对市十八届人大一次会议第294号建议的答复

俞建权代表：

您在市十八届人大一次会议期间提出的《关于进一步做优做强制造业的建议》（第294号建议）收悉，经研究，现将有关办理意见答复如下：

您在建议中提到“我市大企业数量偏少、规模偏小”的问题，确是我市工业发展过程中存在的薄弱环节。企业做大做强做优是制造业高质量发展的必由之路，慈溪作为一个“工业立市”的县级城市，要在未来发展中赢得一席之地，必然要引育一批龙头型、链主型企业，这也是历届市委市政府高度关注的工作之一。近年来，我市对标十四五“个十百千”的工作目标（到2025年，力争培育1家300亿级企业，10家30亿级企业，100家3亿级“专精特新”企业，1000家8000万以上企业），深化“市内培育”和“市外招引”两条腿走路，先后出台了财政、招商、金融、税收、土地资源等多方面的政策，系统性构建有利于企业做大做强的营商环境。

一、集中力量扶持企业做大做强

（一）加大政策引导力度，集中资源扶持头部企业。2020年，我市整合优化之前的效益龙头、高成长企业等大企业培育政策，出台了《慈溪市亿元以上企业培育方案（修订）》﹝主要根据企业的营收和实缴税费分档划定培育名单，综合亩均、利润和营收增速条件，对符合条件的企业，增值税、所得税两税地方贡献增长部分按比例给予奖励（亿元30%、龙头50%）﹞，对入围的培育企业，依法在项目用地、环境容量、能耗指标、人才引进等方面的需求给予支持。政策实施两年来成效显著，产值亿元以上企业数量大幅增加、比重提高速度明显加快，对工业经济的带动作用也更加突出。2021我市亿元、4亿元、10亿元以上企业数量分别达到509家、102家和31家，分别较2019年底增加150、32和13家。509家亿元以上企业实现产值1788.7亿元，占全部规上工业产值的比重达79.6%，比2020年提高3.2个百分点；实现产值增速28.4%，高于规上平均增速3.9个百分点。得益于亿元企业的快速增长，市级在2017-2019年规上工业增加值增速居宁波前三的高增长前提下，2020年、2021年面对疫情的冲击，仍旧保持前三。同时，我市企业规模和竞争力在宁波市和全省也有所提升，公牛集团成为百亿级企业，并入选省“雄鹰计划”，成为我市唯一入选的企业；10家企业入选宁波“大优强”项目，分别为百亿级培育企业公牛集团，五十亿级培育企业韩电集团、卓力电器等9家企业，数量居宁波各区县市第3位。

（二）优化资源配置，高度重视优势企业用地保障。深化推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、土地全生命周期管理、老旧工业园区改造提升等工作，推进实施“亩均论英雄”差异化政策，提高土地利用效益，促进资源要素向优势企业集中。市资规局对列入宁波市级以上重大项目清单的，予以市统筹计划指标保障。2021年度，重点保障了新海科技集团有限公司、宁波兴瑞电子科技股份有限公司、环驰轴承集团等重大产业项目，涉及新增面积1369亩。我市当前用地保障实行“计划指标与存量处置挂钩”，除宁波市级以上重点项目直接配置计划指标外，其他一般项目用地指标与存量土地处置完全挂钩，是指标唯一来源；同时要求“土地要素跟着项目走”，产业项目须选址在城镇开发边界的工业区块内。

（三）深化氛围营造，提高企业及企业家归属感。严格贯彻落实相关税收优惠政策，落实研发费用加计扣除、高新企业所得税减免和亏损弥补年限延长、500万元以下固定资产一次性计入当期成本费用、在建工程当期一次性抵扣等税收优惠政策，支持企业创新、投资。多年来我市坚持开展百强企业和工业杰出人物评选，举办经济风云榜大会，形成了尊重优秀企业和企业家的氛围浓厚。

二、坚持打好企业培育组合拳

（一）理顺企业梯度培育机制。形成了大中小企业政策培育体系（大企业政策有省级“雄鹰企业”、宁波“大优强企业”、慈溪市级“亿元以上企业培育方案”，骨干企业政策有单项冠军、隐形冠军、专精特新，小企业孵化壮大政策有“放水养鱼”“小升规”等）。针对潜力型企业，建立健全企业培育库，鼓励企业争创国家级单项冠军、专精特新“小巨人”企业。建立“关键核心技术—材料—零件—部件—整机—系统集成”和“关键核心技术—产品—企业—产业链—产业集群”的全链条培育机制，做大单项冠军企业群体规模，发挥示范、带动和放大效应。鼓励拥有关键核心技术的创新型企业加快发展，加速成长为高新技术企业。鼓励单项冠军企业加大研发创新、技术改造以及专利、品牌、标准的投入，开展主导产品关键核心技术的研发攻关，加快新产品开发。目前，我市有国家级制造业单项冠军企业（产品）达到3家、入围宁波市单项冠军企业31家、培育企业44家、分别居宁波首位和第2位，入围省隐形冠军企业4家，排宁波第2名。国家级专精特新“小巨人”企业24家（列入国家重点支持的专精特新“小巨人”名单5家），宁波市级专精特新“小巨人”企业41家，均列宁波第二位，浙江省专精特新中小企业51家，宁波市“专精特新”入库培育企业145家。

（二）加速产业链数字赋能。以数字化武装产业链各环节，打造新智造群体。我市成功列入省级区域新智造试点地区，新增三禾厨具等17家企业列入2021年度宁波市级以上数字化车间/智能工厂建设名单、新增新海科技等4个项目列入自动化成套装备项目，合计数量居宁波第一，另有4个“5G+工业互联网”试点项目计划库，公牛集团完成电工电器智能制造工业互联网平台建设，通过集聚产业链上下游资源，提供创意设计、供应链、营销等一站式服务，直接带动本地100多家中小企业实现超过15亿元的经济效益。

（三）支持企业借力扩张。制定出台了《关于深入实施“凤凰行动”慈溪计划（2021-2025年）促进经济高质量发展的实施意见》和《关于深入实施“凤凰行动”慈溪计划（2021-2025年）促进经济高质量发展的扶持政策》。实施意见明确了“十四五”企业上市工作的目标（新增10家）、任务和保障措施；扶持政策从股份制改造、新三板和宁波股交所挂牌、境内外上市、资本市场服务机构和人才集聚等六个层面共十八条细则，包括鼓励企业实施再融资和并购重组，全方位保障企业上市工作顺利推进。该实施意见还明确，梯队培育上市后备企业，根据企业主营业务能力、盈利水平和创新能力，结合国家产业政策，确定上市后备企业库，精准扶持，在项目扶持、平台认定、资格认证、用地用人和资金融通等方面给予支持。此外，企业改制、重组符合规定条件的，税务部门严格落实税收优惠，企业所得税处理可适用特殊性税务处理规定。纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，不征收增值税。此外，在契税、土地增值税、增值税期末留抵退税、特定事项（技术转让）等多方面给予税收优惠。

三、引凤来慈做好增量文章

2021年全市以深化招商体制改革为契机，全力构建“133+X”全员招商工作机制，“1”是指成立市招商引资工作领导小组；第一个“3”是指根据部门职责明确其在招商引资中的定位，将全市各部门分为全员招商主力部门、保障部门和支持部门；第二个“3”是指北京、上海、深圳3个驻点招商办；“X”是指除了以上招商单位的所有全社会招商群体和个体。全员招商主力部门突出招商主阵地作用，着眼战略布局，聚焦招大引强；全员招商保障部门根据产业联动参与招商、围绕要素保障推进项目；全员招商支持部门根据各自职责服务项目。全市上下强化“一盘棋”理念，各部门各司其职、各尽其责、通力合作，共同促成招商项目落地。加强党政机关干部及专业招商人员业务培训，提高各层面招商专业化水平。2021年全员招商取得阶段性成果，签约项目数量和投资总量均创历史新高。全年签约产业项目70个，总投资371.32亿元，其中亿元以上或1000万美元以上项目65个（制造业项目49个），落地28个。全年共引进宁波市外资金136.73亿元，其中制造业内资占比35%。

下一步以我市“123”千百亿级产业集群培育为主要导向，围绕“3+3+X”新型制造业体系，做好招商引资顶层设计，加大六大产业（智能家电、关键基础件、汽车零部件产业以及生命健康、高端装备、新材料）延链、补链、强链项目招引，推进先进制造业与现代服务业深度融合。创新基金招商、联动招商、“以企引企、以商引商”、驻点招商等招商方式，深入京津冀、长三角、珠三角等重点区域，面向北京重点对接央企国企、军民融合等；面向上海重点对接世界500强企业、行业龙头企业、知名中介机构等；面向深圳重点对接上市企业、高科技、潜力型企业；另外，梳理一批以西安、武汉等为重点的人才科技项目集聚城市，分别列出一批与我市产业集群有关联的重点企业名单，开展精准招商，争取战略性、重特大项目落户我市。

俞代表分析问题全面透彻，所提建议也极具针对性，今后我们将对照俞代表的建议，结合我市制造业发展的实际，锻炼长版、补齐短板，加快推进我市制造业转型升级步伐，做大慈溪制造业“蛋糕”，厚植慈溪经济社会发展基础。最后，感谢您对我市经济工作的关心，希望您以后一如既往地关心、支持我们的工作，多提宝贵意见。

慈溪市经济和信息化局

2022年6月14日