慈溪市委、市政府：
　　2021年，慈溪市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕慈溪市法治政府建设的相关要求，多点发力，强化履职，全面深化综合行政执法改革，推进法治政府建设。现将本年度我局法治政府建设工作开展情况报告如下：
　　一、2021年法治政府建设工作开展情况
　　（一）加强组织领导，夯实法治建设基石。进一步加强依法行政工作的领导。制定了《慈溪市综合行政执法局2021年法治政府建设年度计划》，明确年度工作目标任务。组织召开本单位法治政府建设总结及部署会议，全面总结2020年度法治政府建设情况，在上一年度工作举措、成效的基础上，优化部署2021年度法治政府建设年度重点任务。依法行政领导小组适时召开领导小组会议，学习习近平法治思想和重要法规政策，阶段性总结和推进本单位法治政府建设各项工作。
　　（二）完善制度建设，提升依法行政水平。一是提升行政决策水平。加大法律顾问服务工作的力度，充分发挥法律顾问在综合行政执法工作中的作用，积极邀请局法律顾问参与疑难复杂案件会诊和把关，提升本单位依法行政能力。推进本局公职律师队伍建设，今年共有6名执法人员参加了全市公职律师培训并顺利通过考核。二是规范行政决策制度。加强行政规范性文件和重大行政决策管理制度。本年度出台了《慈溪市综合行政执法局重大行政决策事项标准》，进一步规范落实行政决策科学化、民主化、法治化的要求。公布了《慈溪市综合行政执法局2021年度重大行政决策事项目录清单》。此外，强化动态管理，根据上级要求，适时开展现存的行政规范性文件清理工作，及时修改和废止相应行政规范性文件。
　　（三）深化“大综合一体化”行政执法改革。一是落实上级关于综合行政执法体制改革工作。切实做好新划转的300项行政处罚事项的承接工作。积极与各业务主管部门加强对接，确保划转事项接得住、执到位。此外，根据法律法规的修订和废止等现实情况，关注执法事项清单动态调整，确保行政执法行为有法可依。根据省、市统一部署，牵头制定并发布了《慈溪市加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》。作为牵头单位，落实方案涉及的本局各项职责，与其他责任单位加强沟通联系，统筹推进“大综合一体化”行政执法改革相关工作。二是推进“一支队伍管执法”工作。根据上级工作安排，我局继续推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作。2021年12月15日在慈溪市人民政府网站发布了《慈溪市人民政府关于将部分慈溪市级部门行政处罚权交由桥头镇人民政府行使的公告》，确定自2022年2月25日起，慈溪市桥头镇人民政府在其所辖行政区域内以自身名义行使档案等23个方面749项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。同时，制定了《慈溪市桥头镇综合行政执法体制改革试点工作实施方案》（慈政办发〔2021〕79号），为后期工作做好准备。三是落实新案办理实践与经验总结。根据业务主管部门案件的移交，目前，我局已办理气象类案件2件，应急管理类案件5件，水利类案件8件，教育类案件2件，新划转事项案件办理数量居宁波市前列。同时，积极配合宁波市局做好综合行政执法事项首例执法案例指引工作，我局参与撰写了气象类以及应急管理类的两个案件办案指引，为全市新划转事项案件的办理提供借鉴参考。
　　（四）聚焦高效执法，提升依法行政水平。一是夯实依法行政基础。充分依托执法办案“三项制度”体系，探索实施“教科书式”执法办案模式，利用现场勘查要素表单化和笔录制作模板化等手段，切实提升执法办案效率。2021年全年共办理普通程序案件6357起，同比增加81.73%；简易程序案件889起，同比增加6.09%；累计罚款金额2110余万元。二是提升执法办案质量。充分借鉴行政诉讼案件庭审过程中原告律师的质证思路和辩论方式，创新实施“模拟法庭”疑难复杂案件审核模式。目前，已通过该模式对51个疑难复杂案件进行合法性审查，在今年行政处罚案件办理量同比增长的情况下，实现行政处罚案件“零复议、零诉讼”，“双下降”成果显著。三是提升办案信息化水平。开展PDA执法终端试点，通过智能手持PDA设备实现现场数据采集、核查取证、案件处罚，形成现场执法办案闭环式处置流程。同时制作案件勘查标准化模板，做好笔录模板化基础工作。四是优化行政执法方式。探索了《中华人民共和国行政处罚法》新增加的规定“首违不罚”，贯彻和强化了“教育与处罚相结合”的原则。根据重点工作任务和我市实际情况，在“监管一件事”目录（第一批）中确定了慈溪市实施犬类管理领域省级“监管一件事”。拟定了“一件事”处置流程，并进行执法实践，根据执法实践进行反馈，不断完善处置流程，推动联合执法工作。目前，通过浙江省行政执法监管平台完成一件事操作3件，行政检查发起32件，查处犬类相关案件185件。不断落实“互联网+监管”工作，共完成掌上执法检查次数131628次，掌上执法率为100%，其中双随机抽查次数69次，专项检查次数267次，即时检查次数131286次，在日常检查中深入推进数字化，事件核查次数6次。
　　（五）推进法治政府建设基础保障。一是落实法制培训。推进学法用法长效机制，建设落实领导干部学法制度，将学法活动纳入党组理论学习中心组年度学习计划，党组理论学习中心组专题学法4次。做好全局法治水平提升工作，局法制科落实法制员队伍每月不少于一次的学习培训，组织法制员开展法律法规学习、疑难案件研讨等工作。截至目前，局法制科共组织法制员专题培训11次。同时，常态化开展季度法律法规测试。通过开展测试，检验全局执法人员法律法规学习和掌握情况，从而提高执法人员熟练运用法律处理事务，解决问题的能力，不断提高队伍整体业务水平。二是落实法制宣传教育。启动“八五”普法各项工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推进“三进”工作，开展以宪法为核心的法律法规学习宣传教育活动。聚焦法治宣传，今年通过微信公众号的改版创新推出“以案说法”栏目，以群众喜闻乐见的小视频形式，充分发挥综合行政执法部门的法制教育功能。截至目前，已拍摄“以案说法”系列8期。视频的浏览量和公众号的粉丝量均有了明显上升，宣传成效进一步显现。
　　二、2022年推进法治政府建设主要安排
　　（一）强化法治建设工作基础。加强依法行政工作的领导，单位主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，部署本单位法治政府建设各项工作，抓落实，抓成效。完善依法行政制度体系建设，健全法律顾问、公职律师履职机制，加强行政规范性文件和重大行政决策管理制度，规范合同管理流程，全面执行事先合法性审查制度，不断提高依法行政水平。
　　（二）推进“大综合一体化”行政执法改革。一是切实做好2021年底新增264项行政处罚事项的承接工作，确保划转事项接得住、执到位。二是稳步推进桥头镇“一支队伍管执法”工作。根据《慈溪市桥头镇综合行政执法体制改革试点工作实施方案》（慈政办发〔2021〕79号），为慈溪市桥头镇综合行政执法体制改革试点工作提供制度保障，确保桥头镇“一支队伍管执法”工作顺利开展。
　　（三）提升规范化执法水平。继续强化落实案件审查、案件点评、案件问题反馈工作，使案件审查工作发挥出提升办案质量的作用。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则依法执法，切实维护执法的权威性。严格落实行政执法“三项制度”，提升执法公信力。继续做好行政复议、行政诉讼“双下降”工作。
　　（四）强化普法宣传教育工作。推进“八五”普法各项工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥“三北城管家”义工普法宣传作用，推进“三进”工作，深入开展以宪法为核心的法律法规学习宣传教育活动。通过单位门户网站、微博、微信等公众平台及时发出正面声音，深入宣传法治政府建设以及依法行政工作的先进经验和典型做法，充分发挥典型示范引领作用。
　　

慈溪市综合行政执法局
2022年2月25日

　抄送：市委依法治市办
　慈溪市综合行政执法局办公室         　　　　202２年2月25日印发