逍林镇“三创新”探索多层多业主危旧房屋“解危”模式

上世纪八、九十年代，我市部分单位为解决单位职工住房困难问题，集中建造了一批集资多层公有住房，由于当时建筑施工标准较低、审批验收手续相对简单、后期缺乏修缮，此类房屋当前不同程度存在安全隐患。据统计，该类房屋全市约有300余幢，其中逍林镇有38幢，特别是该镇原区委公房安全隐患问题突出，涉及建筑面积1160平方米、业主24户，亟需解危。2019年以来，该镇主动对接住建等市级相关部门，以原区委公房解危和财政补助政策（慈政办发〔2017〕21号）落地为切入点，积极探索多层多业主老旧危房“解危”新模式，试点项目于2019年11月完成项目审批，并于今年1月竣工验收，部分业主已装修入住，市财政补助资金已发放50%。具体做法如下：

一、聚焦顶层设计实现解危制度创新。一是制定方案明确解危流程。积极对接财政、资规、交管办、住建等部门，会同住建局共同制定解危方案、细化解危流程，并提请市政府牵头召开城镇国有土地上多业主危旧房屋原址重建方式解危实施流程（试行）会商会议并形成会议纪要，明确由房屋全体业主向属地提出解危申请，委托第三方鉴定机构进行房屋安全鉴定后报市住建局审核，后由市住建局报市政府审议通过后下达《危房解危任务书》，由属地具体实施解危工作，同时由市财政按补助政策（慈政办发〔2017〕21号）予以资金补助。据测算，原区委公房项目实获补助资金100.7万元，折算每平方米868元。目前，市政府已固化国有土地上多层多业主危房解危原址重建方式解危实施流程，明确按“申请、批准、测绘、设计、建设、验收及补贴”七个步骤实施。二是精简手续实现流程优化。以四址、高度、面积、使用性质“四不变”原则和建筑结构安全为前提，对部分审批材料进行容缺受理，例如对容积率、建筑密度、绿地率等指标以及保温、节能、人防、消防、停车位等内容，对该类房屋“解危”实施主体不作要求，可不设置招投标环节和图审环节，只进行施工图结构安全审查。同时，将市政府《危房解危任务书》视同原有重建项目所需的立项申请、可行性研究报告和初步方案设计文件，将《慈溪市城镇国有土地上多业主危旧房原址重建开工前置会签单》代替重建项目部门审批文件，相关部门不再另行审批。据统计，该流程实施后项目审批事项由11项减至4项。三是分类登记破解确权难题。探索按实分类登记制度，原址重建房屋经验收合格后，由市自然资源和规划局牵头，依据自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）明确的关于用地手续不完善、欠缴土地出让价款和相关税费、未通过建设工程规划核实等5大类情况，补齐审批手续，按实分类登记。

二、压实闭环管理实现监管流程创新。一是“联合式”工程监督。原区委公房项目重建期间，建立由镇城建办、环卫所、城管中队、交警中队、施工单位、属地村等相关职能部门组成的“解危”工作专班，每周五下午和业主代表进行现场联合办公，并制定任务清单、责任清单和进度清单“三张表”，对工程可能涉及到的工程项目质量安全进度管理、建筑垃圾清运、周边秩序维持等相关情况进行现场协调和处置，确保项目按时按质完工。截至目前，累计联合办公41次，登记问题156个，全部解决完成。二是“组团式”房屋验收。原区委公房项目重建完成后，协助业主组织房屋竣工验收工作，由资规、住建、设计单位、施工单位、监理单位、业主、属地村等一并签署意见，业主综合各方意见出具验收结论；验收完成后，协助业主按照相关文件政策争取市级财政补贴，对补助资金发放流向全程监管。目前，已帮助业主向市财政局提交发放剩余50%补助资金的申请报告。三是“打包式”监测评估。将该镇剩余37幢老旧多层多业主住宅房屋全部纳入房屋安全专业化动态监测范围，将老旧房屋组团“打包”给第三方监测机构，按要求进行结构安全综合等级评定，根据评定等级按照相应频率开展动态巡查，并将巡查情况录入房屋安全动态监测系统，实行“一房一档”数字化管理，确保老旧房使用安全监管无遗漏。后续动态发现危房且符合条件的，按流程解危。

三、靠前对接协调实现服务模式创新。一是一套材料一站受理。以解决操作环节多、材料数量多等服务堵点为目标，打造“一站式”受理平台，在收到危旧房业主“解危”申请需求后，镇城建办根据解危实施流程的申请材料逐项梳理规范和颗粒化分解，一次性告知所需资料，由业主代表全部收齐后交予城建办项目代办员，实现受理流程提速50%以上。二是批复手续全程代办。在实现数据共享的基础上，对确需职能部门盖章、批复的相关手续由项目代办员全程对接市级相关部门办理，对需要增补的手续内容由代办员提供一对一上门服务，实现全流程审批提速80%以上。三是政策问题实时解决。围绕房屋解危过程中因职能交叉、互为前置、政策制度不明确等原因造成的阻滞点，建立以逍林镇、住建、发改、资规、财政、施工单位、属地村、业主代表共同参与的微信工作群，及时沟通建设过程中可能遇见的问题，并由各单位按权职认领解决，形成即时响应、精准对接、集体会审的智能服务体系，实现及早谋划、统筹协调、实时解决。目前，依托该微信群，累计帮助业主解决政策咨询、项目落地、施工进程等问题200余个。