各村（居）、各相关部门，机关各办（室）：

《掌起镇安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”行动方案》经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

掌起镇人民政府

2022年3月15日

掌起镇安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”行动方案

为认真贯彻落实国务院、省、宁波市、慈溪市关于加强安全生产工作的部署要求，进一步推动我镇安全生产和消防安全各项工作提档升级，决定开展全镇安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，层层压实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，着眼“抓安全促转型、抓安全促提质、抓安全促淘汰”，立足系统性加强消防工作、重塑消防安全新体系。着力健全长效机制，持续攻坚，彻底治理，全面提升本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全，为推进“宜居、宜业、宜人”的新时代活力品质掌起创造平安稳定的社会环境。

二、主要目标

——全面消除安全隐患。进一步推进消防安全“遏较大”整治攻坚行动，强化安全风险管控、隐患治理，切实消除安全生产和消防安全突出隐患问题，坚决防范化解重大安全风险，遏制较大及以上事故，确保“第二轮安全生产综合治理三年行动”圆满收官。

——全面树立法治权威。加大安全生产和消防安全执法力度，强化执法问题整改跟踪督查，用严格的执法清除隐患、管出安全、树立法治权威。

——全面提升安全素养。拓宽安全生产和消防安全培训辐射面，开展安全生产和消防安全全员教育，广泛发动社会各界支持参与安全生产工作，切实提升全民安全素养。

——全面提升治理水平。进一步完善安全生产和消防安全责任体系、工作机制、制度规范，形成更加完备、更加定型、具有掌起特色的安全发展制度体系，推动安全生产治理体系和治理能力现代化走在慈溪前列。

三、重点任务和工作措施

安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”行动要贯穿各村（居）、各部门全年安全生产工作始终，与各领域专项整治行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产和消防安全规律特点，统筹兼顾、突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）大整治行动

1.整治对象

重点整治工矿企业（群租厂房）、沿街商铺（合用场所）、物流行业（快递中转站）、弱势群体居住场所、出租房（民房）等单位（场所）及其他各行业领域存在的安全生产和消防安全风险隐患。

2.整治内容

⑴工矿企业（群租厂房）。重点整治擅自改变厂房性质、防火间距缺失、防火分隔破坏、安全疏散通道堵塞占用、存在违法建设、违章搭建等影响消防安全的工业企业厂房及仓库，严厉打击违章动火作业，及违规存放（使用）危险化学品、违规住人等行为，重点突出安全生产责任制落实、消防安全、特种设备使用、安全生产教育培训、厂房安全使用、高危行业防护和其他安全管理等工作。建立完善“一房一档、一房一策、一厂一策”整治台账，整改完毕后逐一销号清零。〔牵头单位：应急管理所、发展服务办，责任单位：综合行政执法中心、城建办、各村（居）等〕

⑵沿街商铺（合用场所）。重点整治“三合一”“多合一”违规住人现象，以及住宿与经营部分未用实体墙分隔、外窗或者阳台部位的逃生窗口未打通、用火用电安全措施未落实等问题。对每个单位（场所）逐一登记造册，分类建立台账，随查随录、及时更新。在排查过程中，向单位（场所）发放《消防安全职责告知书》，并签字确认。〔牵头单位：应急管理所，责任单位：市场监管所、发展服务办、各村（居）等〕

⑶物流行业（快递中转站）。重点整治使用彩钢板、泡沫夹芯板进行防火分隔，违规改变厂房使用性质、违规存放易燃易爆物品、违规用火用电、电动车违规停放充电、违规装卸操作、占用疏散通道、消防设施器材损坏等突出问题，特别要对场所违规住人现象进行严格排查清理。〔牵头单位：城建办，责任单位：各村（居）〕

⑷弱势群体居住场所（医养机构、养老福利院）。重点整治高龄独居老人、缺失监护孩童、残疾人或常年卧床不起的病人、精神病人和智力缺陷人员居住场所以及在医养结合机构、养老福利院、农业生产设施、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋居住场所的消防安全隐患，全面掌握辖区内弱势群体基本情况，因地制宜建立分类隐患清单，采取针对性的防控措施。〔养老福利院、医养结合机构、弱势群体居住场所、废弃房屋、桥梁涵洞、地下通道，牵头单位：社事办，责任单位：派出所、各村（居）；农业生产设施，牵头单位：农办，责任单位：各村（居）〕

⑸出租房（民房）。重点整治居住出租房、长租公寓消防基础设施不足、违规使用液化燃气瓶、电线私拉乱接、电瓶车违停违充、防盗外窗无法从内部开启、厨房油烟环境差等突出隐患问题，通过日常防火巡查，设置独立式烟感、简易喷淋、电流保护器等设施切实提升火灾人防物防技防水平。〔牵头单位：派出所，责任单位：应急管理所、流口办、各村（居）〕

3.整治措施

⑴工矿企业（群租厂房）。各村（居）、各相关部门要组织力量实施分片排查，摸清底数，严格规范厂房租赁及安全管理，强化对租赁生产、群租厂房、厂中厂突出安全问题排查整治力度，着力抓好租赁厂房建筑安全、租赁主体资格、安全管理责任、作业现场安全、消防安全和用电安全等重点环节的监督检查。继续落实“消安拆违”各项工作措施，严格管控、严禁出现新增违章建筑，对严重影响消防安全违章建筑保持“零容忍”态势，着重加强电气焊接、切割使用明火作业方面的警示提醒，强化巩固前期群租厂房专项整治成效，多措并举推进整治工作。建设微型消防站，安装灭弧式智慧用电、智能烟感报警器等实用、经济的新技术，实现初期火灾灭小灭早。

⑵沿街商铺（合用场所）。开展网格化排查和交叉式、抄底式“回头看”检查，落实“街长”责任制，完善沿街商铺底数花名册，提高合用场所发现率，坚持每周夜查工作机制，每查一家，宣教一家，发放警示告知单，对发现的隐患原则上做到即查即改；对一时无法整改的，要下发限期整改通知书；对整改难度大、无法在规定时限内完成整改的，要说明原因并上报下一步整改方案，明确整改措施和时限；对拒不配合且存在重大火灾隐患的，依法依规“三停”或处罚，力争年底前完成全镇清零大目标。

⑶物流行业（快递中转站）。全面摸清底数现状、找准火灾风险薄弱环节，研究采取针对性消防安全管理措施，加大违规住人、防火分隔、安全疏散通道整治，不断改善消防安全环境。组织开展物流运输、快递企业约谈警示会，强化消防安全主体责任，讲清火灾风险，警示法律后果，传授管理方法，督促落实行业消防安全标准化、规范化管理，做到“风险自知、安全自查、隐患自改”。

⑷弱势群体居住场所（医养结合机构、养老福利院）。发动镇村两级力量全面排摸弱势群体居住场所，进行登记造册，根据不同类型居住场所分类建档，排摸发现的火灾风险隐患，能立即整改的必须当场整改完毕，一时无法整改的，落实定人定责管控。要通过定期巡视，上门入户等形式，做好弱势群体火灾风险隐患提醒工作，积极提倡邻里守望、和谐安居的平安理念，通过结对帮扶等形式，切实加强对弱势群体的监管工作。要加大财政投入，设立弱势群体消防安全专项资金，改善居住场所消防安全环境，通过设置灭火器、独立烟感、电流保护器等设施切实提升火灾物防技防水平。

⑸出租房（民房）。派出所要依法依规开展居住出租房日常消防监督检查和消防宣传教育工作，建立完善居住出租房、长租公寓常态化复查整治机制。要发动基层力量，做好日常消防安全巡查和宣传工作，组织网格员、安保人员、消防志愿者开展消防安全“敲门”行动，提示火灾风险和消防管理要求，手把手传授用火、用电、用油、用气安全知识，积极推动消防安全“三清三关”（清厨房、清阳台、清走道，关门窗、关电源、关燃气）活动，及时消除火灾隐患。

（二）大执法行动

1.检查对象

全镇工矿商贸、危险化学品、消防、道路交通（运输）、渔业船舶、建设施工、城市运行、旅游、危险废物、特种设备等重点领域。

2.职责分工

应急管理所：烟花爆竹、危化品、工矿商贸领域安全生产、消防安全执法；

交管站：营运或从事生产经营性的“十二类”道路运输车辆（不含网络约车、企业通勤车）安全生产执法；

城建办：道路运输及内河水路客（货）运输领域安全生产执法；

农办：渔业生产安全执法；

城建办：房屋建筑、市政基础设施施工领域（含工程原因的路面塌陷）安全生产执法情况、城镇燃气安全生产执法；

综合行政执法中心：城镇燃气、油气管道、烟花爆竹等安全生产执法；

宣传办：全市文化、旅游、体育经营场所安全生产执法；

环保所：危险废物安全生产执法；

市场监管所：特种设备安全生产执法。

（三）大培训行动

1.培训对象

全镇所有行业从业人员，重点为道路运输、建设施工、工矿、旅游、城市运行、涉海涉渔、商贸等行业领域企业的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的教育培训，同时兼顾社会面宣传教育培训。

2.培训目标

2022年底前，全镇生产经营单位从业人员安全教育培训实现全覆盖，面向广大市民和从业人员的社会面宣传得到加强，结合“百千万”工程（百名安全总监、千名网格员、万名安管员）教育培训计划，全年完成3万人的教育培训计划。

工矿领域层面由应急管理所牵头，各村组织实施，全年工矿领域培训人数不少于22585名（各村任务分解见附件2），含生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员2600名，“三场所两企业”、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业各类从业人员145名（由应急管理所负责）（以上均需进入浙江省安全生产网络学院百万员工安全大培训平台：http://yjt.zj.gov.cn/col/col1229035426/index.html）；生产加工型小微企业、“三场所两企业”、使用危险化学品等危险性较高企业其他从业人员19840名（录入到“宁波市安全生产风险管控系统”）。

道路运输、建设施工、文广旅体、城市运行领域、涉海涉渔领域、油气管道和电力、商贸等领域培训数根据各市级部门制定。

社会面教育培训工作由社事办为主负责实施，各相关部门通力配合，推进实施全社会宣传教育培训计划，要充分考虑大量无法以生产经营单位形式实施教育培训的各类人员，达到全社会受教育的目标。

3.工作要求

（1）实施分级推进。相关部门要加强资源统筹，在落实好各自培训任务及社会面宣传教育培训的同时，切实加强对各村培训工作的指导和帮助。各村各部门要重点对生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员、重点人员及其他从业人员，“三场所三企业”、工贸行业使用危险化学品等危险性较高企业主要负责人、安全管理人员，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业各类从业人员开展针对性安全培训；同时，创新方式方法，注重实效，切实加强当地社会面宣传教育培训。各村（居）要充分发挥网格作用，配合镇抓好小微企业、家庭作坊及各类店铺从业人员的教育培训。各生产经营单位结合各自实际，采取“三级”培训的方式，分层次对所有人员轮训一遍，对重点岗位人员由企业集中培训一次。企业不具备培训条件和能力的，可就近由具备培训能力的企业代训，也可委托专业培训机构代培，或者接受镇、村的培训服务。

（2）加强工作支撑。各村（居）各部门要加强组织发动和宣传发动，积极筹备各类线上线下教育培训资源，充分利用好线上线下两条教育培训渠道，以及浙政钉及各种媒体平台，不断强化宣传教育和培训效果。镇里要组建讲师团，通过讲师团分批培训各部门、村、企业的师资力量，形成一支覆盖全镇的培训队伍。要切实加强资金保障力度，落实专项资金，细化政策、资金支持，切实减轻企业负担，确保工作取得实效。在督促企业落实安全培训主体责任同时，针对20人以下没有培训能力的小微企业一般从业人员，大力开展以村为单位的送培训上门服务，提升小微企业一般从业人员安全和消防技能。

（3）加强检查督促。各村（居）各部门要把大培训情况作为执法检查的重要内容，加强对企业安全生产和消防安全培训工作的监督检查，坚持“逢查必考”，即进企业检查，必须对主要负责人、安全生产管理人员、一线重点岗位人员安全生产应知应会知识和管理能力进行抽考。进一步完善定期通报、实地督查、评估考评等工作机制，形成工作闭环。

四、步骤安排

全镇安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”行动推进时间从即日起至2022年12月底，分三个阶段进行：

（一）第一阶段统筹部署（2022年1月）。各村（居）各部门要按照市“大整治、大执法、大培训”行动总体部署要求，统筹安排本辖区、本部门、本单位专项行动，明确具体目标任务、时间进度和保障措施。

（二）第二阶段集中开展（2022年1月至2022年11月）。坚持问题导向与目标导向相结合，突出条块结合、联动推进，组织开展全覆盖的安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”行动。针对重点难点问题，加大攻坚力度，落实和完善安全生产隐患整治、监管执法、教育培训措施，坚决啃下一批“硬骨头”。

（三）第三阶段巩固提升（2022年12月）。聚焦全方位全领域纵深推进，深入分析区域性行业性安全风险、共性问题和突出隐患，挖掘制约安全生产的深层次矛盾和问题，固化检查执法、教育培训、体制机制等解决本质安全的源头管理方面的做法,健全行之有效的工作机制,确保本次阶段性行动结束后,形成制度化、常态化、长效化工作局面,确保安全生产重点突出问题得到持续有效整治。

五、工作要求

（一）提高认识、周密部署。各村（居）各部门要充分认清当前安全生产形势，镇严格落实党政领导干部安全生产责任制和消防安全责任制规定,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，把安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”行动放在当前首要突出的位置，确保各项工作顺利实施。

（二）挂图作战、闭环管理。各村（居）各部门要切实履行安全生产监管职责，主动出击、积极作为。聚焦突出问题，精心部署，围绕方案明确的攻坚任务，倒排时间表，明确目标、细化任务、分解责任，确保“大整治、大执法、大培训”行动责任到人、落实到位。

（三）统筹兼顾、协同推进。各村（居）各部门要紧密结合安全生产综合治理三年行动等活动，结合春节、冬奥会、“两会”等重点时节，以及年度安全生产目标管理要求，统筹安排，合理调度人员和时间，协同推动各项工作，提升工作成效。要大力推进应急管理体系和能力建设，加快数字化赋能精准监管，推广“智慧消防”成果运用，深化企业安全生产标准化和诚信机制建设，发动社会机构参与安全生产和消防安全工作，融合推进安全生产责任保险工作，实现短期的整治效果与长期的机制建设相互促进。

（四）强化督导、务求实效。成立由镇党委书记、镇长为组长的工作专班（具体组成人员详见附件1），每月召开一次全镇安全生产形势分析会与对账会，通报各线上月排查整治情况，各线负责人要确定本月检查和“回头看”名单，及时反馈新隐患新问题并交由责任部门核查，确保隐患整改过程“全闭环”，推动各项工作落实到位。镇安消委要充分发挥安全生产和消防安全统筹协调作用，加强督导检查，指导工作开展，督促工作落实。对领导不重视、排查不深入、推进不明显、整治不得力、安全生产存在较多问题的单位，镇安消委要视情进行通报约谈。行动推进情况纳入党委政府督查督办、安全生产巡查、安全生产督导和年度考核内容，组织部门和纪检监察部门要主动介入，全程跟踪参与“大整治、大执法、大培训”行动，推动取得实际成效。

请各村（居）、各相关部门确定一名数据填报人员，每周五前填写行动报表（详见附件4、5、6），报镇应急管理所汇总，镇安消委不定期通报工作进度。各村（居）各部门工作成效及经验及时报送镇应急管理所。2022年12月20日前，各村（居）、各相关部门将本次行动情况总结报镇安消委。

（镇应急管理所联系人：陈金松，联系方式：13484260884）

附件：1.掌起镇安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”行动工作专班组成人员名单掌政〔2022〕20号附件1-3.doc

          2.五类场所消防安全隐患整治标准

          3.各村产业工人培训任务指标分解

          4.大整治行动报送表掌政〔2022〕20号附件4-6.xls

          5.大执法行动报送表

          6.大培训行动报送表