对市十八届人大一次会议第40号建议的答复（关于加强食品安全源头监管的建议）

慈市监管建〔2022〕1号

钱林宝代表：

您与邹黎明、叶碧峰等2位代表提出的《关于加强食品安全源头监管的建议》已收悉，经与市公安局、市农业农村局、市卫生健康局、市综合执法局、慈溪工贸集团认真协商研究，现答复如下：

近年来，全市上下紧紧围绕建设“食安慈溪”工作目标，按照习近平总书记“四个最严”要求，强化党政同责，争创示范城市，突出数字赋能，加大执法力度，推动社会共治，稳步提升食品安全治理能力和保障水平。2021年第三方测评公共食品安全满意度达到86.51分，较上一年提高1.71分，主要食品评价性检测合格率稳定在98%以上，连续多年未发生重大食品安全事故，全市食品安全总体形势稳定可控。

一、坚持高位推进，压实党政同责

严格执行《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，市镇两级全面建立并落实党政领导干部食品安全责任制工作清单。市委常委会、市政府常务会议每年专题听取食品安全工作汇报并研究解决食品安全重大问题，党委政府主要领导多次开展食品安全工作调研或检查，食品安全工作经费列入市镇两级财政预算。全域推进食品安全城市创建，成功获评首批省食品安全示范县（市、区），以创建为主载体提升食品安全综合治理水平。制定《慈溪市食品药品安全委员会工作规则》，进一步理顺23个市食药安委成员单位职责分工，完善工作机制。以集中培训、现场教学、学法考法、法律知识竞赛等多种形式提升专业化能力，执法监管队伍保持稳定。强化镇（街道）属地管理，有序推进基层食安办分类分级管理，目前已建成省三星级14家、省四星级2家，镇（街道）星级食安办覆盖率89%；持续推进基层食品安全协管队伍建设，组织了1400余名食品安全协管工作人员参加全省线上考试，参训率和考核合格率均达到100%。

二、坚持数字赋能，推进全程监管

强化食用农产品源头监管，市农业农村局上线慈溪市农产品全生命周期智安码（简称“农安码”），为全市1187个农业主体赋予“农安码”，打印农产品质量安全合格证26万余张，推进食用农产品产地产出与市场准入的衔接。市综合执法局探索餐厨垃圾收运处全程可视化监控、智慧化管理，签约处置协议2105家，无害化处置餐厨垃圾5万余吨，严防问题油回流餐桌。市市场监管局以“厂厂（场场）阳光、批批检测、样样赋码、件件扫码，时时追溯、事事倒查”为目标，稳步推进食品安全追溯闭环系统（简称浙食链）应用，目前已建成“阳光工厂”91家，“浙食链”应用1024家，建成网络餐饮等“阳光厨房”3462家，促进线上线下同步监管。慈溪工贸集团公司履行市场管理职责，督促所属市场试点推行“浙食链”应用工作。继续推动一老一小食堂“众食安”APP全覆盖，全市369家学校食堂和94家养老服务机构食堂基本做到台账电子化。市卫生健康局实施对4家餐饮具集中消毒企业的智慧监管，在除渣、清洗、消毒、包装、检验等重点场所安装监控，将监控信息传输到“卫生监督智慧监控平台”。

三、坚持问题导向，强化风险治理

一方面，依托检测技术手段，积极开展食品安全风险分析、研判和交流，深挖风险根源，不断提升定向治理、精准防控水平。2021年开展种养殖环节农产品定量检测2410批次、生产经营环节食品监督抽检4397批次、食品风险监测1626批次，抽检集中式消毒餐饮具300份、进口食品25批次，不合格批次实现100%闭环处置、检测结果100%公开。2022年计划开展种养殖环节食用农产品定量检测（包括果蔬、畜产品、水产品等）2336批次、生产经营环节食品监督抽检5700批次（其中食用农产品专项抽检630批次，覆盖到本区域生产销售的蔬菜、水果、畜产品、水产品等主要食用农产品），目前各项抽检检测正在有序推进中，牛蛙、蔬菜等农产品抽检合格率得到有效提升。进一步扎牢农贸（批）市场食用农产品入场检测工作，2021年市市场监管局投入34.6万元、2022年计划投入35万元购买农残、亚硝酸盐、硼砂、甲醛等快速检测试剂及移液枪等检测工具，免费提供给农贸（批）市场快速检测使用，并将检测数据录入上传至市食品检测信息采集系统和省商品市场综合管理平台。今年4月份以来，市市场监管局牵头推进食品安全综合治理体系建设暨“抽、检、处、研、控”一体化改革工作，建立了“一中心三队伍”工作运行架构，着力构建抽样、研判、核查、办案、管控“五位一体”的基层食品安全风险治理新模式。

另一方面，食品安全监管部门强化工作联动，加大打击力度，深入推进系列专项整治行动。市农业农村局持续开展“绿剑”执法行动加强农产品质量安全管控，2021年累计出动执法人员954人次，检查涉农企业422家次，抽检有关农产品样品357个，立案查处20起。市食药安办于牵头开展食用农产品百日专项整治行动，累计检查食用农产品经营主体1102家次，发现问题38个；定量抽检食用农产品992批次，检测出不合格19批次，合格率为98.08%；定性快检食用农产品135813批次，检测问题批次154批次，查办案件14起。据统计，2021年全市查处食品违法案件712起，罚没款490万元，罚没款50万元以上食品案件实现零突破，移送1起，侦办食品涉罪案件8起，省督办2起，采取刑事强制措施60人，移诉58人。针对小餐饮普遍存在的餐具消毒不规范、食品采购索证索票不全、环境卫生脏乱差等现象，市市场监管局自2019年始启动“餐饮服务单位餐饮具清洗消毒、食品采购索证索票及环境卫生三项治理三年行动”，三年累计组织实施餐饮具清洗消毒抽检任务2561家，查办餐具抽检不合格结案197起、未建立食品进货查验制度结案34起、环境不整洁结案件12起，共处罚没款31.8万元，通过三年专项治理，基本达到“两清洁”“三可溯”“四明亮” 的治理目标。今年以来，全市统筹安排食品安全重点领域风险治理工作，滚动推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、白酒塑化剂污染风险治理行动、酱腌菜行业规范治理、浙江外卖在线攻坚专项行动等系列整治，今年以来查处食品违法案件203起，共处罚没款139万元，继续保持对食品违法犯罪行为的高压态势。

四、坚持共管共治，打造合力守护格局

深化“共治共享”“共管共建”食安工作理念，不断拓展多方参与的新路径。打造立体式教育阵地，依托线上线下媒体资源，多维度、全时段宣传食品安全知识和工作成效，2021年组织食品安全宣传活动40余场，发送食品（食用农产品）安全宣传信息100余万条，目前已共建食品安全科普站36个，食品安全宣教惠及师生12万人次。推动食品安全责任保险提质扩面，继续保障300万元用于公共食责险全续保、全覆盖，参加食责险商业险投保单位超过700余家。引导企业落实主体责任，食品生产企业履责自查报告上传率100%，食安员APP考试覆盖率100%，累计发布食品生产经营单位“红黑榜”35期，倒逼企业遵纪守法。推进完善第三方专业机构参与食品安全协管机制，动员消费义工、社会监督员、家委会成员等广泛参与食品安全监管，落实举报奖励制度激发内部人监督，依托餐饮协会等社团组织促进企业诚信自律，进一步形成了“全社会关注食品安全、人人参与食安建设”的良好氛围。

尽管我市食品安全态势总体向好，但当前食品安全形势依然严峻，群众满意度与期盼还有差距，法律法规及制度仍需健全，监管手段、技术支撑等仍需加强等。下步，我市将坚持“严管”主基调、“智治”主推力、“食安创建”主载体，统筹推进食药安全数字化治理和高质量发展，不断健全食品安全责任体系、风险防控体系、全程监管体系、监管能力体系、社会共治体系、食品产业高质量发展体系，加快推进食品安全领域治理体系和治理能力现代化，确保不发生重大食品安全事故、不发生重大食药安全舆情，确保群众满意度持续提升，为我市高质量建设共富共美现代化新慈溪营造安全放心的消费环境。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监管局

2022年6月23日

抄送：市人大代表工委，市政府办公室，市公安局、市农业局、市卫生健康局、市综合执法局、慈溪工贸集团，掌起镇人大主席团，邹黎明、叶碧峰。

联系人：张志江

联系电话：63801519