市委、市政府：

2021年，附海镇在市委、市政府的正确领导下，针对法治建设工作面临的新形势、新任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以法治附海、法治政府、法治社会一体建设为主线，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，努力为我市推进法治政府建设纵深发展提供有力支撑。现将2021年度法治政府建设工作推进情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）持续强化思想引领和队伍建设

一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于法治建设的重要论述作为首要政治任务，推动法治学习纳入党委理论学习中心组年度学习计划，依托海逸学堂、圆桌夜谈和周二夜学等平台，加强领导班子和全镇机关干部的学习交流，法治思维和法治能力持续加强，共开展学法活动4次。二是巩固和改善党对法治工作的领导，按照“总揽全局、协调各方”的原则，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，按照要求开展年终述职述法工作。三是深化落实法治建设工作体系，分别设立调整法治建设、依法行政和政务公开三个工作领导小组，由党委副书记牵头开展日常工作，党政综合办公室挂牌法治办公室协调推进各项法治工作。

（二）深入推进重点工作和创新项目

一是按时召开法治建设领导小组全体会议，明确法治建设全年工作计划，向市政府报告法治政府建设年度工作推进情况，并按照政务公开要求向社会公开。二是深入推进“七五”普法工作，开展“服务大局普法行”各类法治宣传主题活动，积极开展“防控疫情 法治同行”专项普法行动，在全镇范围内悬挂横幅60余条，各个公交车站站点及其他设施上张贴宣传画30余幅，安置大型落地广告画16幅。三是优选优育法治创新项目，根据镇年度工作计划，开展为期半年的“海韵讲法”主题普法教育，提前进行法律法规讲解和工作宣传，营造法治氛围。活动开展以来，已面向妇女宣传《民法典》婚姻家庭编，面向农民工宣传《劳动者权益保护法》、《知识产权法》，面向企业宣传《民法典》合同编、民间借贷、企业经营风险防控，面向青少年宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，面向群众宣传《消费者权益保护法》、《食品安全法》，面向退役军人宣传《中华人民共和国退役军人保障法》，共计举办针对性讲座12场，发动88人次社会力量参与普法，受众12069人次。

（三）牢牢把握依法依规和科学民主

一是强化重大行政决策事项目录化管理，规范重大行政决策行为，将慈溪市附海镇花木村蛟门浦路、花木路综合提升工程列入《附海镇2021年度重大行政决策事项目录》，并向社会公布，印发《附海镇政府重大行政决策事项标准》。广泛发动群众参与法律宣传志愿服务活动，组织机关干部、村干部等下沉到村、网格开展《宁波市重大行政决策程序实施规定》宣传，发放宣传资料800余份。健全科学、民主、依法决策机制，实施重大行政决策事项专家论证、合法性审查、风险评估等决策程序，充分发挥民主决策优势，听取各方面意见。目前已对慈溪市附海镇花木村蛟门浦路、花木路综合提升工程进行公众讨论166人次。二是做好规范性文件清理清查工作，对2020年12月31日前自行制定的行政规范性文件开展清理，共清理13件，决定保留7件、修改0件、废止6件，在政务公开平台上完成文件图解关联和文件状态更新。三是推进合法性审查，完善规范工作流程，印发《附海镇合法性审查全覆盖工作实施方案》，要求文件、合同等附有《附海镇合法性审查工作联系单》方可盖章，实现合法性审查全覆盖，并按规定录入慈溪市法治工作信息管理系统，目前已完成9次合法性审查。

（四）不断提高执法能力和执法水平

一是加强行政执法“三项制度”落实，规范行政执法程序，增强证据意识，2021年公开执法过程和结果9件。二是加强行政执法人员持证上岗和资格管理，提高行政执法人员的素质和能力，促进严格规范公正文明执法，开展新一轮统一换证工作，目前附海镇行政编制数29人，持证23本，扣除专职从事财务、纪委工作人员2名，持证率85.2%。三是推进综合执法队伍建设，根据《三定方案》明确机构设置、人员力量和职权划分，完善案件移送、信息共享、配合协作等衔接机制，着力构建职能清晰、权责统一、功能集成的综合执法管理体制和运行机制，全面提升基层执法水平。

二、存在的问题和不足

合法性审查工作力量薄弱、审查结果缺乏权威性。政府规范性文件涉及领域较多，牵涉很多法律法规和政策规定，对规范性文件实施合法性审查需要很强的专业水平，需要专业人才来完成，一些部门承担合法性审查工作的机构人员受专业水平、知识结构等限制，水平参差不齐，缺少真正具备法律专业资格的合法性审核人员，导致合法性审查工作审查水平不高，发现问题的能力不强，没有真正起到“把关”作用。受审查人员专业水平、知识结构等限制，缺乏有针对性的具体审查意见，使得规范性文件审查工作的缺乏权威性。

三、法治政府建设下一步工作安排

2022年将坚持对标上级关于法治建设的新标准、新要求，聚焦重点工作和重点任务，提早谋划全年法治工作，在针对性和实效性上下功夫，主要做好以下三方面内容：

一是进一步加强统筹协调。继续把法治建设作为党委政府年度工作的重要内容，强化统筹引领作用，有效破除各部门间的职责分工、业务交叉难题，形成齐抓共管的强大合力。以政协工作和生态环境监管职责落实为重点，查漏补缺，积极配合上级和其他各线开展工作。

二是进一步加强行政规范。严格执行重大行政决策程序，强化资料留存意识，一事一档做好相关资料留存。按照要求做好新入职人员执法证申领工作，排查全体机关干部申领情况，做到应补尽补、应领尽领，争取持有率达90%以上。着力促进应诉化解，完善行政复议和行政应诉工作机制建设，努力实现行政争议“双下降”。

三是进一步加强氛围营造。深化政务公开，创设并公开工作规划、本年度工作计划和上年度工作总结，加强农村危旧房改造信息公开。及时提炼总结在法治建设过程中的典型案例，形成一批可复制、可借鉴的经验做法，强化普法宣传，推动形成有利于工作推进的浓厚氛围。

慈溪市附海镇人民政府　　　　　　　　　　　　　　2022年2月25日