索引号:

113302820029790562/2022-155483

发布机构:

崇寿镇

公开方式:

主动公开

组配分类:

应急预案

主题分类:

其他

发布日期:

2022-04-08

成文日期:

2022-04-08

公开范围:

面向社会

关于印发《崇寿镇住宅房屋安全突发事件应急预案》的通知

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崇寿镇住宅房屋安全突发事件应急预案


  一、总则
  (一)编制目的
  有效预防和快速处置住宅房屋安全突发事故,加强住宅房屋安全突发事故管理,全面提高住宅房屋安全突发事件的应对和处置能力,提高应急救援反应速度和协调水平,维护人民群众的生命财产安全,编制本预案。
  (二)编制依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《慈溪市突发公共事件总体应急预案》、《宁波市城市房屋使用安全管理条例》和《慈溪市城镇住宅房屋安全突发事件应急预案》,结合本地实际,制定本预案。
  (三)适用范围
  本预案适用本镇行政区域内合法建造的各类住宅房屋发生倒塌、坍塌或承重结构严重损坏,威胁人民群众生命财产安全,需要紧急处置的事件。
  (四)工作原则
  1.坚持安全第一,预防为主的原则。把保障人民群众生命和财产安全作为首要任务,最大限度减少住宅房屋安全突发事件造成的人员伤亡和危害。加强住宅房屋日常安全隐患排查和治理力度,提高防范意识。坚持预防与应急相结合,以预防为主,努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。
  2.坚持属地负责,协同应对的原则。住宅房屋安全应急工作实行房屋所在地镇人民政府负责制。镇房屋安全应急指挥部负责对全镇各村房屋安全应急救援工作进行指导、监督和协调。各相关单位按照各自职责负责房屋安全应急处置工作。房屋使用安全责任人负责对房屋进行监护、治理,发生险情时,房屋使用安全责任人、使用人应积极开展自救、互救。
  3.坚持依法规范,科学应对的原则。住宅房屋安全应急工作必须依据有关法律、法规开展,维护公众的合法权益。充分发挥专家和专业技术人员的作用,提高应对住宅房屋安全突发事件的水平和能力。
  二、组织机构及职责
  (一)组织机构
  总指挥:镇长
  副总指挥:城建副镇长
  成员:镇纪委、派出所、镇各大办(所)及有关企事业单位负责人,所在村(居委)主任
  我镇房屋安全应急指挥部下设办公室,办公室设在我镇城建办,办公室主任由城建办分管负责人担任,负责指挥部日常工作。
  (二)指挥部职责
  全面负责本辖区房屋安全应急工作,接受市房屋安全应急指挥部指导和监督,并向其报告工作。
  (三)成员单位职责
  1.城建办(镇房屋安全应急指挥部办公室):负责建立辖区内房屋安全网格化监管模式,组织日常房屋安全隐患排查,督促房屋使用安全责任人及时排险解危;负责编制本辖区房屋安全应急预案,并报市房屋安全应急指挥部办公室备案;负责应急物资的落实和保管;当出现险情后按照我镇房屋安全应急指挥部的部署,全面组织开展抢险救援工作;落实应急各项保障措施,确保应急工作顺利实施。

2.党政办:负责组织、协调、监督、指导新闻单位做好房屋安全突发事件的新闻宣传报道,利用多种宣传形式做好对公众房屋使用安全知识的宣传工作监督房屋安全应急工作责任制的落实;监督房屋安全应急工作的纪律执行和效能;对执行不力、失职、渎职造成后果的,依法依纪实行责任追究。
    3.社会服务管理综合指挥室、人武部、消防队:负责组建和培训镇房屋安全应急救援队伍,组织民兵参加应急救援工作;对现场实施局部交通管制和交通疏导工作,保障抢险救灾车辆优先通行;协助村及有关单位转移、解救危险区域的群众,做好执行应急救援队伍的协调工作。
  4.社会事务管理办公室:负责组织、协调和指导转移安置受灾群众和群众临时基本生活保障工作;负责社会救援和捐助款物的收集与分配等工作。
  5.财政管理办公室:落实应急资金的调拨。
    6.现代农业公共服务中心:负责为应急处置提供气象支持和服务。
  7.派出所:负责保卫抢险现场安全,参与现场救援,维持现场秩序,积极预防和妥善处理因事件引发的群体性治安事件。

8.镇卫生院:负责组建医疗救护专业队伍,做好医疗救护、卫生监督和心理干预等工作。
  9.镇供电营业所、水站:负责切断抢险现场电、水供应,并保障抢险救援现场的临时电力、用水需求。

10.各村(居委):建立辖区内房屋安全管理领导小组,负责辖区内房屋安全日常巡查工作及房屋安全信息建档工作,片区监管员要组织房屋安全管理员定期(一般一个月一次)履行辖区内房屋安全巡查工作,并做好巡查记录,包括相应的图片资料,房屋安全巡查情况要及时上报镇房屋安全应急指挥部办公室,遇重大险情按照镇房屋安全应急指挥部的部署执行具体应急工作。

11.其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。
  三、房屋安全的预防、治理及预警
  (一)预防
  房屋片区监管员和房屋安全管理员应按照房屋使用安全常态化、网格化监管机制要求规范开展日常巡查,重点加强对在册危房、纳入重点监管区域房屋(小区)、1998年以前建成的老旧房屋(小区)的安全巡查。在日常巡查中,应将房屋使用安全的禁止行为告知房屋所有权人或使用人,发现违法违规装修以及房屋出现结构性开裂、沉降、倾斜等安全隐患时要及时通知房屋使用安全责任人,24小时内上报片区监管员,并做好书面记录和拍照留存,对不能判定危险性等级的可委托房屋安全鉴定机构鉴定,对鉴定为危险房屋的要报镇房屋安全应急指挥部办公室备案。在台风、暴雨、大雪等灾害天气来临之际,应加强巡查力度,增加巡查频次。 

(二)治理
  各村及相关部门、单位对发现的房屋安全隐患应及时组织房屋使用安全责任人进行维修治理。对房屋使用安全责任人确无能力治理解危的危险房屋,应及时上报镇房屋安全应急指挥部办公室,并协助房屋使用安全责任人向有关部门申请解危资金补助,情况紧急时可向镇房屋安全应急指挥部申请解危资金进行治理。对依靠我镇财力难以进行治理的危险房屋,由镇政府上报慈溪市政府申请危房抢险解危资金进行治理。
  (三)预警级别及分类
  Ⅲ级险情。房屋主体结构或承重结构发生损坏,须及时采取排险解危措施。
  Ⅱ级险情。房屋主体结构或承重结构发生严重损坏,或房屋险情发展较快,有倒塌危险,须立即组织人员迁出撤离,并将现场隔离。
  Ⅰ级险情。房屋发生整体坍塌或局部倒塌,危及群众生命财产安全,须立即组织抢险救援。
  四、应急响应
  (一)Ⅲ级险情应急响应
  房屋使用安全责任人、房屋安全管理员、片区监管员、专业化动态监测机构人员或其他人,发现房屋出现安全隐患,应及时向镇房屋安全应急指挥部办公室报告。镇房屋安全应急指挥部办公室接报后及时派员赶赴现场查看,判断房屋等级。对不能判断房屋等级的,督促房屋使用安全责任人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定,在特殊情况下可代为委托鉴定,对鉴定为危险房屋的要上报市住建局备案。对存在安全隐患的,要督促房屋使用安全责任人进行修缮加固,在特殊情况下可进行应急修缮加固(房屋使用安全责任人的定义,新的宁波市房屋使用安全管理条例有明确规定)。
  在修缮加固完毕前,按相应等级对房屋进行常态化、网格化监管。在监管过程中发现房屋主体结构或承重结构发生严重损坏,或房屋险情发展较快,有倒塌危险,即转入Ⅱ级险情应急响应。
  (二)Ⅱ级险情应急响应
  1.预案启动
  房屋使用安全责任人、房屋安全管理员、片区监管员、专业化动态监测机构人员或其他人,发现房屋出现安全隐患,应及时向镇房屋安全应急指挥部办公室或市房屋安全应急指挥部办公室报告,当镇房屋安全应急指挥部办公室接到险情报告后要迅速向市房屋安全应急指挥部办公室报告并及时互通信息。
    镇房屋安全应急指挥部办公室接报后要立即赶往派员到达现场,并及时向镇人民政府主要负责人汇报现场情况。镇人民政府主要负责人接报后及时到达现场主持现场工作。镇房屋安全应急指挥部应立即组织技术力量进行现场勘查、鉴定,确认险情等级。
  由镇人民政府主要负责人决定启动二级响应。涉及大范围人员撤离、安置的,镇人民政府主要负责人在决定启动二级响应前,应向市房屋安全应急指挥部总指挥报告。
  我镇房屋安全应急指挥部要在启动2小时内提出初步处理意见报市房屋安全应急指挥部办公室。
  2.处置程序
  我镇房屋安全应急指挥部负责组织开展房屋的24小时实时动态监测;组织实施应急抢险加固;组织人员清空撤离;组织房屋的安全鉴定;对出险房屋影响范围区域进行隔离,及时向市房屋安全应急指挥部办公室汇报现场情况。
  镇房屋安全应急指挥部各成员单位按各自职责做好相关应急工作。在应急处置过程中,务必要以确保人员生命安全为第一要务。若在处置过程中房屋发生整体坍塌或局部倒塌即转入Ⅰ级险情应急响应。
  (三)Ⅰ级险情应急响应
  1.预案启动
  房屋使用安全责任人、房屋安全管理员、片区监管员、专业化动态监测机构人员或其他人,发现房屋有重大险情发生,应及时向镇房屋安全应急指挥部办公室或市房屋安全应急指挥部办公室报告,当镇房屋安全应急指挥部办公室接到险情报告后要迅速向市房屋安全应急指挥部办公室报告并及时互通信息。
  镇房屋安全应急指挥部接报后,按照我镇房屋安全应急预案启动应急响应,我镇房屋安全应急指挥部及下属各成员单位按照职责分工开展应急工作,并随时向市房屋安全应急指挥部办公室报告抢险工作进展情况。

Ⅰ级险情由市房屋安全应急指挥部办公室指导、监督我镇房屋安全应急指挥部开展应急工作。同时,由市房屋安全应急指挥部办公室主任向市总指挥报告,由市总指挥决定启用Ⅰ级响应,启用Ⅰ级响应后要随时向市房屋安全应急指挥部报告抢险工作进展情况。
    2.应急措施
  (1)事故发生后,房屋使用安全责任人应当积极开展自救、互救,迅速报告镇房屋安全应急指挥部,并按照镇房屋安全应急指挥部的指挥迅速疏散。
  (2)镇房屋安全应急指挥部在市房屋安全应急指挥部办公室的指导下根据现场情况迅速制定应急救援方案组织实施。
  (3)参加应急救援的队伍和人员应在房屋安全应急指挥部的统一指挥下开展救援、处置工作,不得擅自行动或拒绝推诿,延误抢险救援。
  (4)镇房屋安全应急指挥部成员单位要按各自职责分工全力配合全市各有关部门和单位进行抢险救援工作。
  (5)对已无保留价值的危险房屋,可在保障人身安全和人民群众合法利益的前提下依法实施紧急拆除,各相关部门应积极予以配合。
  (6)各相关部门要做好受灾群众安抚、现场指挥及宣传报道工作。

3.救援人员的安全防护
  现场救援人员应根据房屋安全突发事件的特点,对抢险现场和抢险过程中的安全情况进行科学评估,根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,确保救援人员安全。
  4.群众的安全防护
  相关部门要及时疏散、转移群众,做好治安管理工作。要对事发地及周边群众安全采取有效防护措施。要确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制。
  5.善后处置
  (1)善后处置具体工作由镇房屋安全应急指挥部负责。
  (2)有关部门要配合镇人民政府妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和房屋拆迁、维修等善后工作。
  (3)参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,整理救援资料,核算救援发生的费用。
  (4)有关部门应根据各自职责尽快恢复正常的生产、生活秩序,消除事故后果和影响,确保社会稳定。 

6.总结与评估
  镇房屋安全应急指挥部办公室负责现场收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急预案的启动、决策、指挥、处置和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进意见和建议,并在应急处置结束后一个月内将总结评估报告报市房屋安全应急指挥部办公室。
  五、保障措施
  (一)建立预警预报和抢险信息联络体系
  镇房屋安全应急指挥部办公室负责收集整理本辖区各房屋安全应急成员单位联系电话,编制信息联络网,报市房屋安全应急指挥部办公室备案。
  (二)加强危险房屋治理
  各村、房屋产权单位及相关行业主管部门应组织本辖区内的房屋产权人和物业、学校等单位对自有、自管危险住宅房屋进行巡查及综合治理,采取必要的维修加固措施及时排除险情。
  (三)组建应急救援队伍
  镇政府组建一支不少于15人的房屋安全专业应急救援队伍,由镇房屋安全指挥部为应急队伍配备必要的装备、设备、器材和物资。
  (四)保障应急资金和应急物资供应
  镇财政应保障抢险资金储备充分和拨付及时,保证房屋应急工作顺利开展。
  镇房屋安全应急指挥部组织落实应急物资储备,协调抢险人员、工具、车辆,确保随时投入抢险工作中。
  (五)完善技术支持
  聘请各级相关专家,为危险房屋鉴定、维修、治理和应急处置、救援等提供技术咨询和服务。加强对房屋安全管理工作人员的培训,提高相关人员的专业技术水平与应急处置能力。
  (六)责任与奖惩
  房屋安全应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在房屋安全应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对在房屋安全应急工作中存在失职、渎职行为的,应对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。


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