对市政协十二届一次会议第268号提案的答复

叶瀚委员：

您在市政协十二届一次会议期间提出的《关于促进企业优化发展的建议》（第268号提案）已收悉。

首先非常感谢您对我市中小企业发展的关心和支持。您的提案内容提出了目前我市中小企业面临的困境，在人才支撑、技术创新、产业转型升级等方面提出了建设性的意见和建议。收到提案后，我局高度重视，组织开展了相关调查研究，并会同市发改局、市教育局、市商务局、市财政局、市政务服务办、市人力社保局、市税务局进行了沟通，现将有关意见答复如下：

一、积极培育战略性新兴产业

近年来，我市贯彻落实上级文件精神，牢牢把握高质量发展建设共同富裕新时代新要求，体系化开展专精特新企业培育，围绕制造业“专精特新”单项冠军之城目标，聚焦关键基础材料、关键核心零部件（元器件）等基础领域，建立分级分层分类、动态跟踪管理的专精特新中小企业培育库，实施分级分类培育机制，推动更多有基础、有潜力的企业进入国家、省、宁波市榜单。截至5月底，我市共有10家重点“小巨人”企业（含第三批新公示企业），位列宁波第一，24家国家“小巨人”企业、51家浙江省“专精特新”中小企业、41家宁波市“专精特新”中小企业、147家培育入库企业，数量均位居宁波前列。2021年我市5家企业成功申报国家级专精特新“小巨人”企业并获中央专精特新“小巨人”中小企业高质量发展专项补助1040万元。2022年，力争新增专精特新“小巨人”隐形冠军企业15家以上，具体工作举措有：

（一）体系化开展专精特新企业培育。围绕制造业“专精特新”单项冠军之城目标，聚焦关键基础材料、关键核心零部件（元器件）等基础领域，建立分级分层分类、动态跟踪管理的专精特新中小企业培育库，实施分级分类培育机制，推动更多有基础、有潜力的企业进入国家、省、宁波市榜单。

（二）深化企业智能化改造。“点、线、面”结合，全面深化企业智能化改造，2022年专门安排1.5亿元财政政策资金，重点对中小企业推进智能制造、数字经济、创新驱动等方面加大扶持力度，支持企业加大数字化改造投入，加快从自动化向车间数字化和智能工厂升级。

（三）推进产业基础提档升级。完成慈溪市智能家电产业链“一键通”系统建设，加快培育市级6大标志性产业链，推进产业基础高级化和产业技术基础现代化发展，力争2022年新增宁波市级和慈溪市级产业链重点示范项目各10个以上。聚焦首台套新产品领域，实施新产品开发和产业化计划，提升我市装备制造业企业设计、研发和制造能力，力争2022年新增省内以上首台套产品4个以上。

二、深化探索传统产业新业态

为最大限度降低境外疫情蔓延对我市外贸的影响，支持外贸企业渡难关、稳订单、拓市场，稳住外贸发展基本盘，推动外贸稳中提质发展，我市出台了《慈溪市加快推进产业高质量发展的政策意见》（慈政办发〔2021〕25号），市财政安排2500万元用于我市外贸企业稳增促调。积极落实好《宁波市稳链助企纾困若干措施》（甬政办发〔2022〕13号）减费降税、切实降低企业用水用能成本，为企业生产经营提供要素保障。

（一）切实发挥跨境电商产业园作用。市财政安排260万元支持慈溪产业带直播基地运营，推进产业带直播基地（慈溪优品馆）建设。自2021年2月3日运营以来，慈溪优品馆已入驻厂商300余家，入馆产品SKU数超880个，取暖器、榨汁机、早餐机、丝绸制品、拖鞋成为热销产品；3月21日上线慈溪优品馆PC版、微信小程序，已上架300余款入馆产品，可实现C端+B端交易，包括跨境现货分销功能，已升级１次系统，功能正在持续升级优化中。同时，建立慈溪优品馆抖音推广矩阵，累计影响140万人次。以“慈溪优品馆”为主干，不断完善慈溪家电生态圈、慈溪优品馆、慈溪家电制造企业等区域产业链，线上线下一起推进；项目运营以来，已举办各类资源对接、平台招商（抖音直播/短视频培训、腾讯百亿超品活动、小红书直播培训、天猫出海/淘宝直播招商会、缺“芯”解决方案招商会等）活动等20余场；建立了中国蓝主播学院慈溪分院，与国内12家MCN机构建立合作关系。另外，搭建慈溪家电生态圈，汇集家电产业上下游厂商4800余家，建成10个微信生态圈交流大群，定期编印《家电厂商名录》及《服务商名录》，累计发放4000册。

（二）完成前湾驿淘互联网产业园建设。2020年11月6日，前湾驿淘互联网产业园已经正式签约落户慈溪市环杭州湾创新中心慈惠大厦。跨境电商专业园区总面积约3.9万平方米，包括跨境电商展示中心、园区生活配套功能区、跨境电商集聚区、直播功能区、文创科技功能区、中高端配套酒店等六大部分。至目前，已入驻90%以上，2021年10月26日已正式开园。园区建成后，除为有志于开展跨境电商的企业提供办公场地外，还将引进跨境运营、海外营销、视觉设计、知识产权、跨境物流等一批专业跨境服务企业，为入园企业提供一站式跨境电商服务。

三、持续加大减税降费力度

在2021年的基础上，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举，助力小微企业降低经营成本、缓解融资难题。

（一）延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

（二）今年对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。预计今年减税退税约2.5万亿元，规模为历史之最，其中增值税留抵退税力度显著加大，留抵退税约1.5万亿元。

四、不断优化政务服务

（一）加强数字化政务服务。推进企业登记全程电子化，设线下窗口、专人辅导企业申报，实施“零见面”审批；不断提高网办件比例，实现依申请事项100.0%开通网上申报；推行政务服务2.0平台或投资项目在线审批监管平台3.0收件、浙江政务服务网宁波权力运行系统或部门自建系统在线审批模式；打造慈溪全景式智能网上大厅，创新设置“淘宝式”在线政务客服，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式。创新推出“企证查”平台，通过服务集成、数据共享，解决企业获取合法合规证明“多头跑”、材料重复提交、办理耗时长等难题，自2021年7月平台上线以来，截至目前，共为71家企业出具535份证明，材料精简1471份，减少跑腿次数377次。

（二）深化部门间协调联动。一是加强政银合作。不断扩大各类便民服务网点覆盖面，把便民服务网点转变为政务服务的“延伸窗口”，企业群众可“就近办”，现有208个便民服务网点，可办理不动产抵押、公积金、社保、车驾管、营业执照、医保等业务；二是开展跨区域通办。推进落实慈溪市级全城通办事项，积极承接宁波大市全城通办事项；开展与贵州、江西、安徽等地“跨省通办”，积极打造“长三角一网通办”重要节点，加强与常山县政务服务协作，目前已有18个通办合作地区，大幅减少企业群众异地办事来回跑负担。三是优化市镇村三级联动服务。按照“群众掌上申请委托—镇级快速受理分流—代办员免费跑腿—办理结果送上门”办事流程，为有特殊情况的群众提供便捷申办途径，截至目前共18个镇（街道）333个村（社区）开展代办服务，每年为村民代办代跑服务约47万次。

（三）创新为企服务模式。在市行政服务中心设立“一口清”企业服务专窗，为企业投资项目提供全程免费代办服务，并推出“零距离”上门服务，企业只需通过微信、电话联系代办员，代办员上门为企业提供零距离服务，企业足不出户即可完成从项目立项到施工证的所有行政审批手续。在全市18个镇（街道）、6个重大产业园区建立代办服务平台，实施“一个项目两名代办员”模式，由属地代办员为主办，市本级代办员为副办，同步跟进项目进度，不断完善“各级受理、下级申报、逐级代办、市级统领”的代办机制。在龙山镇、观海卫镇和桥头镇试点拓展投资项目代办服务范围，相关审批职能部门在企业提出用地需求后就提前介入，为企业量身定制出从项目建议、用地审批、立项审批、规划设计到施工许可五大关键节点的代办方案，实现从项目引进推进到投产达产的全流程闭环服务。

五、统筹抓好人才建设

（一）立足全域引才，打造人才集聚高地。全链条服务宁大科院学子乐业慈溪，组织云宣讲、云招聘、云游学等引才“云”活动，实施新一轮“百名管理人才储备计划”，全年引进各类青年人才1.36万名。新引进（评定）硕博士、高级职称等高层次人才1037人，人才项目落地16个。

（二）坚持融通培养，筑高人才“蓄水池”。建成省内首个社会化职业技能培训联合体—慈溪匠心学院，完成技能培训5.05万人次，其中技师、高级技师455人，培养浙江工匠5人。启动实施上林人才培养工程，打破人才培养壁垒，新选拔上林人才培养工程培养人员417人。畅通专技技能互认、特殊人才申报高级职称“绿色”通道，已有50余名人才获益。

（三）注重服务保障，创优爱才生态。全年兑现人才项目资助资金4600余万元，累计推动38家人才企业在甬股交挂牌；发放购房补贴、安家补助、储备计划补助等人才补助5700余万元，推出人才公寓200套，帮助196名人才解决子女入学问题。

下步，我们将充分吸收您的建议意见，在人才支撑、技

术创新、产业转型升级等方面加大扶持力度，切实提高我市中小企业发展质量。

最后，衷心感谢您对我市中小企业发展工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2022年6月14日