对市十八届人大一次会议第159号建议的答复

何佳莹代表：

感谢您对教育事业的关注！您在市十八届人大一次会议上提出的《关于加快实施“双减”政策的建议》已收悉，经研究，现对您的提案答复如下：

“双减”工作是党中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题。全面推进“双减”工作是深入贯彻中央教育改革、回应社会关切、营造良好教育生态、促进学生全面发展的务实举措，意义重大。自2021年7月下旬中办、国办“双减”文件发布以来，慈溪市教育局在市委、市政府领导下把“双减”工作作为一项重要政治任务，以“办人民满意教育”为总目标，以“提质增效”“规范压减”为抓手，强化学校教育主阵地作用，全面实施义务段非寄宿制学校课后服务工作，深化校外培训机构治理，着力构建良好教育生态，促进“双减”工作落地落实，取得了一定的工作成效。

一、抓好顶层设计，强化制度支撑引领作用

成立慈溪市“双减”工作领导小组，下设“双减”工作专班，并制定工作专班运行管理制度。广泛听取各方意见，出台《慈溪市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作方案》(慈委教〔2021〕2号)、《关于切实做好义务教育阶段学校课后服务和幼儿园托育服务的实施意见》（慈教〔2021〕70号）等文件。召开慈溪市“双减”工作座谈会，开展问卷调查、实地寻访等多层面调研，广纳谏言。举行“民生为本 减负提质”慈溪市课后服务推进工作现场会，对“课后服务”工作经验成果进行展示交流，为进一步做好课后服务工作明确了目标，提供了方向，落实了措施。

二、立足提质增效，切实抓好校内减负工作

实施课后服务工程，全市小学、初中课后服务学校覆盖率达100%。大力推广“作业辅导+锻炼放松+素质拓展”晚托模式，丰富课后服务内容，提升服务品质。实施作业管理工程，建立作业校内公示制度，合理调控作业结构和总量，实施分层作业、弹性作业和个性化作业。建立作业质量定期评价机制，指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生限时完成作业训练。实施教学质量提升工程，建设品牌课堂，探索建立义务段五大区域教研协作体的组织架构和运行机制。启动初中提升计划，推动城乡教育优质均衡发展。加强常态化督查，采用“四不两直”方式督查常态课质量、教师备课及作业批改情况，提高教育教学质效。

三、加强规范管理，有效减轻校外培训负担

加强底数排查，强化风险防控管理，创设“红黄绿”三色码监管机制。启动校外培训机构资金监管工作，督促学科类培训机构办理监管账户，同步更新“甬信培”平台相关信息，保障学员合法权益。加强分类登记管理，推动非学科类培训机构转登工作。加快培训机构压减进度，截至2021年12月16日，已全部完成上级下达我市的学科类营利性培训机构压减任务。加强日常监督管理，实行“多部门联合专项抽查，教育部门全时段、全覆盖巡逻检查”模式。率先启动培训机构智能监管工程，通过管理终端实时监测培训机构办学情况。严厉打击教育培训领域违法违规行为，切实保障群众合法权益。

四、聚焦联动保障，推进“双减”工作落地落实

纵深推进教师减负，严格执行活动进校园审批制度，进一步减少教师的非教学工作，让教师把更多精力回归到教学本职中。探索义务教育学校课后服务师资薪酬补助工作。推行弹性上下班制度，尝试实行一定次数的无理由调休。统筹整合“家庭、学校、社会”三线资源。积极挖掘所在地区社会、农业、文化、红色教育等资源的教育功能，切实丰富学生课余生活。统筹推进“线上+线下”两类课程建设，建立课后服务品牌课程培育机制，向学生提供素质类课程资源。重视教育督导，加强系统部署，将“双减”政策落实及成效纳入对镇（街道）年度教育工作考核内容，推动“双减”政策落地见效。

关于您在建议中主要关注的“加快上升通道更新”“逐步改进部分权威式教育模式”“实行校车接送”等问题，我们主要做好以下几方面工作：

一、推进综合素质评价，打造个性化五育并举实时评价平台

慈溪市教育局历时十余载，打造个性化学生综合素质评价大数据平台，对德智体美劳“五育并举”、全面发展的活动进行系统规划，重视活动过程的管理，致力突破教育评价“唯分数”的难题，实现初中综合素质评价全覆盖，并向小学和高中两端延伸。一是依靠大数据，评价从“注重结果”转向“注重过程”。研发教育大数据平台，整合原有的综合素质评价和学业水平评价系统，开发全新的综合素质评价系统，涵盖从小学到高中全学段数据的采集、存储、处理和应用，评价系统内容包括品德表现、学业水平、运动健康、艺术素养、创新实践等五大维度，并且充分考虑小学、初中和高中3个学段的有效衔接。二是尊重学校，评价从“被动等待”转为“主动参与”。破除以考试成绩为唯一标准评价学生，站在五育并举的高度推进改革，按照“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”的思路，充分发挥教育评价的导向功能。将学生的发展评价与成长环境评价相结合。在工作推进过程中，区域统一框架与学校个性化评价相结合，多渠道、多维度地全面记录学生的成长历程，提升育人质量。三是多方合力，评价从“为评而评”转到“以评促学”。数字评价系统采用教育管理部门、学校、教师、学生、家长的多角色多通道设计，调动各方共同参与，提升“以评促学”的实效，做到三个“随时”，即数据随时采集、评价随时反馈、结果随时共享，由此将评价与日常教学紧密结合起来，引导教师和家长更多地关注学生成长的过程。通过评价改革，进一步发挥好教育导向、激励、调节、育人功能，促进学生全面发展。

二、推进人才培养改革，实施“产、教、研、学”校地合作一体化模式探索

一是炼就“双师型”专业教师队伍。实施“双师型”教师提升工程，通过评选优秀班主任、优秀教研组，开展班主任论坛、基本功大赛、金牌杰出教练认定等方式，有效提升“双师型”师资队伍中“双高型”占比，成功打造一支由省特级教师、宁波市“双师型”教师、宁波市名师等领衔的职业教育专业师资团队。目前，职业教育“双师型”教师占比87.34%，其中高素质“双师型”占63%。二是推进职业教育与基础教育相互融通。充分利用职校办学资源开展中小学生职业体验教育，增强学生的职业认知和实践动手能力。探索职业教育渗透，鼓励中小学加强劳动技术、通用技术课程教学。加强高中阶段教育的双向沟通，鼓励有条件的普通高中独立或与中职学校合作开设职业教育课程，开通学生在普通高中与中职间相互转学的渠道。三是实施“产、教、研、学”校地合作模式。打造“本科+专科+技师学院+中职”于一体的产教研中高职融合发展大平台，有效打通中职上升通道。截至目前，已推动行知职校与浙江万里学院合作试办“3+4”专业，慈溪职高、宁波行知职校等4所职校全覆盖入选教育部“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点院校。如行知职校与浙江工商职业技术学院合作成立慈溪学院，建立以政府为主导，以中职、高职和企业为主体“一主三协同”的办学模式，探索五年长学制人才培养。开设现代学徒制订单班10余个，覆盖3个专业，共500多学生受益。积极开展社会培训，相继完成了PLC智能制造应用技术、PLC专修班（中级）、高低压电器装配、电工高技能人才培训等，总计3520人次。与卓力电器集团有限公司、慈星集团、宁波福特继电器有限公司等20家企业签订产教融合、校企合作协议，共建15个紧密型校企合作实训基地，校企双方紧紧围绕职教20条意见实现教学与企业、行业深度对接。宁大科技学院与区域龙头骨干企业共建有8个产业学院，15个特色产业班，313个校企合作基地来培养应用型人才，与高新科技企业共建1个创新创业基地，3个联合实验室来培养创新型人才，实施人才分类培养。通过产业学院和产业班，全校80%专业参与校企共建，约28%3400多名学生参与校企共育。

三、实施公交优先战略，加强安全管理缓解接送压力

一是错时错峰放学，缓解交通拥堵压力。为切实解决义务教育阶段学校“放学早接送难”现实问题，我市从2019年开始在小学开展课后服务工作，2021年起服务对象由小学学生扩面到初中学生。课后服务时长不少于2小时，放学时间原则上延长至当地企事业单位下班时间后15分钟。目前，全市小学、初中课后服务学校覆盖率达100%，参与学生分别达到84.42%、96.42%，课后服务惠及全市近9万个家庭。各校按年级低高、家长接送迟早等情况实行错时错峰放学，一定程度上缓解了学校放学时段交通拥堵的压力。二是加强校车安全管理，保障农村地区学生上学便利。国务院令第617号《校车安全管理条例》要求各地按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务”依次优先的原则，解决学生的上下学问题。教育部等20个部委联合发文要求“把校车服务的重点放在确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区。”我市是宁波市中较早推广校车接送和校车规范化管理的县市。目前全市有36辆学生接送车在运营，分别分布在龙山、掌起、观海卫、附海、新浦、周巷、横河7个乡镇。车辆全部为符合国家标准的规范校车，并全部配备GPS卫星定位系统、限速装置、行车录像记录系统、校车警示标志等一系列安全配置和标志。严格实行“一车一员一警”和一系列规范的校车监督管理制度。运行以来为广大学生和家长带来了便利。三是实施公交优先策略，探索“微公交”和“定制公交”运营模式。鉴于学生住地分散校车等待时间长、乘车人数不足导致运营成本增加等因素。我市有效利用公交资源，探索“微公交”和“定制公交”运营模式服务学生上下学出行。目前已开通3条微循环公交线路，分别是微1(慈溪西站外-浙师大附属学校)、微2(乌山站-浙师大附属学校)、微3(新潮塘北苑-实验小学)，另实施界牌社区—实验小学南校区“定制公交”试点工作，与浙师大附属慈溪实验学校、实验小学无缝对接。“微公交”和“定制公交”实现量身定制班次时间，通过短距离、运营灵活的模式，既满足学生上下学公交出行需求，又弥补了常规公交无法触及的支路公交盲区。

教育服务一直在路上。根据您的建议，下一阶段我们将从以下几方面入手加强相关工作：

一是进一步深化“育人为本、德育为先”的教育观，以德智体美劳全面发展的要求评价教育、评价教师、评价学生，构建区域教育发展绿色评价体系，引领健康教育新生态。坚持多元、实证、开放、高效的发展方向，贯彻落实中央和省评价改革方案，坚持科学的教育评价导向，谋划制定《慈溪市深化新时代教育评价改革实施方案》，努力向被评价者传递积极的力量，构建以关注学生健康成长为核心价值追求的“绿色指标”体系。

二是继续实施和深化产教融合，推进与区域政府、企业、行业协会等深度融合。下一阶段，浙工商慈溪学院将进一步提升办学规模，拟从现有的750人提高至2025年的1700人，慈溪学院二期拓建工程也已开始施工。宁大科院也继续实施和深化产教融合，打通教育链与产业链衔接“最后一公里”，不断提升人才培养质量，为学生专业发展提供了更宽阔的平台。通过高校、高职院校的落地发展以及提高毕业生就业率、专业对口性，提升薪资待遇和社会认可度，吸引更多学生和家长将目光转向高等职业教育和高校的校企融合育人模式中，为我市学生的多元发展提供更多可能性。

三是进一步优化公交助学运营模式，方便学生上下学出行。市教育局将会同学校，加强与交警、交通等部门的沟通协商，构建联动机制，凝聚工作合力，做好“微公交”和“定制公交”的推进工作，开通更多“公交助学”专线，形成“公交助学”网络，提高运营效率，方便学生出行。完善“校警”联动工作机制，协调配合交警部门的民警、协警等，在上下学时段共同维护校园周边交通秩序。加强对现有校车的管理。联合交警、交通运输部门加强对现有校车的车况、行驶路线、驾驶员培训、陪护等各方面的管理，确保现有校车安全高效的运营，为有接送需求学生提供方便。

再次感谢您对教育工作的关心和支持，希望您一如既往地支持慈溪教育事业的发展，对我们的工作给予监督、指导。

慈溪市教育局

抄　　送：市人大代表工委，市政府办公室，桥头镇人大主席团。

联 系 人：胡凌云

联系电话：63919213