各科室、中队，局属各单位：

现将《关于开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共慈溪市综合行政执法局党组

2022年8月24日

关于开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动的实施方案

为深入贯彻落实《慈溪市关于开展“五问五破、五比五先”机关作风建设专项行动纵深推进“担当作为比作风、争先进位赛业绩”活动的实施方案》（慈党办〔2022〕30号）文件精神，坚持在对标“两个先行”中主动抓、抓主动、走在前、作表率，结合本单位实际，决定开展市综合执法局“五问五破、五比五先”作风建设专项行动活动，具体工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标落实习近平总书记对浙江、宁波、慈溪重要指示精神，按照省委“推进唯实惟先机关作风建设”、宁波市委“锻造一流作风、营造一流环境”和市委“担当作为比作风、争先进位赛业绩”部署要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以整体推进局机关全面建设，建设“清廉机关、模范机关”为目标，以全局干部为主体，全面纠治机关作风突出问题，推动干部党性意识、精神状态、能力素养、作风形象实现整体性变革、系统性重塑，为高质量建设共富共美现代化新慈溪贡献力量，以优异的作风和成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

通过开展作风建设专项行动，推动全局干部主动对标最高最好最优最强，鲜明宣誓刀刃向内查问题、揭短亮丑找差距、立说立行抓整改的坚定态度，全面提升越是艰险越向前、越是困难越担当、越是变局越主动的精神状态，形成全局争先、全速争先、全员争先的生动局面。重点聚焦“五问五破”：

（一）问争先劲头足不足，坚决破除甘愿躺平“混日子”思想。主要检视有没有降格以求、自我满足、因循守旧，把上级要求的底线作为工作的高线，与慈溪城市的定位能级不相匹配，缺少“省内一流、全国有名”的勇气和魄力；满足于现有成绩和荣誉，躺在功劳簿上睡大觉，对位次下降不着急、工作滑坡不在乎、排名靠后不脸红；缺乏创造张力，口里经常挂着“过去这样、一直如此、他人如何”，对新理念、新技术、新模式、新趋势后知后觉，存在思维定式、工作惯性和路径依赖，不善于运用平台、上图入库来推进工作，跟不上数字变革的时代步伐。

（二）问担当精神够不够，坚决破除推诿扯皮“怕担责”心态。主要检视有没有畏首畏尾、拈轻怕重、无所作为，对市委市政府下达的指标任务存在“恐高症”，落实上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，缺少抓铁有痕、踏石留印的工作执行力；改革怕出错、创新怕失败，有难度不愿干、有风险不肯干，面对重大改革不推不动甚至推也不动，碰到疑难问题“等靠要”“踢皮球”，坐等上级指示、领导拍板、他人接盘，不敢不想不能突破改革创新的“无人区”和“深水区”；面对疫情防控等复杂形势，认为干与不干差不多，当“清谈客”、耍“嘴皮子”，主动应对大战大考、全力护航稳进提质的意识不强。

（三）问为民情怀深不深，坚决破除脱离群众“不走心”现象。主要检视有没有不接地气、衙门习气、官僚作派，坐在办公室里“遥控指挥”，下基层“走马观花”，不愿意蹲点调研，了解情况主要靠下属汇报、部署工作主要用电话通知，作出的决策，与基层实际、群众需求脱节；惠民工程热衷于做盆景，群众认可度不高、获得感不强；门好进、脸好看、话好听但事照样难办，对基层反映的问题、群众提出的诉求，一问正在落实、不问石沉大海。

（四）问底线思维牢不牢，坚决破除心存侥幸“碰运气”心理。主要检视有没有居安忘危、漫不经心、听天由命，对疫情防控、安全生产、防台防汛等工作中存在的风险隐患，缺少“时时放心不下”的责任感和除险保安的敏锐性，坐等“黑天鹅”“灰犀牛”到来；认为“存在即合理”，觉得“大家都有的问题就不是问题”，对群众反映强烈的一些历史遗留问题不管不顾、久拖不决；认为天灾不可控、意外不可防，对本地和其他地方产生的问题“爆雷”，没有举一反三、汲取教训。

（五）问法纪意识严不严，坚决破除不知敬畏“没规矩”行为。主要检视有没有有禁不止、阳奉阴违、小错不断，对党不忠诚不老实，重大事项不请示不报告，报喜不报忧，甚至假公济私、公器私用；纪律观念淡薄，自由散漫、口无遮拦，严于律人、宽以待己，台上一套、台下一套，当面不讲、背后乱讲；边界意识不强，追求低级趣味，身陷“酒局”“牌局”，甚至沾染江湖习气，与管理服务对象勾肩搭背，损害“亲清”政商关系，败坏党风政风。

三、主要任务

专项行动参加对象覆盖全局干部。重点开展“五比五先”，抓好15项具体任务。

1.主题大宣讲。聚焦“两个先行”主题，召开局“五问五破五比五先”作风建设专项行动动员会，综合运用集中学习、辅导讲座、专题研讨、线上培训等形式，加强“两个先行”相关专题培训，开展全员轮训。依托“甬习云课堂”、“周二夜学”等载体，把省市党代会精神传递到每一名党员干部。

2.思想大讨论。开展“对标找差距、先行必有我”主题大讨论，对标党中央决策、上级部署和市委要求，对标本地、本单位、本系统先行标杆，找准先行差距、坚定先行方向、锚定先行坐标，定期开展干部思想状况动态分析、系统性政治素质研判和党性分析。

3.问题大检视。全面对照“五问”中涉及的问题，结合省委巡视“回头看”反馈问题整改工作，通过自己找、相互提、上级点等方式，按照领导班子、科室、干部个人，分别列出问题清单，深刻分析问题成因，逐项制定整改措施，并加快整改进程，整改要落点见效。

（二）比实干促担当，扛先行之责

4.履责大比拼。聚焦党建统领、共同富裕、数字变革等系列主题，局定期召开“担当作为、争先进位”工作交流会，汇报各条线上重点工作进展和问题整改情况，促进压力传导、工作落实。组织“月度述职”“季度交流”等活动，推动互学互鉴、比学赶超，激发干部的冲劲、干劲、闯劲。

5.实绩大评议。组织“担当作为、争先进位”专题调研考察，第一时间、第一现场跟踪了解干部作用发挥和担当实绩，注重发现识别表现优秀的干部和表现一般的干部。开展承诺践诺行动，公开承诺民生服务事项和重大实事工程，主动接受群众监督。深入开展“综合查一次”“监管一件事”等工作，以群众为中心，切实解决执法扰民、信访投诉等民生问题。

6.风纪大检查。常态化开展党员干部酒驾醉驾及其背后“四风”问题警示教育工作，重点围绕落实中央八项规定精神、“七张问题清单”整改、稳链助企纾困、文明城市创建、机关效能建设、“亲清”政商关系等重点，开展局下半年度廉政谈话，并主动接受纪检监察工委的日常监督检查，对发现的问题实行闭环管理和定期通报，并适时开展“回头看”。

（三）比业务强本领，增先行之能

7.岗位大练兵。坚持党建带群建，结合党员示范岗、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗创建，开展局法律知识测试、技能比武、优秀案卷评选等活动，持续提升岗位专业素养。深化导师帮带，不断提升年轻干部立足岗位抓落实的本领。

8.一线大锤炼。树立攻坚破难在一线、历练成长在一线、培养储备在一线的鲜明导向，鼓励青年干部到一线艰苦岗位去锤炼，学习业务知识，积累工作经验。整合用好“大综合一体化”执法改革执法力量下沉，引导执法队员扎根基层、蹲点历练，增强服务基层群众和解决实际问题的能力。

9.专题大培训。聚焦数字化改革、共同富裕先锋市、实体经济振兴、城市建设管理、社会治理、党的建设等主题，常态化开展专业训练，针对性提升党员干部抓发展、优服务、强治理的能力。依托干部党员学习网、周五云课堂、甬习云课堂等线上学习载体，组织党员干部在线自主学习，系统提升专业化能力素质。

（四）比干劲看作为，闯先行之路

10.连心大服务。深入开展“走亲、解忧、问效到一线”等活动，持续推动党员干部进社区、入网格、领任务、办实事，组织机关干部到社区进行志愿服务。开展支部结对共建，携手建强共同富裕基本单元。深入构建“亲清”政商关系，用心用情服务企业、服务基层、服务群众。

11.攻坚大破难。聚焦市委提出的10个赛业绩领域，进一步推动工作任务具体化、清单化、项目化，确定破难解难重点项目，逐项定人定责任、定时定进度。推进除险保安大战大考，增强风险意识，严字当头抓好疫情防控和涉房、涉军等领域及意识形态领域的除险保安，制定防台防汛防高温防强对流极端天气处置预案，做好信访维稳和民生保障工作，确保社会大局平安稳定。

12.进位大对账。健全落实工作绩效考评机制，对重要指标、重大项目、重点工程实行每月对账、每季排名，重点关注位次进步、难点突破和品牌提升。动态掌握本单位在全省、宁波的考核排名，实时跟踪改革试点的承接、特色品牌的打造、创新经验的推广。注重从先进科室（单位）、先进个人中发现掌握干部，大力提拔使用表现突出、堪当重任的优秀干部。

（五）比实绩展风采，成先行之势

13.典型大选树。紧扣“大综合一体化”执法改革、防控疫情等大战大考，以自荐、推荐等方式选取局优秀干部职工的先进事迹，通过局内部宣传、新闻报道等形式，进一步宣传展示慈溪综合行政执法人良好形象，弘扬新时代城市管理工作者的优良品质和工作作风，增强全市综合行政执法队伍的使命感和荣誉感。组织全局干部认真学习时代楷模钱海军、全国信访系统先进个人陆建强的先进事迹。

14.机制大完善。根据本次专项行动开展情况，适时健全完善局作风建设目标设定、分析研判、督促检查等工作机制，推动作风建设常态化长效化。进一步深化干部担当容错事前备案和事后免责机制，扎实推进干部赋能驿站建设工作，给予干部心理关爱赋能，进一步激励广大干部担当作为、争先创优。

15.成果大展示。组织召开局总结大会，全面总结局作风建设专项行动成果，分析问题原因，交流整改经验，部署作风建设常态化要求。充分运用慈溪日报等各类信息发布渠道，报道局深化作风建设的特色亮点、成果案例、典型经验。用好“浙政钉”工作群，常态化晾晒点评工作，交流经验成绩。坚持群众满意导向，积极合理高效处置群众信访、投诉件，把群众意见作为改进作风的指挥棒和风向标，以作风建设的实际成效取信于民，让“敢担当、善作为、抓实绩、谋实效”成为全局干部的鲜明特质。

四、组织实施

（一）加强组织领导。切实提高政治站位，充分认识机关作风建设的极端重要性和现实紧迫性，精心部署、持续发力，确保见措施、见行动、见实效。坚持党政同责、齐抓共管，主要领导亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓，要做好年度绩效评价和相关工作考核，坚持“月度对账、季度总结、年度定绩”，按照承担重点工作任务的表现，对干部担当作为情况进行检验分析，对考核评价先进的干部职工在评先评优上给予倾斜，推动能者上、庸者下、平者调，让广大干部撸起袖子加油干。

（二）有序推进落实。2022年8月上旬前为思想发动阶段。召开局作风建设专项行动动员会，出台实施方案，明确具体措施，全面完成动员部署。2022年10月底前为集中实施阶段。通过典型引路、严管厚爱、奖惩并举，打好“先行”系列组合拳，以“关键少数”担当示范带动“绝大多数”奋进争先。2022年11月以后为巩固深化阶段，自下而上开展专项行动总结评估，查漏补缺、建章立制，推动机关作风建设常态化长效化。年底前，根据上级工作部署，召开作风建设专项行动总结大会。

（三）强化工作实效。各单位要力戒形式主义，真正把作风建设融入日常、抓在经常，形成抓作风促工作、抓工作促作风的良性循环。全体干部职工要以此为契机，针对存在的突出问题加强整改，对照相关规定，从自身查起、改起，立刻改、马上改。对城市管理和综合执法领域存在的群众反映强烈问题，要开展专项整治，形成处置闭环。大力倡导担当有为、团结协作的风气，用心用情服务群众、服务基层，全面整肃机关作风、狠抓效能建设、提升干部素养、提振队伍形象。