慈溪市委、慈溪市人民政府：

2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，又是“八五”普法规划启动之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照省、宁波和我市落实法治政府建设各项部署，全面加强法治政府建设和依法行政各项工作落实，成功创建全国农业综合行政执法示范窗口。现将今年法治政府建设工作报告如下：

一、 加强组织领导，推进依法执政

深入持续贯彻《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强党对法治政府建设的领导，落实党委专题听取法治政府建设情况汇报。组织领导班子集体学法4次，制定出台2021年法治政府建设工作要点，完成年度工作情况报告。切实履行第一责任人职责，把法治建设列入局重要议事日程和年度重点工作，部署法治政府建设工作，研究解决法治政府建设中的重大问题情况。

二、完善依法行政制度，规范行政权力

一是严格遵守行政决策程序。坚持依法科学民主决策，健全重大行政决策事前、事中、事后各项决策程序，确保决策出台公开、公平、公正。严格做好重大行政决策事项目录制定公布工作，2021年制定公布重大行政决策1项，事项目录已公告发文，组织开展《宁波市重大行政决策程序实施规定》专题学习1次。二是积极推进政府法律顾问制度。同北京盈科（慈溪）律师事务所签订法律服务合同，聘请常年法律顾问，加强同法律顾问的联系，在重大行政决策、行政诉讼、案件审理等方面积极借鉴法律顾问的意见建议，充分发挥了法律人才在处理政府涉法事务中的作用，截止目前，提供法律意见30余起。三是加强行政机关合同管理。健全法律顾问与重大行政合同审查工作机制，对需签订的合同严格遵循合同管理办法进行合法性审查，及时备案登记，提高我局合同规范率，预防和减少合同纠纷。今年我局未有重大合同的签订，在审查合同过程中法律顾问参与行政合同合法性审查，提供法律意见12起。四是做好行政规范性文件清理工作。开展全市行政规范性文件清理工作，对2020年12月底前自行制定的行政规范性文件进行清理，共清理16件，决定保留6件、修改0件、废止10件；清理由我局起草以市政府、市府办名义发布的行政规范性文件共12件，决定保留8件、废止4件。五是做好公平竞争性的审查工作。在局年度目标管理考核分析对账会议上部署全面贯彻落实公平性竞争审查工作。对宁波公竞办筛选的2021年的23个文件和现行有效的行政规范性文件进行公平竞争审查自查工作。

三、规范公正文明执法，加强法治监督

一是推动行政执法“三项制度”落细落实。严格执行行政执法“三项制度”。制定《慈溪市农业农村局农业行政执法重大案件集体讨论制度》和《调整慈溪市农业农村局农业行政处罚案件审理委员会成员》等文件，规范执法行为。二是狠抓农业综合行政执法。坚持以执法办案为主线，切实做到“三农”工作推进到哪里，农业执法就跟进到哪里。大力开展春夏秋季“绿剑”农产品质量安全“利剑”、渔业“一打三整治”、动物卫生监督“蓝盾”、屠宰“扫雷”、“平安”农机等系列执法行动，重点加强农资打假、农产品安全管理、伏季体渔管理等工作，织密“纵向到底、横向到边”的“三农”保护网。全年共出动执法人员2700人次，检查主体773家次，抽检样品412批次，受理举报234起，立案查处68起，共处罚没金28.2万元；检查渔船1217余艘次，没收各类违禁网具531顶，收缴违禁渔获物1840公斤，没收扣押涉渔三无船筏43艘。三是做好“互联网+监管”工作。推广应用省统一行政处罚办案系统，完成事项覆盖率100%的考核目标。继续推进“浙政钉·掌上执法系统”执法，全年开展巡查检查224户次，查处问题户数18户次。围绕农产品质量安全监督检查、水生野生动物及其制品利用活动监督检查等事项，共设置“双随机”抽查任务18个，跨部门联合抽查任务3个，“双随机”事项覆盖率达到100%，现场执法的掌上执法率达到100%。四是做好合法性审查工作。对行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定以及其他涉法事项进行合法性审查，做到法制审核全覆盖。开展规范性文件法审4次，作出重大行政决策1次、行政执法决定46次。做好重大行政执法决定集体讨论，确保法律适用、程序合法、处理适当。2021年作出重大行政执法决定3件。做好慈溪市法制工作信息管理系统工作，对合法性审查事项信息进行登记。五是做好行政执法案卷评查。根据慈溪市司法局《关于开展2021年度全市行政执法案卷评查工作的通知》（慈司明电〔2021〕35号）文件要求，对2020年7月1日至2021年6月30日期间办结的行政执法案卷进行全面评查，共办理许可案件216件，处罚案件71件，被评为慈溪市2021年度优秀执法案卷单位。六是规范执法证件申领、发放、清理工作。做好2021年全国统一行政执法证件换发和申领工作，对53名持证人员进行换证。做好省厅2021年度农业行政执法证件审验与注销工作，验审32人，注销2人。执法队实际在编在岗执法人员22名，持有执法证人员21名，持证率达95%。七是高度重视“双下降”工作。制定《慈溪市农业农村局行政应诉工作规程（试行）》，保证应诉工作合法合规。依法化解矛盾纠纷，按要求定期统计、分析、报告本单位行政调解工作情况，2021年以来无行政争议案件。对重要疑难案件由主要负责人亲自督办，加强与司法机关的沟通，强化行政争议府院联动调解。加强组织公务人员旁听庭审工作，提升行政应诉水平。2021年行政诉讼发案量4件，同比下降50%。

四、积极开展宣传活动，深化法治教育

一是运用新媒体新方式创新开展普法宣传教育活动。利用网站、微信公众号等网络媒体，法治文化长廊、橱窗、局大厅电子屏等普法宣传教育阵地，结合执法检查、法律培训讲座、送法下乡、结对帮扶、法律咨询及行业管理等方式，积极开展习近平法治思想、《乡村振兴促进法》、《宁波市重大行政决策程序实施规定》和《宁波市法治乡村建设促进条例》等相关法律法规知识宣传普及，提高普法宣传的广度和深度。共发放宣传册900多份，宣传品200多份，组织开展培训近10次，为群众提供法律咨询服务60多人次。二是做好节日法相伴系列活动。结合“12·4”国家宪法日、“4·15”全民国家安全教育日、春耕备耕、休渔期、植物检疫宣传月、农机质量月等重要时间节点，依托“五联五送”、科技下乡等服务活动，借助农民丰收节活动，开展更具针对性、实效性的普法工作。结合禁渔期在闸口贴禁渔期宣传海报，在网络平台、微信上宣传各项政策、法规，共发放宣传资料1000余册。结合“抢抓农时备春耕、科技下乡助增收”助农惠农科技科普服务月活动，现场解答相关法律法规问题，发放宣传资料共计600余册。结合“五联五送”开展“法治助力乡村振兴”活动，集中时间、集中精力送农业农村法律法规进村入户，共发放宣传册500多份，宣传品100多份，为群众提供法律咨询服务30多人次。三是加强公务员和执法人员的学习培训。根据市普法办普法要求，制定领导班子集体学法计划表，提升学法用法水平和依法行政的能力。引导系统内干部职工学习宪法和习近平法治思想，继续加强《行政许可法》、新《行政处罚法》等法律法规的培训学习，结合周二夜学开展“慈农讲堂”—依法行政专题讲座。四是积极开展年度法治建设集中宣传提升知晓率、参与率、满意度专项活动。通过在局大厅电子屏、大学生农业众创园宣传屏滚动播放法治建设宣传语，悬挂宣传法治慈溪宣传展板3板，向局机关同志、大学生农业众创园、执法对象等发放近1000份倡议书等，确保法治建设集中宣传活动落地见效。积极申报法治建设创新项目，上报具有农业推广价值和示范作用的创新项目舌尖上的安全——“智慧监管”农安码。

五、法治政府建设存在的问题

一是宅基地管理机制未理顺。农村宅基地管理工作的开展仍存在产生权责分界不清的问题，影响群众满意度。二是农村土地承包的应诉案件有上升趋势。农村土地承包纠纷主要是合同纠纷，涉及农村土地承包的应诉案件有上升趋势。这类案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引发群体事件，这些案件即使当事人不多，但是判决结果涉及多人利益的改变，如村民利益分配变化等，社会影响大，矛盾易激化，如果处理不当，成为影响农村社会稳定的重要因素之一。三是农业综合执法的法律不够完善。由于农业执法门类多、范围广，相关法律制度不完善，执法存在难度。例如《农产品质量安全法》规范的主体只是农产品生产企业和农民专业合作组织，对散户没有规范，难以按一般程序作出行政处罚，存在执法程序缺位等风险；《兽药管理条例》中，对于人药兽用的情况，只能对违法单位进行处罚，对于个体工商户则无法进行处理；农业农村部公布的《农业综合行政执法事项指导目录（2020 年版）》中，农机执法事项仅10条，且存在监管对象少、处罚力度弱等问题。四是农业综合执法保障力量不足。当前我市农业综合执法机构有多名人员即将退休，执法人员业务水平参差不齐,法学专业人数比例不高，执法程序意识、证据意识和专业化程度不够强。另外，执法装备配备不足，缺乏统一执法服装，难以满足农业执法标准化、规范化、信息化要求。五是农业执法没有基层队伍。农业执法横向看要从海上到山上，纵向看要从农业投入品生产到农产品上市，监管面广、技术性强。以我市为例，现有农资店184家、渔船109艘（本地94艘、外地15艘）、养殖场92家、海岸线41.9公里以及数量可观的动物诊疗机构、农业合作社、渔业合作社、上路拖拉机等等，涉及面相当广泛。乡镇监管本是最直接、有效的监管，但根据我国相关法律法规没有赋予乡镇相应的执法权（镇级也缺乏有执法证的人员）。由于缺少基层的执法巡查队伍，造成执法面小，执法效率不高。如对农民使用农药难以及时发现问题，使农产品质量安全存在隐患；如对电捕鱼行为，我市河道多、海岸线长，电捕鱼器具轻便简易、作业流动性强，即使接到举报后第一时间赶去，违法行为人往往也早已逃离，难以真正有效监管和处理。

六、法治建设下一年度工作安排

一是高度重视法治建设工作。充分认识法治政府建设工作的重要性，进一步加强组织领导，明确法治任务分工，强化责任落实，继续以高度负责的精神，深化法治观念，重视依法行政、规范执法，扎实做好法治政府建设的各项工作，力争在全市法治政府建设中取得优异成绩。二是高度重视“双下降”工作。进一步树牢法治观念，绷紧法治这根弦，做到依法办事、规范履职。通过汲取工作教训，认真查补漏洞，举一反三，补齐短板，巩固和提升政府依法行政的能力和水平。进一步压实行政争议诉前调解的责任，通过第一时间关口前移，一把手责任分解落实，诉前调解精准介入，坚决遏制苗头问题，守好第一道关口，并加强与相关市级部门对接,推进行政争议发案量和败诉率“双下降”。三是不断加大执法力度。保持高压态势，继续深入开展农资、渔业、畜牧、农机等各项执法工作，多角度、多方位地深挖一批重大违法线索，争取每条执法线可以提供2个以上涉刑案件线索，办理1个农业大案要案，打响慈溪农业执法品牌。四是着力加强队伍建设。完善公务员学法用法制度，提高行政机关工作人员法律知识水平和法律应用能力，组织机关干部开展宪法、民法典、新行政处罚法、涉农法律、“双下降”等法制学习活动。加强执法人员教育培训，组织参加各级执法培训。五是认真落实“八五”普法规划。做好“八五”普法规划，把普法融入行政监管、执法、司法各过程，加大以案普法力度。坚持效果导向，创新普法方法手段，充分运用新技术新媒体开展精准普法。充分利用“12.4”等时间节点，继续宣传宪法、民法典和习近平法治思想，宣传推动与农业农村密切相关的法律法规及宣传党内法规，增强农业农村领域学法、守法、用法氛围。加强法治文化建设，放大农业农村品牌效应，在法治文化阵地、法治文化活动和法治文化产品上不断创新，让农民群众在潜移默化中接受文化熏陶、感受法治力量、增强法治观念。

慈溪市农业农村局

2022年2月28日