市委、市政府：

2021年度，市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，根据上级法治建设规划和市委建设法治慈溪部署要求，坚持以人民为中心，坚持服务保障大局，坚持数字化改革驱动，聚焦建设法治公安目标，扎实推进执法监督管理机制改革，全面深化执法规范化建设，着力打造高素质法治公安队伍，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。现将2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）夯实法治建设基础

一是坚持党的全面领导。落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定市局执法监督管理委员会工作规则，专题听取2020年度法治政府建设工作报告，部署研究2021年公安法治工作，制定年度法治工作要点，落实工作责任分解，构建党委领导、警种齐抓、全警参与的法治建设工作格局，形成公安法治建设的强大合力。

二是加强法治队伍建设。坚持领导干部集体学法，提高领导运用法治思维和法治方式依法决策的能力和水平。强化全警实战执法培训，鼓励民警报名高级执法资格考试、法律职业资格考试、公职律师申报等，大力加强执法主体能力建设，不断提升民警的法治意识和执法能力。2021年，局党委理论学习中心组组织学习习近平法治思想2次，集中学法4次，组织开展各类执法业务培训10余次；截至2021年底，已有73名民警取得高级执法资格，36名民警通过国家司法考试，12名民警取得公职律师资格。

三是推进普法法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，制定2021年全市公安机关普法依法治理工作要点、每月法治宣传教育工作要点，全面推进普法工作。2021年以来，组织开展“110宣传日”“全民禁毒宣传月”“电信网络诈骗犯罪防范”“全民国家安全教育日”“122全国交通安全日”“宪法宣传周”等系列主题宣传活动，整合防范打击电信网络诈骗违法犯罪等执法活动中发现的典型案例，积极通过门户网站、微博、微信、抖音等新媒体以及加强与报社、电视台等主流媒体的沟通合作，以案释法、以案普法、以案学法，广泛开展法治宣传工作，增强公众防范意识。

（二）优化公安服务效能

一是加快建设“无证件（证明）办事之城”。我局作为市级牵头部门，统筹推进“无证件（证明）办事之城”改革工作，目前市行政服务中心、分中心及水、电、气等各窗口、全市18个镇（街道）便民服务中心窗口均已实现“无证件（证明）办事”全覆盖。全面推广电子证照应用，各公安窗口积极引导办事群众运用“阿拉警察”APP调用电子证照（证明）卡包。目前，“阿拉警察”APP内已上线身份证等28种常用电子证照，上线亲属关系证明等10种常用电子证明。2021年，我市居民通过“阿拉警察”APP发起证明材料申请4535起，应用成效居宁波大市首位。协同优化减证便民助企举措，主动对接相关部门，畅通数据共享核查渠道，大幅削减纸质证明材料，自6月7日施行以来通过平台发起“不动产登记信息查询”等核查申请416起；助力上线规范经营“易企查”应用平台，接入“阿拉警察”电子证照数据端口，实现个人、企业有无违法犯罪记录高效核查、便捷获取。

二是持续优化法治化营商环境。聚焦侵犯知识产权等重点领域，快侦快破各类涉企违法犯罪，全力护航我市企业健康发展。累计破获涉企案件32起（其中知识产权案件11起），抓获犯罪嫌疑人33名，为企业挽回经济损失1900余万元。依托全市打击经济犯罪联席会议制度，集中开展金融风险排查行动，对高、中、低风险机构实行“打击处理”“自主清退”“整改保留”分类处置，累计排查风险金融机构215家，其中歇业25家、纳入整治4家，联合市金融办、市场监管等部门约谈劝退高风险金融机构4家，确保本地机构动态清零、风险出清有序可控。

（三）严格做到依法行政

一是加强重点领域和新兴领域监管。加强危爆物品管理，排查整治危险物品风险隐患。2021年以来，对1家剧毒化学品、19家易制爆危险化学品企业违反流向管理制度作出行政处罚，罚款26700元。同时，坚持“打源头、端窝点、摧网络、断链条、追流向”，严厉打击处理关乎群众切身利益的“食药环”违法犯罪行为。2021年，共对86名涉嫌“食药环”的犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，移送起诉130名；受理重大责任事故案4起，非法行医1起，对1名犯罪嫌疑人采取强制措施；污染环境类共立案24起，对55名犯罪嫌疑人采取强制措施，行政案件6起，对6名行为人行政处罚。

二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。推进行政处罚信息公开，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，采用一般程序的行政处罚结果信息全面实现同步网上公开推送工作，2021年以来网上公开推送行政处罚结果信息6388条；落实执法全过程记录，对接处警等现场执法活动进行全过程视音频同步记录，并对现场执法视音频资料进行收集、保管、使用等。落实行政处罚裁量基准，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，2021年以来共重大行政执法决定5505件。

三是推进科学民主依法决策。严格落实重大行政决策程序，实行重大行政决策目录化管理，制定并发布《慈溪市公安局关于公布重大行政决策事项标准的通告》《慈溪市公安局关于印发慈溪市公安局重大行政决策事项目录清单及执行情况（2021年）的通知》等，规范重大行政决策行为；落实规范性文件备案审查，开展公布规范性文件清理结果，强化行政规范性文件监管；规范行政机关合同管理，落实事先合法性审查制度和登记备案制度，2021年共办理行政机关合同合法性审查387件；落实公职律师制度和法律顾问制度，为重大行政决策等提供有力的法律支持。

（四）融入基层社会治理

一是积极推进矛盾纠纷多元化解。结合“枫桥式”公安派出所创建和推进“一村一辅警”工作机制，深化“警调衔接”、信访“最多跑一地”，全面激活公安基层治理“神经末梢”。全面促进诉源治理、矛盾化解工作常态化、制度化。2021年以来，共化解矛盾纠纷3087起，行政案件调解6139起。借势借力公安信访窗口整体常驻市矛盾纠纷调处化解中心，强化信访问题和矛盾纠纷就地化解。2021年以来，窗口共接待1031批次1056人次，受理公安信访302起，当场化解102起。

二是加强行政争议预防化解。加强与政府行政复议部门、法院行政审判部门沟通协调，继续推进公安机关负责人出庭应诉工作，及时解决行政争议法律问题。同时，发挥行政复议纠错、行政诉讼监督功能，总结分析整改公安行政执法突出问题，促进规范执法。2021年，共收到行政复议案件43件（去年遗留4件），已办结42件，其中维持29件，确认违法5件，责令限期履行1件，撤回终止6件，驳回申请1件；收到一审二审行政诉讼27件（去年遗留2件），已办结23件，胜诉16件，撤销并重作1件，撤诉6件；负责人出庭应诉20件。

三是主动融入依法治网体系。聚焦人民群众关心关切，依法严厉打击网络诈骗、网络侵权、网络诽谤、侵犯公民个人信息等涉网新型违法犯罪，加大网络违法犯罪打击、网络生态治理和秩序整治力度，提升网络空间法治化水平，确保网络空间清朗有序。2021年以来，共破获侵犯公民个人信息案件3起，非法获取计算机信息系统数据案1起，破坏计算机信息系统案1起，帮助信息网络犯罪88起，网络赌博70起，抓获犯罪嫌疑人779名；打处电信网络诈骗犯罪嫌疑人902人。强化网络安全管理工作，对存在安全隐患的系统、网站，逐一通报运营使用单位和主管部门，今年共下发《监督检查通知书》142份，《隐患告知书》《整改通知书》各24份，发现、消除隐患漏洞140余个，约谈整改130家，行政处罚87起，对4家物业公司不履行网络安全保护义务案实行“一案双查”。

（五）强化执法监督管理

一是强化内部监督管理。推进执法办案管理中心建设运行，建立完善以派出所案管室“三位一体”管理为基础、执法办案管理中心为主导的两级架构执法监督管理模式，强化日常执法监督联动；细化执法监督管理委员会工作规则，建立公安业务警种履行执法监督管理责任清单制度，压实执法主体监管职责；深化行政、刑事案件快办机制，全面开展刑拘直诉、认罪认罚从宽、刑事速裁等工作，切实提升执法效率；强化执法办案积分制应用，建立案件主侦办官资格认证制度，进一步落实案件主办责任；严格落实派出所办理刑事案件“负面清单”制度，推进刑事案件专业化办理；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实联席会议制度、行政执法与刑事司法衔接工作机制、违纪违法线索移送和信息通报工作机制、扫黑除恶常态化机制等，切实加强与检法、司法、纪检监察机关以及其他行政机关的有机衔接、有效配合。

二是自觉接受外部监督。主动接受人大依法监督、政协民主监督，落实专人认真办理市委、市政府交办的人大、政协建议提案，加强联系沟通，跟踪落实工作措施；主动接受配合检察机关法律监督，做好监督反馈；深化特邀监督员制度，召开意见征求座谈会，充分发挥社会监督作用，促进公安科学决策和规范执法；深化政务公开和阳光执法，对社会舆论关注的焦点、热点和涉及群众切身利益的事项依法及时向社会公开，畅通公众监督投诉渠道，对群众提出的合法合理诉求及时回应处理。2021年，共接到交办的建议提案64件，其中人大建议32件、政协提案32件，切实抓好跟踪落实。

三是大力整治执法问题。组织开展队伍教育整顿，聚焦有案不立、压案不查等突出问题和薄弱环节，对涉案警情、五类重点案件、取保候审保证金等开展执法顽瘴痼疾专项整治；聚焦伤害类、黄赌毒、涉企、涉酒等重点积案，开展执法顽瘴痼疾联动整治，有效消除执法风险隐患。强化执法责任追究，落实防止干预司法“三个规定”，加大对违纪违规行为的排查、分析、通报和责任追究力度。

（六）推进数字法治建设

一是深化执法办案信息化应用。强化公安执法信息化建设，规范使用省厅执法办案系统，进一步应用移动办案、电子签名捺印、电子卷宗、智能笔录、远程提审等智能办案辅助功能；强化网上执法巡查和执法考评，推广应用智能执法监督管理平台，实现对警、案、人、物、场、卷的全要素、全流程、全覆盖管控。深化执法全过程记录，应用全过程执法视音频管理信息平台，形成全面覆盖、有机衔接、闭环管理的记录链条，实现对执法办案动态化、可回溯管理。

二是深化政法一体化协同办案。深入应用政法一体化办案系统，紧扣单轨制运行目标，提升源头数字化水平，提高数字卷宗质量。2021年以来，共通过一体化办案系统网上提请批准逮捕案件1199件，移送审查起诉案件2308件，补充侦查移送起诉案件148件，网上随案移送涉案财物案件549件，网上换押协同1908人，网上通知法律援助138人，网上接收检察监督70件，均已按期回复，做到应推尽推。

三是推进数字法治领域建设。推广“云上公安、智慧警务”大数据应用，围绕“目标升级、架构优化、方法更新、制度重塑”四大维度，以“三张清单”（需求清单、场景清单、改革清单）为抓手，从各业务警种、派出所业务工作需求出发，认真梳理、谋划、开展我局数字法治建设领域的数字化改革应用场景，强化“小切口、大场景”研发应用，组织开展人员流动智慧管控等应用场景开发，推动公安法治建设要素向数字化改革集聚，

二、存在的不足和问题

法治建设是一项长期而重大的任务。2021年我局法治建设工作取得了一些成绩，但是随着全面依法治市、建设法治社会的持续推进，对标数字法治新要求、人民群众新期盼，仍然存在一些不足与差距。

一是执法主体的法治意识和执法能力有待进一步提高。个别民警的执法理念不端正，难以适应以“审判为中心”刑事诉讼制度改革的新形势新要求；部分民警存在对于执法信息系统应用以及一体化办案、移动办案、电子签名捺印等配套设备应用能力不足的问题，难以适应执法办案信息化、数字化发展要求。

二是执法办案机制有待进一步强化。网络犯罪渐成主流，网络安全监管和网络违法犯罪案件侦查取证难度不断加大，传统办案机制、执法能力、专业化水平与当前形势存在一些不相适应的问题。

三是执法监督管理有待进一步精细精准。“中心+派出所”两级架构监管、公安业务警种执法监管机制虽然已经建立，但是运行不够顺畅、执法常见问题依旧时有存在。

三、2022年度推进法治建设的主要安排

笃学践行习近平法治思想，紧紧围绕上级法治建设规划和市委建设法治慈溪部署要求，坚持问题导向、改革导向、效果导向，牢固树立全警法治意识，完善执法办案机制体系，强化执法监督管理精细精准，推进智慧法治数字建设，继续固根基、补短板、提质效，推动我局法治建设向更高质量迈进。。

（一）不断筑牢法治建设基础。一方面，强化执法管理委员会工作运行。继续落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥好执法管理委员会对全局执法工作的组织协调、监督检查、指导服务作用，深入推进执法规范化和法治公安建设。另一方面，抓好法治队伍能力建设。深学笃行习近平法治思想，强化对领导干部依法履职能力和民警规范执法能力学习培训的力度、深度、广度，加强宪法法律法规学习、业务实战训练、信息系统应用等，不断提升执法主体能力。同时，全面落实“谁主管谁负责”“ 谁执法谁普法”“ 谁服务谁普法”责任制，做好普法宣传和法治建设宣传，助力构建社会大普法格局。

（二）切实优化执法办案机制。一方面，持续推进集中专业办案。做好新执法办案中心建设的相关工作，继续推进胜山、浒山分中心实体化、高水平运行；充分发挥执法办案管理中心资源集约作用，落实派出所办案负面清单，切实提升刑事案件办理的集中化、专业化水平。另一方面，持续推进高效协同办案。深化行政案件快速办理机制运行，提升行政执法效率；持续推进政法一体化协同办案，充分运用执法办案管理中心政法联动区和刑事速裁法庭，深化刑事案件快速办理、认罪认罚从宽、政法一体化协同等工作，切实提升刑事执法效率。

（三）全面强化执法流程管控。一方面，全力抓好常态化执法监管。完善“中心+派出所”两级架构执法监督管理新模式，突出执法办案管理中心核心监督作用，对警情、案件、人员、物品、卷宗、场所等执法要素进行全流程、闭环式管控。另一方面，强化业务警种执法监督管理责任。根据业务警种执法监督管理责任清单，落实业务警种执法责任，形成警种部门在执法监督管理中的工作合力，完善执法监督管理机制；进一步落实基层所队领导、法制员执法管理责任，强化源头管理和基础管控。

（四）深化推进数字法治建设。一方面，深化推进公安政务服务数字化。争当“重要窗口”建设排头兵，聚焦群众需求，持续推进“无证件（证明）办事之城”改革延伸扩面和服务提速增效，全力营造优质高效的营商环境；对标全市数字化改革总要求，认真梳理在警务效能提升、公共服务管理等方面的执点、难点和堵点问题，积极谋划推进应用场景和改革项目建设。另一方面，深化推进公安执法办案数字化。按照一体化办案、移动办案、远程办案、智能辅助办案的目标，推动办案从电子化、数字化向无纸化迈进；强化执法大数据应用，深入应用智能执法监督管理平台，强化对执法办案情况和执法问题的统计、分析、研判，切实提升执法源头数字化、执法监管智能化、执法评价智慧化。

慈溪市公安局

2022年2月15日