对市政协第十二届一次会议第95号提案的答复(关于加强我市环境治理水平的建议)

一、理由

（一）遍认识不足。从政府及主管部门层面上，口号多于行动；企业层面上，把环保当作负担，缺乏长远意识；公众层面上，要么认识不足，要么不知道如何参与到环保当中。

（二）环保问题依然普遍存在。乱焚烧垃圾，非法倾倒垃圾依然发生频率较高，治理手段不足，治理力度不够。例如，主管部门在执法过程中存在推诿，对举报人恶意中伤等行为。

二、建议、办法和要求

（一）提升党员干部，尤其是相关部门人员的意识。不能只把“绿水青山就是金山银山”挂在嘴边。实际工作中出工不出力，碍于情面从轻甚至不处理环保违法行为。

（二）绘制慈溪环保负面地图，对于经常出现非法垃圾焚烧、非法垃圾倾倒的热点地区进行全面掌控，有的放矢。

（三）通过无人机、高点观察哨、热点地区监控的方式，高效发现环境违法行为。

（四）参考公安系统群众网格员做法，鼓励公众参与到环境监督工作之中。

（五）制订对于执法部门的奖惩制度。避免“能走城管罚200，就避免走环保罚几万几十万”的问题继续恶化。

（六）与工商税务等形成联合机制，对于有前科或者有动机的企业重点关注，查原材料与产品之间的材料差，深追工业垃圾去向。

（七）对于发现的非法焚烧与倾倒要朔源，不能只从城管角度处理，一定要找到最初的违法者。

（八）面向社会公布省纪委、中纪委举报网站、电话。严打环境违法的保护伞，尤其是涉黑涉恶环境违法。

张望委员：

您提出的《关于加强我市环境治理水平的建议》收悉，根据提案内容我局会同市经信局、市税务局、市市场监管局、市综合执法局和市水治中心进行了认真的研究，现将办理意见答复如下：

近年来，市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、目标导向，以建设国家级生态文明建设示范市为抓手，补短板、深整治、强监管、优服务，持续提升区域生态环境质量。 2021年度，我市大气质量综合指数为3.38，同比下降3.2%；空气质量优良率为90.4%，同比上升1.1个百分点；PM2.5平均浓度为26μg/m3，同比下降10.3%。全市饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类（其中Ⅰ类水1个，Ⅱ类水2个，Ⅲ类水6个）；7个宁波市控以上断面水质功能区目标达标率为100%、达到或优于Ⅲ类水比例为42.9%，同比均提升14.3个百分点；20个河网监测断面中有5个河道断面水质类别好转，主要污染物氨氮、总磷平均浓度比上年同期分别下降6.5%、4.3%，生态环境治理水平得到进一步提升。

一、硬核推进污染防治。一是制定实施《慈溪市水环境治理攻坚战实施方案》，成立攻坚专班，督促属地对河道排口开展全面排查和溯源分析，对发现的83个问题排口实施“一口一策”并全部完成整改，8条河道和139条主要支流水质明显提升。稳步推进科技治水，购置1艘水质走航监测船、建设195个智能排口系统及1个高光谱水质自动监测站，累计投资2481万元。二是常态化开展大气污染督查督办整改，2021年以来累计督查70余次，下发提醒函6份，下发督办单17张。每月公开通报镇（街道）环境空气质量，建立与气象等部门及各镇（街道）涉气异常状况的快速联动处置机制，共启动25次污染天气应急响应。加大科技监管，运用VOCs走航车、无人机、黑烟抓拍、高空瞭望等新装备，实现实时监控和精准防治，2021年以来累计处置乱焚烧、汽车尾气超标排放等各类问题9000余个。三是持续推进“无废城市”建设，编制《慈溪市“十四五”固体废物污染防治规划》，科学制定“无废城市”建设年度计划。2021年以来，指导督促4家地下水污染企业完成管控方案，42家单位通过“无废城市细胞”县级验收，78家土壤重点单位完成自行监测工作；加强工业企业危废、一般固废的管理，并加大违法行为查处，目前3236家危废单位和13626家一般固废单位纳入浙江省危险废物管理系统，对产废企业进行全过程管理，2021年以来，累计查处涉工业固废、危废违法行为13件，罚款180万元，移送公安涉危废线索2起，办理涉危废刑事案件1件。四是精准布点高频点位，有效防范事件发生。针对非法焚烧、倾倒的高频点位，结合智慧城管指挥系统，绘制非法焚烧、倾倒垃圾负面清单，落实执法人员对清单内点位24小时不定期巡逻检查，一旦发现违法行为，严格依法打击。2021年以来共对非法焚烧行为立案15起，处罚金额0.9万元，建筑垃圾乱倾倒行为立案514起，处罚金额278.2万元，生活垃圾乱倾倒行为立案958起，处罚金额18.3万元。

二、从严执法高压态势。一是完善环境问题发现处置机制，去年以来，制定出台《关于进一步建立健全环境污染问题发现机制的实施办法》，建立完善落实举报奖励制度、信访直通车机制、现场巡查机制、智能发现机制等十大发现机制，深入开展生态环境问题大排查大整改工作，对6大项32个小项问题开展全面排查整改，累计入库602件，已完成整改564件；加强网格员队伍建设，鼓励公众参与环境监管，累计处置网格员上报处置生态环境事件35418件。二是建立健全环境监察例会、公检环法司联席会议制度，组织实施“百日攻坚执法”、“打击工业企业非法排污专项执法”、“排污许可专项执法”等各类专项执法行动，严格按照环保法律法规和《宁波市人民政府关于宁波市综合行政执法划转行政处罚事项的通告》（甬政告〔2020〕1号）规定，严厉打击各类环境违法行为，2021年以来宁波生态环境局慈溪分局累计作出行政处罚151件，罚款3050余万元，实施查封、扣押案件14件，移送公安部门案件线索2件，行政案件3件，刑事案件4件，执法力度位居宁波各县市区前列。

三、持续强化部门协作。2020年7月，我市制定《关于印发首问负责即问即办承办单位职责争议认定办法、行政区域边界争议认定办法和“吹哨报到”联合执法办法的通知》（下称《通知》），明确“首问事实符合相应条件下首问责任单位可以“吹哨”，启动联合执法工作机制。2021年以来，生态环境、综合行政执法、农业农村、市场监管等部门严格按照《通知》规定，累计联合执法检查59次，对各种乱焚烧行为立案2起，处罚金额0.2万元，建筑垃圾乱倾倒行为立案22起，处罚金额11.2万元，生活垃圾乱倾倒行为立案36起，处罚金额0.7万元。

四、推进执法机构规范化建设试点。严格对照生态环境执法机构规范化建设标准，制定我分局创建工作方案，从组织机构保障、人员队伍建设、执法装备配置，执法练兵比武、人员教育培训、制度机制建设等方面进行全面规范提升，进一步提高我分局执法能力、效率和规范性，确保年内成功建成宁波首批规范化生态环境执法机构。同时，结合党史学习专题教育活动，加强对执法人员的党风廉政教育，不定期组织开展“以案为鉴”系列廉政警示教育活动，筑牢拒腐防变思想防线。

下步，我市将对标对表国家级生态文明建设示范市的工作要求，积极推进省级清新空气示范区和省级“无废城市”建设，持续改善空气环境质量，优化提升水环境质量，不断完善固废收集处置利用体系，推动我市生态环境质量再上新台阶。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2022年6月29日

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市经信局、市税务局、市市场监管局、市水环境综治办、市综合执法局。

联 系 人：沈国锋

联系电话：63089035