对市政协十二届一次会议第251号提案的答复

赵建波委员：

您提出的《关于对经营性公共场所贯彻落实禁烟规定的建议》收悉，经与市市场监管局、市商务局、市文广旅体局、市交通局、市教育局共同研究办理，现答复如下：

禁烟是社会文明进步的一个重要标志，近年来，市健康办（市爱卫办）、市文明办、各部门结合国家卫生城市复审和全国文明城市创建工作，通过多种形式的控烟宣传、无烟党政机关的示范引领、重点公共场所智能禁烟等积极有效的控烟行动，居民的控烟意识不断提高。2020年，我市成功创建为全国文明城市和健康促进市，2021年，顺利通过国家卫生城市复审。居民健康素养水平从2015年的10.53%提高至2021年的36.77%，15岁以上居民现在吸烟率控制在16.43%。

一、加强控烟宣传倡导。市委宣传部持续在新闻媒体的重要版面上刊登吸烟有害健康的公益类广告，创新宣传模式，充分运用H5、微视频、微电影等宣传模式，利用慈晓、慈溪发布等新媒体矩阵，形成控烟氛围，开展“烟头不落地，慈溪更美丽”志愿活动。市健康办（市爱卫办）结合世界无烟日和各类卫生宣传日，组织控烟宣教活动，开展世界无烟日大型控烟专题宣传活动，2019年在宗汉街道金堂村、2020年在白沙路街道新横江村文化礼堂，2021年在市行政中心，2022年拟定在宁波大学科技学院举行市级世界无烟日活动。市疾控中心在慈溪电视台《健康零距离》专栏每年至少播出两期有关控烟的健康教育节目。市教育局在中小学健康教育课程中已把少年儿童不吸烟、不饮酒纳入了教学范畴，帮助学生培养良好生活习惯，促进学生健康成长。在对文明校园考核中把禁烟作为一项指标放入，要求学校全面禁烟。

二、推进无烟环境建设。市交通局在所有客运站候车厅都张贴有禁烟的标志，并设置独立的吸烟亭。市商务局对商场、超市公共场所积极落实禁烟规定，建立全市大型商场超市微信群，及时上情下达，要求各大商超贯彻落实公共场所禁烟要求。统一下发禁烟标识，并做好实地抽查工作。以全国文明城市创建为契机，加大督查力度，对全市27个重点商超落实商务系统点位工作人员，开展定期检查，发现问题及时督促整改，进一步营造良好的购物环境。市场监管部门严格要求农贸市场按照条例张贴禁烟标志，劝阻场内吸烟，并在各类创建活动中都做了相应要求，并在每季度第三方测评“文明城市创建日常管理”模块中明确5分分值，取得了一些成效。要求市场举办方和管理方加大禁烟力度，主动向有关部门反馈、举报，对屡教不改的吸烟者进行顶格罚款，以取得处罚一个教育一片的作用。市文广旅体局以网吧场所控烟治理为重点，会同卫健、公安等职能部门开展联合执法，全力营造文化、旅游、体育场所无烟环境，保护人民健康，促进安全生产。各市级部门自2020年起积极开展无烟党政机关建设，广泛开展控烟宣传，与创建前相比，工作人员在室内环境中吸烟现象明显减少。1月中旬，在全市范围内随机抽取46家党政机关开展无烟党政机关控烟回头看，进一步推动了我市无烟党政机关建设工作的落实，引导机关干部关注控烟、参与控烟、为控烟履约，倡导健康生活方式上起到积极促进作用。

三、加强公共场所禁烟监督。市卫生健康局将公共场所控烟工作列入年度卫生监督执法重点任务，利用专项行动、错时执法、部门联合执法等加大对禁烟场所经营管理单位履约情况的查处力度，多次对以宾馆、文化娱乐场所为重点的公共场所、医疗服务场所、教学活动场所等禁烟场所开展监督检查。重点检查是否规范张贴各类禁烟标识、是否配备控烟监督员、现场是否发现摆放烟灰缸及现场是否有吸烟人员等情况。今年已检查了190家禁烟场所，合计立案22家，其中宾馆17家，浴场3家，医疗机构1家，理发店1家，同时发现有1起个人违法吸烟行为，根据相关法规对未履行禁烟职责的禁烟场所经营管理单位予以警告和罚款，同时对违法吸烟的个人也进行了教育和罚款。不断探索应用信息化手段提升违法吸烟行为执法效率，在人民医院、妇幼保健院、龙山医院、第三人民医院、吾悦广场、保利MALL广场、爱琴海购物公园、银泰百货、市政府北门入口、市行政服务中心办事大厅、市人力资源社保局办事大厅、慈溪客运中心站、慈溪客运西站等场所试点设置智能禁烟摄像头，通过“部门联动+人脸识别”等举措，根据《宁波市文明行为促进条例》，对违反人员进行相应处罚。

我市在经营性公共场所禁烟取得了一定的成效，但在推进过程中也存在以下困难。一是执法力量仍然不足。按照城市整体烟民数量及场所抽烟发生概率来计算，单纯依靠卫生执法人员开展日常巡查和专项检查，执行效果很难立竿见影。二是证据固定有难度。如接到一些市民投诉，发现有人吸烟，或者闻到烟味了，执法人员现场查证比较困难，无形中给控烟执法的执行力带来影响。三是个体处罚落实难。在实际监督执法过程中，对个体吸烟的行政处罚需要相对人的配合。抽烟个人流动性很大，需用当场处罚程序并现场收缴罚款，对方常以没带身份证、没带钱为理由逃避处罚，行政处罚因无法有效完成进一步调查而难以为继。

下一步，我们将从以下三方面继续推进我市的控烟工作。一是结合全国文明城市常态化创建，扩大无烟单位创建范围不断巩固无烟单位创建成果。二是继续加强监督执法力度。邀请第三方监督机构人员和市民代表一起参与监督，重点对医疗服务场所、公共交通工具和学校等公共场所内的吸烟行为进行执法。三是继续推进应用信息化手段提升违法吸烟行为执法效率。逐步增加智能禁烟摄像头安装数量。

最后，再次感谢您对卫生健康工作的关心和支持。

慈溪市卫生健康局

2022年6月23日

抄　　送：市政府办公室，市政协提案委，市市场监管局，市商务局，市文广旅体局，市交通局，市教育局。

联 系 人：李双央

联系电话：63990873