局、市总工会；配合单位：市级各有关单位、各镇（街道）】

2.加强劳务协作。组织线上线下招聘活动，扩大转移就业成果。依托信息化平台，强化稳岗监测，加强余缺调剂，帮助四川省（含布拖县）农村劳动力到我市就业（含存量）8010人，其中脱贫人口就业640人，持续做好就业稳岗服务保障。【牵头单位：市人力社保局、前方工作队；配合单位：各镇（街道）】通过产业合作吸纳、公益性岗位安置等方式，发挥帮扶车间、社区工厂等就业载体作用，帮助四川省（含布拖县）农村劳动力在当地实现就近就地就业640人，其中脱贫人口307人。【牵头单位：前方工作队；配合单位：市人力社保局】组织开展多种形式的就业技能培训，协助脱贫人口转移就业，培训四川省（含布拖县）农村劳动力500人次，其中脱贫人口280人次。【牵头单位：市人力社保局、前方工作队】开展职业技术教育合作，制定职业教育东西部协作计划，组织四川省农村学生到我市就读职业院校85人，安排布拖县脱贫家庭子女10人到慈溪接受职业教育、技能培训和推荐就业等工作。【牵头单位：市教育局；配合单位：前方工作队、市人力社保局】

3.开展消费帮扶。鼓励引导慈溪经销企业到凉山州投资，与布拖县建立长期稳定的产销衔接机制，不断拓展消费市场。完成年度消费帮扶任务四川全省8000万元，其中凉山州5600万元。【牵头单位：市商务局；配合单位：市对口支援办】组织开展凉山州（含布拖县）消费帮扶产品进机关、进企业、进学校、进医院、进社区活动，鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大中专院校、城市医疗及养老服务机构等采购凉山州（含布拖县）消费帮扶产品。【牵头单位：市商务局；配合单位：市机关事务管理局、市教育局、市卫生健康局、市国有资产管理中心、市金融发展服务中心、市财政局、市总工会、市民政局、各镇（街道）】各级预算单位按照不低于10%比例预留年度食堂农副产品采购份额，鼓励预算单位优先采购凉山州（布拖县）消费帮扶产品，动员预算单位工会等组织通过“832平台”采购工会福利、慰问品等。加强预算单位食堂农副产品预留、采购等信息统计分析，完善定期通报机制，督促预算单位按时按质完成采购工作。【牵头单位：市财政局；配合单位：市级机关各部门、各镇（街道）】运用内销和外销两个市场，积极拓展消费帮扶新空间。充分利用各类展会，集中展示展销消费帮扶产品，让国内外各地认识、认知、认同帮扶产品，力争实现消费帮扶产品出口海外，实现消费帮扶国际化。【牵头单位：市商务局；配合单位：市对口支援办、市农业农村局、市农合联执委会（市供销社）、各镇（街道）】进一步发挥行业协会、商会、慈善组织等社会组织作用，广泛动员爱心企业、爱心人士、公民个人等社会各界力量积极参与消费帮扶。【牵头单位：市对口支援办、市商务局；配合单位：市民政局、市经信局、市总工会、市工商联、团市委、市妇联、各镇（街道）】加强消费帮扶市场主体管理服务，依法处理伪劣产品和牟取暴利等不正当竞争行为，规范消费帮扶市场秩序。【牵头单位：市市场监管局；配合单位：市商务局、市农业农村局】

（三）加强区域协作

1.加强政策引导。完善产业协作有关政策，发挥行业协会、商会等作用，鼓励、支持、引导市属国有企业、浙商甬商慈商企业等各类市场主体到凉山州（布拖县）开展产业合作，围绕农业开发、农产品精深加工等共建产业基地或园区。完成年度引导企业投资9家，实现实际投资9.2亿元，其中，市经信局引导企业投资2亿元，市农业农村局引导企业投资0.5亿元，市文广旅体局引导企业投资0.15亿元，市工商联引导企业投资3亿元，布拖县及前方工作队引导企业投资3.55亿元。【牵头单位：市对口支援办；配合单位：市经信局、市农业农村局、市文广旅体局、市工商联、前方工作队、市国有资产管理中心、各镇（街道）】

2.开展产业协作。组织动员国有企业发挥表率和引领作用，带头参与布拖县产业协作。【牵头单位：市国有资产管理中心；配合单位：前方工作队】以两地现代农业园区、特色农业强镇、农业全产业链和农业产业现代化联合体建设等为载体，积极开展产需对接、产用结合和产业链上下游融合对接，协助推进乡村产业高质量协调发展。【牵头单位：市农业农村局；配合单位：市商务局、市农合联执委会（市供销社）、各镇（街道）、前方工作队】鼓励支持有实力的旅游企业、旅游管理公司和知名旅游品牌，参与开发布拖县丰富的旅游资源，帮助开拓旅游市场。支持引进文化产业企业，协助打造布拖县特色民族文化项目和品牌，编制布拖县文化旅游专项规划。【牵头单位：市文广旅体局；配合单位：各镇（街道）、前方工作队】强化产业协作服务保障，及时摸排、掌握与布拖县产业合作项目生产经营情况，协助解决生产经营中存在的突出问题。【牵头单位：市对口支援办、市经信局；配合单位：各镇（街道）、前方工作队】

3.深化协作领域。组织民营企业广泛开展“万企兴万村”专项行动。【牵头单位：市委统战部；配合单位：市工商联，各镇（街道）】对接布拖县科技需求，支持我市及周边农林牧业和加工制造业等先进科技成果向布拖县转移转化，促进乡村产业振兴。【牵头单位：市科技局；配合单位：市农业农村局、市科协】有序组织我市职工到凉山州（含布拖县）疗休养。【牵头单位：市总工会；配合单位：市文广旅体局】引导金融机构在我市与布拖县产业协作中发挥作用，积极为产业项目提供金融服务。【牵头单位：市金融发展服务中心；配合单位：各金融机构】协调组织行业协会、商会等到凉山州（布拖县）开展投资考察和产业项目合作，为布拖县到慈溪投资考察、招商引资等提供必要的服务保障。【牵头单位：市对口支援办；配合单位：市经信局、市农业农村局、市文广旅体局、市商务局、市工商联、市农旅集团，各镇（街道)】

（四）助推乡村振兴

1.保障财政资金支持。按照省、宁波市要求，及时足额将财政援助资金上缴省市财政，由省统筹安排和拨付。【牵头单位：市财政局；配合单位：市对口支援办、前方工作队】配合省、宁波市督促布拖县严格按照国家和浙川两省东西部协作资金管理办法规范使用财政援助资金，援助资金向乡村振兴重点帮扶地倾斜，资金使用围绕助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点用于产业协作、劳务协作、干部人才交流培训、消费协作以及教育、医疗等符合国家东西部协作工作要求的项目。【牵头单位：前方工作队；配合单位：市对口支援办】组织援助资金使用和帮扶项目实施情况检查督促，促进资金使用规范安全、项目实施精准有效。【牵头单位：市对口支援办；配合单位：市财政局、前方工作队】根据审计工作安排，组织本级开展工作审计和延伸调查。【牵头单位：市审计局；配合单位：市对口支援办、前方工作队】

2.开展干部人才挂职交流和培训。按照省委、宁波市委组织部要求落实选派优秀挂职干部1人、专业技术人才12人，妥善接收安置布拖县优秀干部、基层干部和各类专业技术人才等到慈溪挂职锻炼。加强挂职干部人才管理和关心关爱。【牵头单位：市委组织部、市人力社保局；配合单位：市对口支援办、市教育局、市卫生健康局、市农业农村局等有关成员单位、各镇（街道）、前方工作队】协助凉山州开展干部和专业技术人才培训，提高干部人才整体素质和能力水平。培训干部290人次、人才430人次。【牵头单位：市委组织部、市委党校、市人力社保局、前方工作队；配合单位：市对口支援办、市教育局、市卫生健康局等有关成员单位】发挥我市教育、卫生、农业、科技、电商、文旅、水利技能、乡村振兴等领域人才和技术优势，通过中短期实地指导、专题讲座培训、远程在线授课、基层单位结对等方式，开展中短期的支医、支教、支农等活动，接收安排布拖县专技人员到慈溪培训进修。【牵头单位：市人力社保局；配合单位：市教育局、市科技局、市农业农村局、市卫生健康局、市农合联执委会（市供销社）、市文广旅体局、市水利局、各镇（街道）、前方工作队】

3.协助打造乡村振兴示范村。在布拖县选择1个重点帮扶村，围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴，整合帮扶资源，合力打造乡村振兴示范村，以点带面，以面促点，点面结合，协助提升乡村整体发展水平。【牵头单位：市对口支援办、市农业农村局、前方工作队；配合单位：有关镇（街道）】

（五）推动工作创新

1.借鉴乡村振兴经验做法。结合布拖县实际，复制推广我市乡村振兴有效做法，加强经验交流和互动，助力协作地区乡村振兴。【牵头单位：市农业农村局；配合单位：市对口支援办、前方工作队、有关镇（街道）】

2.推介传授改革创新做法和实践经验。结合对口地区乡村振兴、农牧业发展、文旅融合、公共服务等现状实际，将我市在深化“放管服”改革、优化营商环境、推进基层农村“最多跑一次”改革、政府数字化转型、城乡融合发展、基层社会治理等领域的创新改革做法和既有实践经验推介给对口地区，签订改革合作框架协议，通过远程协作、现场指导、定点结对、互动交流等方式指导当地结合实际进行探索和实施，为当地改革提供慈溪“智库”，贡献慈溪智慧，增强改革实效。【牵头单位：市委改革办；配合单位：市政务服务办、各镇（街道）、前方工作队】按照省市数字化改革的要求，推动打造东西部协作多跨场景。【牵头部门：市对口支援办；配合单位：市大数据发展中心】

3.广泛发动社会参与。加大我市东西部协作工作宣传报道，提升慈溪帮扶影响力。【牵头单位：市委宣传部、市对口支援办；配合单位：市融媒体中心、领导小组各成员单位、各镇（街道）、前方工作队】发扬我市爱心传统，广泛动员社会各界力量到布拖县开展捐资捐物、助教助学、慈善公益、医疗救助、社会工作、志愿服务、“推普”等活动。【牵头单位：市对口支援办；配合单位：市委宣传部、市民政局、团市委、市总工会、市红十字会、市妇联、市工商联、市慈善总会、市教育局、前方工作队】市级各有关部门和单位、各镇（街道）结合自身工作特色、资源和优势，积极参与推进社会帮扶工作。完成年度社会帮扶资金900万元以上，其中：部门375万元（工、青、妇等部门各落实40万元，工商联村企结对、企业捐赠等共250万元，民政局社会组织与村结对共5万元，残联、红十字会、慈善总会等部门根据各自优势和资源参与社会帮扶），镇（街道）560万元〔龙山、观海卫、周巷、横河、宗汉等5个镇（街道）各落实40万元，坎墩、掌起、附海、逍林、新浦、崇寿、长河等7个镇（街道）各落实30万元，浒山、白沙路、古塘、胜山、桥头、匡堰等6个镇（街道）各落实25万元〕。【牵头单位：市对口支援办；配合单位：领导小组各成员单位、各镇（街道）】

4.探索推进“飞地”等政策落地。根据省、市要求做好跨省城乡建设用地增减挂钩指标调剂，调入节余指标优先按照东西部协作关系购买节余指标，探索建设用地“飞地”落地政策举措。帮助对口地区完善国土空间规划布局、做好城市规划及设计、探索全域空间整治新途径新方法等。【牵头单位：市自然资源规划局；配合单位：各镇（街道）、市对口支援办、前方工作队】

四、保障措施

（一）强化组织领导。将东西部协作工作纳入党委和政府重要议事日程，加强组织领导和统筹协调。有牵头任务的单位要形成本单位本系统的年度东西部协作工作规划和计划，及时进行工作任务分解，配合单位也要健全组织领导，进行领导分工、明确责任科室、指定日常工作联络员，根据本单位本系统实际，开展相关工作。

（二）压实工作责任。各地各部门要按照工作计划及任务分解，明确分工，落实责任，协同作战，合力推进。市对口支援办要建立完善与上级部门的衔接机制、与布拖县的对接机制、与兄弟区县（市）的沟通机制、与前方工作队的互动机制、与市级部门及各镇（街道）的协调机制，统筹协调解决协作工作中的重大事项和普遍性问题。前方工作队和市对口支援办要认真发挥前方、后方的主体作用，切实做好协作项目的谋划、确定、实施和督查工作，形成责任落实长效机制，推动各项工作有效落实。

（三）严格督查评估。组织纪委、财政、审计等相关部门对市对口支援工作领导小组成员单位东西部协作工作的政策落实、责任落实、工作落实情况开展督促检查、审计监督，确保各项工作落实到位。将东西部协作纳入市目标管理考核体系，组织开展年度考核。考核结果在一定范围内通报。

附件：2022年慈溪市与布拖县东西部协作工作计划及任务分解表.docx