对市十八届人大一次会议第24号建议的答复

华辉代表：

感谢您对教育事业的关注！您在市十八届人大一次会议上提出的《关于加强“双减”背景下晚自修服务配套保障的建议》已收悉，经研究，现对您的提案答复如下：

“双减”工作是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题。全面推进“双减”工作是深入贯彻中央教育改革、回应社会关切、营造良好教育生态、促进学生全面发展的务实举措，意义重大。自2021年7月下旬中办、国办“双减”文件发布以来，慈溪市教育局在市委、市政府领导下把“双减”工作作为一项重要政治任务，以“办人民满意教育”为总目标，强化学校教育主阵地作用，全面实施义务段学校课后服务工作，着力解决家长接送困难，促进“双减”工作落地落实。

关于做好初中学生课后自习服务配套保障，主要做好以下几方面工作：

一、抓好顶层设计，强化制度支撑引领作用

一是专班化运作抓推进。成立市“双减”工作领导小组，下设“双减”工作专班，工作专班设在市教育局，细设综合组和各专项工作组，在市“双减”工作领导小组领导下开展工作，并制定工作专班运行管理制度。市教育局抽调9名骨干力量成立专项办，集中实体化办公提高效率，分块分线落实上级部门工作要求，联合相关职能科室对各中小学校做好指导督查工作。坚持“分级负责、属地管理”原则，各镇（街道）落实好辖区内“双减”任务，抓好义务段学校课后服务、初中学生课后自习服务配套保障工作。

二是清单式政策强保障。广泛听取各方意见，起草出台《慈溪市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》。九部门联合印发《关于切实做好义务教育阶段学校课后服务和幼儿园托育服务的实施意见》。出台《关于做好义务教育学校课后服务师资薪酬补助的指导意见》(慈教人〔2022〕3号)和《关于深化“双减”工作 加强教师关心关爱的指导意见》（慈教人〔2022〕2号），深入贯彻“双减”工作要求，保障义务教育学校参与课后服务的教师和相关人员补助待遇，加强课后服务教师关爱，提高教师参与课后服务积极性，助力“双减”政策落地见效。

三是下沉式调研谋实效。召开全市“双减”工作座谈会，市委教育工作领导小组认真倾听一线校长、教师和家长代表心声，共同商榷下步工作思路与方向。举行“民生为本 减负提质”慈溪市课后服务推进工作现场，对“课后服务”工作经验成果进行展示交流。通过问卷调查、实地寻访等形式，开展多层面调研，广纳谏言。为进一步做好课后服务、初中晚自习服务工作明确目标，提供方向，落实措施。

二、规范服务管理，深入推进工作落地落实

一是抓好晚自习师资配备。根据《慈溪市中小学教职工编制标准实施意见》（慈编办〔2017〕44号）规定，在市委编办核定全市教职工编制总额内，抓好师资统筹分配。配齐配足晚自习时段教师，每个班级至少配备一名班级管理教师，同时安排学科答疑辅导教师、行政值班人员和后勤保障人员，加强晚自习服务管理。选择性引进社会资源，丰富课后服务内容，有效分担学校管理压力。各校根据办学特色和学生培养目标，吸纳社会各方面力量参与服务，提升学生自习品质。

二是提高晚自习服务质量。要求初中学校开展晚自习服务的，每教学周原则上应提供不少于4次课后晚自习服务，服务时间不少于2课时/次，学生在校晚自习结束时间一般不迟于20:30。鼓励有条件的初中学校周末开放校园，提供自习服务。坚决禁止学校借自习的名义组织学生集体教学、集体考试测验和集体讲解。设置答疑室，安排学科辅导教师担任答疑工作，满足学生个性化学习需求，破解学习难题，提升晚自习服务质量。

三是加强晚自习安全管理。学校建立健全考勤管理制度，全面掌握学生的在校时间。明确管理教师、学科答疑辅导教师、行政值班人员和后勤保障人员职责。制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度，建立完善的自习服务应急预案，确保自习服务安全。配备安保人员，强化应急演练，确保重点时段、重点点位特别是校门口及校园周边的安全。

三、加强服务保障，全力护航学生健康成长

一是加强教师关心关爱工作。市教育局出台《关于深化“双减”工作 加强教师关心关爱的指导意见》（慈教人〔2022〕2号），从强化政策宣传引导、实行弹性上下班制、合理均衡配置师资、整合校外多方资源、落实课后服务补助、加强后勤服务保障、切实减轻教师负担、保障教师身心健康、完善评价考核机制、开展各类服务活动等10方面扎实推进关心关爱教师工作有序开展，切实维护好教师合法权益。推行弹性上下班制度，尝试实行一定次数的无理由调休。努力解决教师课后服务后“晚饭难”问题，为有需要的教师提供个人晚餐或家庭晚餐打包服务。统筹资源，让更多符合条件的社会优质资源参与到课后服务中，减轻在职在岗教师压力。严格执行活动进校园审批制度，进一步减少非教学工作，让教师把更多精力集中到教学本职中。

三是保障课后服务经费开支。市财政局等联合出台《关于做好义务教育学校课后服务师资薪酬补助的指导意见》(慈教人〔2022〕3号)，切实保障义务教育学校参与课后服务的教师和相关人员的补助待遇落实到位。确保课后服务教师薪酬补助。按照发改补助标准，按基础性课程原则上每人每课时不超过60元，双休日和寒暑假每人每课时不超过80元；拓展性课程每人每课时不超过100元，双休日和寒暑假每人每课时不超过120元。各校可根据实际，在补助基准上进行浮动，浮动比例不超过 15%。行政管理、辅助后勤人员补助标准由学校按不高于专任教师基础性课程补助标准和具体岗位职责确定。确保课后服务食堂人员补助。对市属开展晚自习初中学校，按实际需求保障食堂人员的工资待遇。2021年底市财政下达22.8万元资金，按照每人每天100元标准，用于该学期市属初中学校24位食堂帮工补助。确保经济困难学生补助。对于经济困难家庭学生参加课后服务的，学校给予减免收费。据财政统计，2021年秋季全市困难学生参加课后服务2214人，共计减免103.92万元。确保课后服务设备设施及其他费用开支。为确保课后服务顺利进行，我市将初中学校安装空调纳入今年民生实事工程。今年上半年出资3000余万元完成全市初中学校空调安装。市属学校其他费用如学校增加的水电费及课后服务增加的拓展课使用设备设施由市财政统筹保障。

三是完善“护学岗”和“高峰勤务”工作机制。自全面施行“双减”政策和学校课后托管服务以来，为适应新情况新变化，市公安局各派出所主动对接教育部门和辖区学校，针对不同上学放学时段，实行“一辖区一方案”“一学校一对策”，调整完善“护学岗”和“高峰勤务”工作机制，最大限度向校园周边投放警力，充分保证在上学、放学重要时段见警车、见警灯、见警察，切实提高校园及周边治安态势驾驭能力，有效保证学生、儿童出行安全。同时，进一步优化社会面巡防工作布局，把中小学、幼儿园及周边作为重点区域，将警力定点投向学校周边，对校园周边保持常态化、高密度巡防力度，切实增强威慑力和快速反应力，确保遇有突发事件快速反应、及时处置。根据校园周边交通状况，针对性强化道路交通秩序管理，确保校园门口道路交通秩序良好。

下步工作：

教育服务一直在路上。根据您的建议，下一阶段我们将从以下几方面入手加强晚自习服务配套保障工作：

一是进一步健全初中晚自习人员配置。建立健全以学校教师为主、校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍。加强与机构编制、财政、人社等部门的沟通协调，积极开展“双减”下教职工编制优化管理。

二是进一步加强初中晚自习经费保障。加强初中晚自习服务发展规划，优化管理和服务。在财政局等部门的支持下，按照上级相关文件精神继续做好暑期托管服务教职工薪酬补助、财政保障工作。

三是重点针对开展晚自习的农村学校加强巡逻防控。下一步，市公安局将重点针对开展晚自习的农村学校加强巡逻防控，切实保障学生晚自习下课后的人身安全和学校周边地区的交通安全。教育局将督促学校加强晚自习后学生的安全管理工作，加强学校值日领导、值周教师校门口的检查、监督和管理，细化学生晚自修后各项安全管理措施，加强学生的人身安全和交通安全教育，加强家校沟通，督促家长做好学生离校后的接护工作。督促学校主动联系属地派出所和交管部门，要求相关部门加强“护学岗”管理，协助学校做好晚自习放学时校园周边的治安巡逻和交通管理，确保学生夜间放学时的人身安全和交通安全。

再次感谢您对教育工作的关心和支持，希望您一如既往地支持慈溪教育事业的发展，对我们的工作给予监督、指导。

慈溪市教育局

抄　　送：市人大代表工委，市政府办公室，市委编办、市公安局、市财政局、市人力社保局，龙山镇人大主席团。

联 系 人：胡凌云

联系电话：63919213