慈溪市委、市政府：

2021年，我街道在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市法治建设的总体部署和本单位的中心工作，全力推进法治政府建设，为建设“重要窗口”、打造县域法治先锋市贡献宗汉力量。现将有关情况报告如下：

一、强化组织保障，夯实法治基础

一是筑牢组织基础。及时调整街道依法行政工作领导小组名单。领导小组以办事处主要负责人为组长，法治建设分管领导为副组长，其他各线分管领导为成员，明确法治政府建设的工作职责和责任落实。领导小组办公室设在党政综合办，负责领导小组的日常工作。主要负责人自觉加强“第一责任人”意识，积极参与制定法治政府建设工作的全年规划及各项重点方案，监督工作进度，抓好工作落实，认真履行职责。二是贯彻上级决策部署。街道领导干部、各部门负责人认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治慈溪建设重点工作清单》等上级文件精神，找准职责，立足岗位，精准发力。在此基础上，制定街道2021年度法治建设工作计划，明确了全年工作目标任务，层层分解落实，责任到岗到人，做到思想、组织到位，为全面推进法治建设工作提供了坚实的基础。三是重视法治思想学习。街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想。今年，街道党工委理论学习中心组开展领导干部学法3次，专题学习习近平法治思想1次，依托“周二夜学”等平台组织机关干部集体学法4次。街道领导班子成员带头推进遵法、学法、守法、用法的常态化发展，有效提升了机关干部的依法行政意识和水平。

二、落实法定程序，深化依法行政

一是严格执行重大行政决策事项法定程序。街道认真贯彻落实《宁波市重大行政决策程序实施规定》。2021年街道共有2项重大行政决策事项，均履行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论程序，共收到公众意见4条，采纳1条；专家意见1条，采纳1条，并认真听取法律顾问关于决策事项的法律意见。本年度街道重大行政决策事项及执行情况均已通过政府门户网站向社会公布。二是持续推进行政争议“双下降”工作。制定《宗汉街道关于开展推动行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动的实施方案》，确定行政争议化解工作由党政综合办牵头，街道法律顾问负责提供法律意见以及在出庭时履行必要的代理人责任。今年街道未发生行政争议案件，案件发生量同比下降200%，推动“双下降”工作取得良好成效。三是推进优化政务公开工作。街道目前有政府门户网站信息公开平台，微信公众号“宗汉印迹”、微博“宗汉发布”两个政务新媒体。今年通过政府门户网站公开信息118条，通过政务新媒体公开1598条(其中微信公众号283条，微博1315条)，内容涵盖政策文件、政务动态、财政信息、重要民生信息等多个方面，有效拓宽了公众了解政府信息的渠道。

三、加强执法队伍建设，促进执法文明公正

一是深化“一支队伍管执法”建设工作。街道继续深化综合行政执法中心建设，整合城管、自然资源、环保、安监、消防等多个执法队伍，精简执法流程，节约非必要的执法开支，努力避免“多头执法、多层执法、重复执法”现象出现，促进行政执法规范发展。二是全面推进行政执法“三项制度”落实。全面推行行政执法公示制度。制定下发《宗汉街道办事处主要行政执法职权和执法依据》，明确自身执法主体责任。按规定公示部门单位的权责清单、服务指南和工作流程等内容。在各类巡查检查中，通过“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高了行政检查的科学性和公平性。对行政执法人员在执法过程中履行公示责任进行了规定，包括亮明执法证件、告知执法内容、出具执法文书等，做到行政执法透明公开。全面推行执法过程全记录制度。街道各执法中队配有执法记录仪共计57台，抄告数据终端10台，通过文字、音像、视频等方式对行政执法进行全过程记录并归档，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。全面推行重大执法决定法制审核制度。对于重大执法决定的作出，需履行风险评估、合法性审查及集体讨论等必要程序，确保重大执法决定合法合规。三是对执法人员进行规范化管理。定期清理执法人员，确认执法资格，按规定做好行政执法证件的申领换发工作。2021年，街道有编制人员40人，其中持证人员36人，持证率达到90%，做好新进人员执法证申领4件，执法人员统一换证32件，并积极参与慈溪市组织的各类执法人员培训。

四、重视公共法律服务，提升基层法治水平

一是配强法律专业人员力量。街道继续落实政府法律顾问制度，每年安排专项经费10万元用于法律顾问费支出，聘用浙江麦田律师事务所主任作为街道法律顾问，在重大事项决策、重大合同签订等方面，邀请法律顾问提供法律意见，进行合法性审查，做到合法合规；村级都聘用了法律顾问，参与村规民约起草，合法性审查，矛盾纠纷调处，法治宣传等工作。二是进一步优化公共法律服务。深入开展法律服务进村为民活动，简化法律援助流程。街道在行政服务中心安排律师每周一“坐诊”、法官每周二“坐堂”、司法所工作人员全天“坐班”窗口，以更好地满足人民群众多层次、多领域、个性化的法律服务需求。今年共接受群众法律咨询50余人次、受理法律援助请求1人次，有效提升广大人民群众获得感、幸福感、安全感。三是大力推进法治建设创新项目的实施。今年，由街道团工委牵头推进宗汉街道江东村创建“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点项目工作，重点抓好青少年思想道德和法治教育、青少年成长环境优化、重点青少年群体服务管理、未成年人司法保护等四项工作，达成村内青少年零犯罪记录，零受害记录，建成稳定的工作机制、队伍和阵地等三个建设目标。项目已组建3支专业工作队伍，设立法治宣传栏3块，新建法治宣传长廊1条，组织开展青少年法治宣传教育4次，解决青少年倾向性、苗头性问题13个，长期结对帮扶家庭贫困青少年2人，覆盖全村212名青少年，取得良好成效，该项目还被列入慈溪市法治建设创新项目名单。

五、深化基层社会治理，促进矛盾调处化解

一是推进基层社会治理综合平台建设。进一步深化街道矛盾纠纷调处化解中心建设，全面实施信访代办制，推动初信初访高水平化解。今年中心共接待群众来访69批98人次，全街道共办理各类信访件966件，群众满意率98.1%，回访核实率100%。二是加强调解队伍建设。今年，街道共设有24个人民调解委员会，共有调解人员117人，其中专职调解员25人，兼职调解员98人。制定《宗汉街道人民调解员聘任管理办法》，对调解员的聘任实行规范化管理。以坚实的调解队伍和力量把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽，努力实现矛盾“不上交、不激化”的目标。三是加强矛盾纠纷排查。全街道共有68个网格，涵盖18个村、4个社区，68名网格长，68名专职网格员，4名兼职网格员，根据管理网格化、服务全程化、参与社会化、运行信息化的要求，形成全街道“一张网”网格化工作服务形态，充分依托“一张网”开展矛盾纠纷排查。街道落实每半个月排查一次、村

落实每周排查一次，网格员每天滚动排查的机制，确保矛盾纠纷发现得早，掌握的了，稳控得牢，及时上报，及时化解。

六、强化社会普法工作，提升群众法治意识

一是加强村级法治阵地建设，打造高水平民主法治村（社区）。认真贯彻落实法治乡村建设意见，结合乡村振兴战略，积极做好申报省级、宁波级民主法治村的创建工作。今年，街道创建完成省级民主示范村7个，宁波市级6个。积极推进村级法治阵地建设，新增周塘东村、百兴村、金堂村、高王村等地的法治公园、法治长廊新阵地共6个，并组织各村（社区）对原有的阵地持续进行维护与完善，做到村级法治阵地全覆盖。二是多渠道、多形式开展法治宣传活动。除日常普法工作外，街道充分利用妇女节、消费者权益日、国家安全日等时间节点，开展面对群众的大规模法治宣传活动，内容包括《宪法》、《民法典》、《消费者权益保护法》等多部国家重要法律及关乎群众切身利益的法律，有效丰富群众自身的法律素养，提高群众的法治意识。今年街道累计开展各类大型法治宣传活动5场次，发放普法资料、宣传品10000余件，接受群众法律咨询60余人次，参与活动群众6000余人次，取得良好反馈与成效。此外，街道积极探索 “互联网+法治宣传”工作模式，运用移动终端、微博、微信公众号等新媒体发布普法信息，在“慈溪日报”、“甬派”APP、“慈溪政法”、“法治慈溪”、“宗汉发布”等平台上发布普法内容20余条。三是深化针对重点人群的法治教育活动。积极开展面对青少年群体的普法教育。宗汉司法所联合街道宗汉派出所、街道团工委，律师事务所、公益普法团等，一同走进学校，为同学们送上“开学法治第一课”。街道定期组织各校法治副校长在校区内内进行防校园欺凌、防骗、防盗、防火、防电等法治课程，通过增强青少年普法教育的针对性和实效性，引导青少年树立正确的价值观，养成学法、守法、用法的良好习惯。扎实开展面对社区矫正对象的普法教育。组织社区矫正对象开展法律集中学习教育和自主学习、参观红色教育基地洪魏村、参与平安巡防、普法志愿等公益活动，形成以“法治、道德、心理、情感”为主题的法治教育与心理教育并重的教育模式，逐步引导社区矫正对象重回遵纪守法、文明向善的生活，保质保量完成社区矫正任务。

七、存在问题

今年，街道推进法治建设工作虽取得一定成效，但仍存在以下问题：

一是基层参与立法工作力度仍需加强。市镇村三级立法意见征求机制尚待健全。村级缺乏对立法征求意见的有效反馈渠道，且街道对于立法意见征求未形成足够重视，导致基层对立法的整体参与度不足。

二是持续推进合法性审查全覆盖工作力度还需提高。今年街道合法性审查全覆盖工作推进并不顺利，其主要原因是主动开展合法性审查的意识还有所欠缺。业务部门很少主动提出进行合法性审查，党政综合办向业务部门传达合法性审查重要性工作不够深入，导致合法性审查少有内容可审的情况，对合法性审查全覆盖工作产生不利影响。

八、下步改进计划

一是逐步加强基层参与立法工作力度。街道将对基层立法意见征求的相关制度进行改革健全，并依托数字赋能、网格治理等方式，建设可靠的意见反馈渠道，保障民情民意能够顺利传达。

二是切实提升合法性审查意识。认真学习落实宁波市《乡镇（街道）合法性审查规范》，并结合街道实际情况，对应该进行合法性审查的事项作出详细规定。党政综合办做好合法性审查的牵头协调和宣教工作，督促业务部门规范提交审查材料，切实增强业务部门开展合法性审查的意识和主动性；司法所依法依规落实具体审查工作。逐步做好合法性审查工作的各项任务分解，明确岗位责任，各部门共同有效推进合法性审查全覆盖。

宗汉街道办事处

2022年2月24日