对市十八届人大一次会议第238号建议的答复

许均飞代表：

您在市十八届人大一次会议大会期间提出的《关于推进社会养老事业的建议》 （第238号建议）已收悉，现将有关意见答复如下：

非常感谢您对我市社会养老服务事业的关注和支持。如您所说，我市老龄化程度逐年加深，老年人口总体呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化等特征，是宁波各县市区中人口老龄化程度最高的县市。近年来，市委市政府高度重视养老服务工作，深入贯彻习近平总书记对养老服务体系建设的批示指示精神，以老有所乐、老有所居、老有所依、老有所养、老有所用作为养老服务工作的重要目标。结合您的建议内容，我们扎实推进以下几方面工作内容。

一是部门合力，健全完善养老服务管理工作机制。我市养老服务工作起步早，2013年就已成立市社会服务养老指导中心统筹布局全市养老服务工作，各镇（街道）落实专职工作人员，到目前市、镇、村三级管理网络已形成。同时各镇（街道）充分落实属地管理职能，负责日常辖区内老年人的资料审核、服务质量监督及经费补助发放。在财政投入上，已建立起与老年人口规模和经济社会发展水平相适应的财政投入增长机制，2021年以来投入在居家养老服务工作中的财政资金达6000万以上。

另外，为进一步完善养老服务领导小组建设，我们调整成立慈溪市为老服务体系建设领导小组，由市长任组长，发改、财政、人社等多个职能部门参加，通过定期、不定期会议，通报工作进度，形成工作合力，共同推进我市养老服务事业发展。

二是规划引领，合理布局养老服务基础设施。在充分调研和专家论证基础上，市民政局提请市政府出台《慈溪市养老服务“十四五”规划》，以“十四五”规划作为现阶段养老服务工作的指引文件，科学合理的对全市养老服务设施进行布局规划。坚持以需求为导向，根据老年人口数量结构、服务资源分布等因素，编制实施养老设施专项规划。同时注重标准提升，落实民政部《养老机构管理办法》、省委省政府《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》、《宁波市居家养老服务条例》和《推进民政事业高质量发展助推共同富裕先行市建设行动方案（2021-2025年）》等相关文件精神，不断优化养老服务机构设施配置标准，推动养老服务基础设施的转型升级。同时，在《慈溪市养老服务设施布局规划及近期建设计划》基础上，近期市自然资源和规划局正在开展《慈溪市公共服务设施专项规划》编制，养老设施规划作为其中一个专项内容进行编制，包括养老设施规模预测、养老服务设施分级、各类养老设施布局及选址、养老设施建设要求等内容。

三是主体多元，加大养老产业扶持力度。我们倡导主体多元，截止2021年底，全市已完成浙里养备案的养老机构17家，养老机构床位共计4089张。其中公办公营3家（兜底保障性质），为市城区社会福利院、市社会福利院、新浦镇社会福利中心；民办3家，为掌起镇颐养院、乐成恭和苑和观海卫镇海地养老院；其他均为公建民营，包括龙山镇幸福院、周巷镇老年公寓等。目前均运营良好。同时贯彻落实民间资本投资养老服务业的各项政策，吸引更多的专业化养老服务机构进入我市养老服务市场，包括落实税规费优惠、强化金融保障、完善养老服务供地政策等；提高存量、闲置资源的利用效率，加大对养老服务用地的供给力度；鼓励政府、企事业单位腾退用地及闲置房屋优先用于养老服务设施建设，并为非营利性养老服务机构划拨供地，保障养老服务用地需求。截至目前，我市已成功引入厦门智宇养老集团、上海兰公馆集团、上海国医馆参与我市养老服务机构运营。同时积极培育本土“安之笑”养老服务机构，目前已承接多个镇（街道）的居家养老服务，2021年还完成1家5A级居家养老服务中心的建设目标。同时，继续加大对养老服务工作的财政保障力度，落实各项财政补贴，包括居家养老服务补贴、低保失智失能老人托安养补助、日间照料中心建设补助、老年人意外伤害保险补助、生活困难老年人家庭适老化改造、养老机构床位补助、机构运行补助、护理员特殊岗位津贴、养老机构参加政策性保险的补助、大中专毕业生入职奖励等。2022年市本级年初预算安排社会养老服务体系补助资金4772.5万元，并对按实结算资金将根据需要予以调整。

四是加强培训，提高养老从业人员专业素养。2021年我们在出台的《慈溪市养老服务“十四五”规划》中明确，鼓励有条件的大中专职业院校开设养老服务相关专业，输送专业化人才，并落实逐步提高薪酬待遇，完善养老专业人才津贴制度，实施入职奖补等政策，对于提高养老管理服务水平、加快养老服务业发展具有重要意义。同时随着普惠性养老工作的推进，养老护理员的需求急剧上升，为此，2021年会同市人社局出台《关于加强养老服务人才队伍建设三年行动计划（2021-2023）》（慈民养〔2021〕69号），确定“四大工作目标”：每年计划培训家庭照护者1500名，三年内培训4500名；今年培训持证养老护理员280名以上，至2023年底培训持证养老护理员约860名，达到每万名老年人持养老护理员职业技能证书的护理员28名以上；各养老机构及区域性居家养老服务中心成立社会工作室；每年组织一次全市养老护理人员技能大赛。截止目前全市共有持证养老护理员886人，其中初级146人，中级474人，高级259人，技师7人，每万名老年人拥有持证护理员31.6人。

今年，我们将继续推进家庭照护者培训1500人次，计划新增持证养老护理员186人，同时对已持证享受政府补贴的养老护理员年内至少培训一次，培训人数不少于348人，继续鼓励养老从业者参加社会工作者考试，继续开展养老护理员技能比赛，计划年度技能比赛不少于一次。

五是康养联合，提升我市养老服务品质。2020年初，市卫生健康局、市民政局、市老龄事业发展基金会和市红十字会联合下发《在全市养老机构建设“康养驿站”的通知》，按照就近就便原则选定结对医疗机构，为入住老年人提供医康养护一体化的健康养老服务。根据老年人实际情况和需求，每个结对医疗机构组建擅长老年病诊治的全科医生、精防医生、中医专家和优秀护士组成的医护专家团队。定期上门开展医疗保健、健康体检、精神病防治、中医养生、康复护理、营养指导、临终关怀、应急救护、生活照料、精神慰藉等多元服务。对入住老年人建立一人一档，持续开展跟踪管理和健康指导，规范用药管理、档案管理。同时结对医疗机构开放绿色通道，开通云诊室，确保救治及时有效。2021年，按照设施、器材、队伍、标准、数据等“五有”标准在掌起镇中心敬老院、兰公馆城区社会福利院、白沙路街道居家养老服务中心、浒山街道居家养老服务中心4家养老机构及居家养老服务中心建立康养联合体，由专业医护团队定期上门提供巡诊、义诊、健康咨询、中医养生、康复护理等各类服务，2021年共服务4222人次，进一步提升医养康养服务水平。

六是利用互联网，落实“智慧养老”“智慧医疗”。近年来，我们将“智慧养老”作为养老服务工作中的重点内容之一，着力打造现代化、数字化、便捷化服务网络，将政府、养老服务机构和老年人一线联通。在前期搭建“智慧养老”平台的基础上，今年我们成立智慧养老指挥中心，中心设有大数据监管中心，全面集合智慧养老、居家养老、机构养老等数据，实时监管养老服务工作开展情况，集中对养老日间照料中心提供的上门服务进行优化整改，实现数据共享、服务监管、补助精准，全面提升我市居家养老服务整体质量。到目前中心已建成囊括3.3万余老年人信息的大数据库，我市92家日间照料中心、18家养老机构已纳入系统管理。80周岁及以上普惠老人和重点优抚对象、低保、计划生育家庭等特困老人，居家即可以享受到专业养老服务人员提供的助餐、探望、生活服务、精神慰藉等各类服务。同时，根据省民政厅和宁波市统一部署，加快推进和完善“浙里康养”“甬易养”等数据平台信息采集和更新工作，使老年人可以更方便更清晰地了解和掌握全市养老服务资源，“一键”便可“查养老、看养老、知养老”。为进一步推进“智慧养老”建设，今年计划完成1家智慧公办养老院改造，目前试点在城区社会福利院，计划完成19家示范型居家养老服务中心配备无感服务职能终端。

着力推行智慧医疗。以医联体、医共体建设为依托，通过信息化手段远程会诊信息传至慈溪、宁波云医院平台，实现影像上云、电子病历数据共享等服务功能。目前，慈溪所有医院已开通“云诊室”及“共享药房”功能，正加快数字化医共体建设，可以让老年人足不出户享受高质量的医疗服务。

下阶段，我们将结合建议中的内容，继续统筹谋划，不断完善养老服务体系建设，发展多样化的养老服务模式，进一步推动我市社会养老事业又好又快发展。

最后，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市民政局

2022年6月29日