2021年，掌起镇在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实《2021年法治慈溪建设重点工作清单》《2021年全市普法依法治理工作要点》精神，以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，为全力助推“六争攻坚、三年攀高”行动、加快我镇社会经济实现稳中向好提供有力法治保障。现将工作推进情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）全面加强党对法治建设工作的领导

一是完善法治掌起建设工作机制。充分发挥法治建设领导小组作用，加强对全镇法治工作的统筹、组织、推进和协调，严格落实法治建设责任制。党委召开会议，专题听取上年度法治政府建设情况工作报告，把法治建设工作纳入重要议事日程，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将开展情况列入年终述职内容。

二是实施党内规范性文件制定计划。建立并落实党内规范性文件合法合规审核、备案审查、清理等工作机制。通过前置审核，确保党内规范性文件内容没有不当，符合制定权限和程序，同宪法和法律相一致，并不与党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触，不与其他党内法规和上位党内规范性文件相抵触。2021年共制定党内规范性文件4件，均已按要求全部完成备案审查。

（二）持续加快推进法治政府建设

一是依法推进疫情防控常态化。坚持将法治思维和法治方式贯穿于疫情防控各项工作。守好疫情防控防线，着力完善常态化防控机制，制定大规模核酸检测和应急预案，加大疫情防控经费保障和审查力度，切实把严境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，精准高效落实防控措施。织牢织密疫情防控网络，做深做细精密智控，守好各类“小门”，持续推进“亮码+测温+戴口罩+查验行程码”的管控机制。开设核酸检测服务点，全面推进新冠疫苗接种工作，筑牢“免疫屏障”。2021年度集中隔离点服务2293人次，闭环管理发热就诊人员7339人次，核酸检测20057人次，全程免疫接种73612人。

二是规范重大行政决策行为。印发《掌起镇2021年重大行政决策事项目录清单》，结合工作实际，将掌起镇夜市路道路整治工程列入年度重大行政决策事项目录清单，严格执行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查,提交镇班子领导会议、镇党委会议等集体决策的程序，并在年底向公众公布重大行政决策事项执行情况，及时将当年度重大行政决策事项资料归档管理。推进合法性审查标准化建设和全覆盖工作，建立健全专人负责、程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审查机制。2021年度共审查行政机关合同37份，重大行政决策2件，村规民约2份。

三是强化矛盾纠纷预防化解。开展涉稳风险防范化解，积极践行新时代“枫桥经验”，成立“老吕”调解工作室，注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合全面开展社会矛盾纠纷大排查大化解。深入落实“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级的信访维稳制度，加大多部门联动力度，形成“上下联动，及时响应”的信访紧急处置机制。2021年度全镇共受理调处各类矛盾纠纷254起，涉及金额1157万，其中非正常死亡9起，劳资纠纷126起，民事纠纷41起，工伤纠纷78起。

四是推进政府信息公开工作。稳步推进政务公开标准化规范化工作，全面提升政务公开能力和水平。严格落实保密审查、政策解读、信息发布等机制。对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理等，全都上网公开。2021年度共主动公开信息1779条，政府网站公开政府信息数171条，政务微博公开政府信息数1052条，政务微信公开政府信息数556条，依申请公开9条，严格法定时限进行针对性、规范性答复。

五是严格规范公正文明执法。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，本单位及所属执法机构安全生产监督管理所正式在编人员执证率90.625%，新进人员在当年度全部考取行政执法证件。严格落实行政执法“三项制度”，探索健全行政执法公开评议、行政执法专项监督、监督结果运用、执法过错责任追究等制度，有序推进监察监督与行政执法监督协作机制建设。继续加强对行政机关合同管理业务指导审查，实行行政机关合同信息化平台统一审查、统一录入、统一管理，促进合同管理工作规范有序。

（三）创新优化法治化营商环境

一是深化“最多跑一次”改革。以数字化改革为牵引，探索便民服务3.0数智化新阶段。以“数据＋智治”为基本遵循，要求服务人员手握“数”和“智”的能力，充实数字化知识的储备、加强数字化平台的磨合、熟悉数字化系统的运营。依靠“人”的“智慧”，在运作与操作上双向发力，让“单机平台”变成“联机平台”。同时在企业园区内设立便民服务分中心，统筹集中镇办（所）、市级派驻机构的涉企事项，整合窗口布局实行一窗“无差别受理”，实现企业办事不出园，不断优化营商环境。企业园区分中心已集中各类涉企办事服务，如新入驻企业办理接水、通电等业务32项，设置综合窗口2个，基本涵盖企业日常所需。

二是深化基层社会治理体系。完善“一中心四平台一网格”治理模式，以“一张网”为基础目标，以“网格+队伍”模式，坚持高标准配备全科网格员，通过组织程序招聘5名新网格员加入网格员队伍。以全市网格专项拉练为重要契机，先后以节约用水、“小门”管控、涉疫矛盾纠纷排查和新增来浙返浙人员信息登记、消防安全检查等为主题开展专项检查，走实服务群众“最后一公里”。2021年度共组织开展9次专项拉练行动，共计上报各类事件141081件，其中三级事件2211件，办结关闭2211件，办结率达100%。

（四）探索构建司法制约监督体系

积极做好行政机关负责人出庭应诉工作，提高负责人出庭应诉率和应诉效果，2021年度无行政复议和行政诉讼案件。加强刑罚执行、安置帮教工作，严格落实社区矫正对象每日核查登记制度，实行双休日及节假日值班制度，并同步开展电话抽查、轨迹查看、突击检查等工作。2021年度全镇在册社区矫正对象57人，新增42人，其中迁入3人，解矫24人，收监执行2任，在册刑释解教人员106人，无一例脱管漏管和重新犯罪现象发生。

（五）大力加强普法依法治理工作

一是推进多层次多领域依法治理工作。加快构建“四治融合”乡村治理体系，本年度东埠头村和厉家村积极开展宁波市民主法治村创建工作。深化“村民说事”、村级小微权力清单制度，积极总结法治乡村建设工作经验。落实“五民主三公开”制度，推动基层自治组织依法自主管理事务。

二是深入开展法治宣传教育。高质量完成“七五”普法各项工作任务。建立健全党委、政府集体学法制度，2021年度镇领导班子共计学法5次。领导干部和公务员年度法律知识考试全部按时完成。全体中层干部进行宪法宣誓仪式。大力开展防范传销诈骗、网络犯罪、校园欺凌、反恐防恐等主题教育活动，结合“12·4”国家宪法日，采用“摆摊设点”+“移动宣传”+“露天展板”的模式，大力弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高群众的宪法意识和法治素养。

三是深化公共法律服务体系建设。继续推进“公共法律服务进村工程”，聘请浙江和义观达（慈溪）律所为专业法律顾问团，加强法治工作队伍建设。每周一、三、五上午在镇法律服务诊所和全镇15个村法律服务站每周固定值班半天，为村民提供专业的法律服务。积极参加广场咨询活动，面对面解答相关法律问题及政策，全面参与普法宣传、矛盾调处，法律帮扶等。2021年度镇、村法律服务窗口累计坐诊447天，解答法律咨询396个，协助化解纠纷23起，开展广场咨询活动6次。

二、不足和原因

一是学习宣传习近平法治思想的受众覆盖面较为单一，精准化、有效性须进一步提高，学习效果须进一步提升。二是执法证件持有率还需提高。因人员调整，本单位及下属执法单位正式在编人员的执法证件持有率还不够高，2022年力争达到持证率95%以上。三是法治建设工作亮点特色还不够明显，没有形成具有推广价值的法治建设创新项目。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

一是认真履行法治责任。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，党委专题听取上年度法治政府建设工作报告，研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。二是增强学法用法意识。党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，组织全体机关干部利用周二夜学、支部活动等开展法律法规的学习。深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。三是严格依法依规办事。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全党委政府法律顾问制度、合法性审查制度，全面推进政务公开。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

四、2022年度推进法治建设的主要安排

（一）坚持依法行政，加快建设法治政府

压实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进法治政府建设各项工作任务落实落细。扩大学习宣传习近平法治思想的受众覆盖面，集中组织学习习近平法治思想。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加大政务信息公开力度，及时回应社会关切，全面提升法治政府水平。

（二）坚持完善机制，建强法治工作队伍

进一步完善行政规范性文件管理备案机制，明确备案审查工作程序，及时开展规范性文件清理。规范行政行为，坚守法治底线，落实“三重一大”事项决策制度和合法性审查工作，推进政府决策科学化、民主化和法治化。严格落实行政执法人员持证上岗制度，组织安排行政执法证申请，深化法治教育培训，全面提升干部队伍法治理论知识水平。

（三）坚持基层治理，维护社会和谐稳定

坚持发展“枫桥经验”，推行人民调解助力行政调解警调联动工作，充分发挥“老吕”调解工作室作用，形成矛盾纠纷社会化大调解格局。推进基层自治、法治、德治“三治”融合，深化推进村监会规范化建设，谋划社会治安综合治理创新项目，探索打造掌起特色全域治理创新亮点。

掌起镇人民政府

2022年2月23日