慈溪市综合交通运输发展“十四五”规划

慈溪市综合交通运输发展“十四五”规划

根据《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，贯彻落实《交通强国建设纲要》《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》《宁波市综合交通发展“十四五”规划》等上位规划，特制定本规划。规划基年为2020年，规划期限为2021年至2025年，远景展望至2035年。

一、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕“碳达峰、碳中和”目标，聚焦交通高质量发展，贯彻实施交通强国战略。以长三角区域一体化、我省“四大建设”等重要发展战略为主导，牢牢把握交通“先行官”定位，全力推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造基础设施强、运输服务强、创新动能强、治理能力强、支撑带动强的高水平交通强市。

（二）基本原则

——先行引领，服务大局。充分发挥交通对战略支撑、主体功能发挥、经济社会发展的引领作用，准确把握慈溪承接的长三角一体化等重大国家战略和我省“四大建设”需求，全面优化慈溪接沪、融甬、联杭对外运输通道，加强“市、区融合”发展水平，促进城市格局发展、产业布局优化及要素资源集聚，全面提升慈溪市综合实力，支撑宁波都市区建设。

——统筹集约、资源共享。加强规划与国土空间规划等上位及相关规划衔接，注重节约集约利用土地、岸线、水域、空域、跨海过江通道等资源，促进交通与自然和谐共生。统筹衔接省内综合交通运输“六纵六横”通道布局、“大湾区”交通发展、宁波市综合交通布局，会同周边地区和长三角核心区各城市，共同谋划、共建共享，加快建立外联内畅、人民满意的综合交通运输体系。

——创新驱动，转型发展。紧扣沪甬合作战略主阵地发展优势，围绕“碳达峰、碳中和”总体目标和我省智慧交通发展赋予慈溪的使命要求，加快高新技术集成创新与应用，推动交通基础设施智慧化发展。充分考虑全市资源禀赋条件及环境承载能力，挖掘设施存量资源，补齐其他运输方式发展短板，扩大优质增量供给。顺应交通发展趋势，加快谋划“交通+智造产业”、“交通+全域旅游”等融合发展模式，推动交通行业转型升级。

——多方联动，协同推进。强化综合交通发展顶层设计，针对重大项目、跨区域项目，建立多地联动、政府主导、多部门协同推进的方案实施机制，完善配套政策体系，在发挥政府战略引领作用基础上，调动企业、社会公众等一切力量，打造市、区融合发展的宁波北部中心。

（三）发展目标

1．总体目标

到2025年，慈溪市多元立体交通格局初步形成，对外通行能力有力提升，市域交通融合显著进步，运输服务建设优势显现，交通高质量发展成果显著，构筑形成“一二三三”发展目标，高水平打赢慈溪交通强市建设开局之战。

“一”为围绕一个发展总定位，即“长三角一体化交通桥头堡·高品质交通发展典范之城”。“二”为两大交通时空圈，即对外着力构建与“沪、杭、苏、甬半小时交通圈”，对内形成市域“123”交通圈，包括基本实现所有镇（街道）10分钟上高速（高架）、中心城区与前湾新区20分钟全辐射、市域各城镇节点间30分钟通达。“三”为打造“三化”的现代综合交通运输体系，即加快建设海陆空多方式融合的“立体化”网络，构建与上海、杭州、宁波的“同城化”交通，打造市域交通融合发展的“一体化”体系。“三”为完成三百亿投资，即实施类项目十四五期间地方投资约350亿元（不含铁路、轨道及配套设施投资）。

2．具体目标

——关键通道通行能力有力提升。现状慈溪市主要依靠公路运输的单一模式得到改变，城市对外轨道与高速双通道建设成果显著，城市“一横一纵一连”的对外综合运输通道通行能力有力提升，慈溪与上海、宁波之间基本形成高铁高速双通道格局，与杭州之间直连高速通道落成。市域“两带两连”的综合交通发展廊道基本形成，内部东西向与南北向快速化网络初具规模。

——功能完备的市域公路网初步成形。慈溪市高速公路、快速路、干线公路三级公路网初步成形。高速公路形成“两横一纵”格局，中心城区“口”字型快速路网中“两纵一横”格局基本形成。市域公路总里程达到1750公里以上，二级及以上公路比例达到35%以上；公路技术状况优良中等路率达到93%以上，次差路段次年安排养护工程率达到100%，临水临崖高落差2米以上路段的防护设施设置率达到100%，自动化检测比例逐年提高。

——外联内畅的高铁枢纽基本建成。通苏嘉甬铁路慈溪站基本建成，为与上海虹桥、宁波栎社等区域核心枢纽间的直连直通打下坚实基础，城市枢纽能级跃升提档，依托集疏运体系基本实现枢纽与宁波北部三地间的“半小时交通服务圈”。

——动静有序的精品城市交通基础网得到完善。加快拓展主干路网，完善次干路、支路微循环能力，加快推进高铁新城、新城河、前湾金融港等重要区块的道路建设，到2025年，中心城区道路网密度达到4.69公里/平方公里。加快推进公共停车设施建设，缓解停车供需矛盾，“十四五”期间规划新建公共停车场31个、泊位5700个以上，并实现智慧停车应用。

——品质活力的公共出行体系基本建成。市域出行两张网“公交快网”+“休闲慢网”模式取得较好成果，居民公交出行满意度达90%以上；公交全程出行时间不超过小汽车时间的1.5倍；中心城区公交出行分担比例达到22%；中心城区以外地区步行15分钟到达最近公交站点比例达到100%；城乡道路客运一体化发展水平评价指标达到5A级别；三地公共交通出行实现“一机构管理”、“一平台调度”。

——多式联运体系发展初具成果。以慈溪杭州湾港区一期淞浦码头和镇龙浦码头的建成为契机，探索发展公海联运、海河联运，到2025年慈溪市实现多式联运领域零的突破，海河联运、公海联运在物流体系开始逐步发挥效益。

——智慧绿色安全发展成效显著。以智慧交通为引领，以绿色交通为导向，以安全保障为基底的交通领域高质量建设进入全国领先队列。到2025年，慈溪智慧交通“一平台”建设初见成果，实现电子客票、无感支付等智慧服务全覆盖，中心城区快速路高峰时段平均行程车速不低于30公里/小时,主干道交通高峰时段平均行程车速不低于20公里/小时；大众客运和物流运输清洁能源装备比例达到100%，分批完成老旧营运货车淘汰；多部门联动应急机制和科学有效的应急能力评估机制基本形成，道路交通万车死亡率下降到1人/年以下。

表1  慈溪“十四五”发展主要指标一览表

3．远景展望

至2035年交通强国“慈溪样板”全面推广，市域快速交通网络基本形成，枢纽强市建设卓有成效，运输服务水平有序提升，创新技术应用领先全国，绿色低碳发展蔚然成风，安全保障建设走在前列，交通运输总体发展水平进入领先行列。慈溪前往上海、杭州、宁波三大都市区均实现高铁、高速“双通道”衔接，两大“123交通圈”基本形成，即实现环杭州湾地区1小时通勤、长三角重要城市2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的“123出行圈”和长三角区域城市1天内送达、国内大中城市2天内送达、全球主要城市3天内送达的“123”物流圈。

二、综合交通通道布局

（一）区域综合交通通道布局

依托国家和省级综合运输通道建设，全面构建接沪融甬联杭的综合运输通道，布局形成“一横一纵一连”三条区域综合交通通道轴线，承担慈溪对外主要客货运输任务，构成综合立体交通网的大动脉。

——“一横”杭慈甬通道。贯穿慈溪市域中南部，衔接杭州都市区与宁波都市区，是大湾区沿湾轴线上的重要一节，推动杭甬一体化发展的重要通道，宁波港向西部腹地纵深拓展的主要通道之一，同时也是慈溪交通客流最集聚的交通通道，承担杭州至宁波过境交通、出入市客货运输，推动大湾区战略纵深发展。主要运输干线包括杭甬客专、杭甬城际、杭甬货运铁路、杭绍甬高速、余慈东西向高速等。

——“一纵”苏沪慈甬通道。纵向穿过慈溪中东部，衔接上海都市区与宁波都市区，向北辐射江苏及以北地区，向南辐射浙中南及以南地区，是国家沿海运输通道的重要组成部分，是沪甬深化合作的重要通道，也是慈溪承接上海都市区经济辐射和产业转移的最主要通道，承担上海至宁波及浙中南地区的过境交通量和慈溪出入市域客货运输。主要运输干线包括通苏嘉甬铁路、沪甬城际、沈海高速、杭绍甬高速、沪甬高速等。

——“一连”北部中心通道。纵向连接前湾新区、慈溪发展核心区块、余姚片区，打造北部中心及前湾新区一体化快速交通运输网络，同时利用余姚南向对外运输通道，共建共享对接义甬舟大通道的综合交通通道。主要运输干线包括宁波至慈溪市域（郊）铁路、宁波至余慈市域（郊）铁路二期、沈海高速、杭绍甬高速、余慈东西向高速等。

（二）市域交通发展廊道

规划形成以“两带两连”为主要形态的市域交通发展廊道，覆盖慈溪各重要发展核心和发展资源，引导城市功能有序拓展和集聚，完善城市空间布局。

——城湾一体发展交通廊道。基于慈溪中心城区和前湾新区融合发展需求，南北向布局于慈溪中西部地区，覆盖前湾新区、环创+慈溪中心城区组群，向南辐射余姚中心城区，同时涵盖新城河科技创新服务带，主要基础设施包含宁波至余慈市域（郊）铁路二期、宁波北部城市轨道线等轨道交通，228国道、胜陆公路等快速路，浒崇公路、浒运公路等干线公路，中心城区城市道路等。

——智能经济产业交通廊道。依托三塘横江智能经济产业带，自西向东横跨慈溪全市域，串联周巷智造发展极、城湾一体中心城（高新智造发展极）、观海卫智造发展极、龙山智造发展极，是覆盖慈溪市域组团最重要的交通走廊，也是推动慈溪交通与产业融合发展、实现城乡一体化协同发展的重要轴带，主要基础设施包含宁波至慈溪市域（郊）铁路等轨道交通，329国道（中横线）等快速路、S306等干线公路。

——滨海产业平台交通廊道。以滨海生态资源为布局本底，以创新智造产业集聚区为串接的重要发展极，布局于慈溪北部沿湾滨海区域，主要基础设施包括202省道等快速路，西龙线等干线公路，八塘横江等内河航道。

——生态休闲产业交通廊道。布局于慈溪南部，是慈溪南部城镇群的重要衔接通道，也是南部生态旅游休闲区发展的重要交通廊道，主要设施包括余慈东西向高速、老329国道南复线等高快速公路、依托农村公路布局的绿道系统等。

三、轨道强市，打造长三角金南翼交通节点城市

在长三角区域一体化提速、大湾区建设进程加快的大背景下，立足慈溪自身区位条件，充分发挥沪甬合作战略主阵地、沪宁合杭甬发展带重要节点、大湾区建设核心承载地的责任与担当，“十四五”期间重点推动铁路与轨道交通建设，加快完善枢纽场站体系，助力慈溪打造成为长三角金南翼交通节点城市。

（一）构筑发达完善的铁路与轨道交通网络

根据慈溪区位特征、发展需求和上位规划有关内容，积极强化铁路与轨道交通“接沪融甬联杭”能力，拉近与国家城市群主要城市和重要国际枢纽的时空联系，进一步提升慈溪全球辐射能力和铁路轨道交通出行可达性。规划建设通苏嘉甬铁路、沪甬城际、杭甬城际和环杭州湾南岸货运铁路四条铁路与轨道交通线，北向连接嘉兴、上海、苏州等杭州湾北岸区域，西向打通与杭州都市圈之间的直连通道，东向与宁波主城之间形成多铁路与轨道交通连接，形成一张四通八达的对外客货运铁路与轨道交通网络。“十四五”期间，全力推进通苏嘉甬铁路建设、杭甬城际前期研究，深化环杭州湾南岸货运铁路线位方案比选，加快推进沪甬城际的前期战略研究。

（二）统筹布局市域轨道网络

规划布局宁波至慈溪市域（郊）铁路、宁波至余慈市域（郊）铁路二期两条市域轨道，承担宁波主城区与北部副中心的市域联系功能，也为慈溪、余姚、前湾新区三地间的快速衔接提供有力支撑，同时兼顾慈溪市域内部公交骨干体系功能。“十四五”期间，加快推进市域轨道网络构建，启动宁波至慈溪市域（郊）铁路建设，深化宁波至余慈市域（郊）铁路二期前期研究，力争开工建设。

（三）建立以高铁慈溪站为核心的综合客运枢纽体系

为适应未来通苏嘉甬铁路、沪甬城际、杭甬城际、宁波至慈溪市域（郊）铁路等多条铁路与轨道交通线路的谋划建设所带来的客运需求变化，在统筹协调城镇空间结构、对外交通等多种因素的情况下，布局形成“一核两主三副”的客运枢纽体系，优化市域内客运枢纽场站层次功能与空间布局，形成运转高效、相互衔接的综合客运枢纽体系。“十四五”期间，重点推进以高铁慈溪站为核心的宁波北部综合客运枢纽的建设，改（扩）建周巷客运站，加快优化整合现有长途客运站，全面完善市域客运枢纽场站的布局。

四、公路筑基，完善立体互联的市域公路网络

为不断夯实对外交通网络，同时推动北部三地一体化发展，“十四五”期间，全力打造网络更加完善、连通更加便捷、覆盖更加广泛、保障更加有力的高速公路系统；同时，加快提升普通公路发展水平，打造快速互联、功能清晰、协调统一的一体化普通公路网体系。

（一）高水平推进高速公路网建设

规划布局“三横两纵”的高速公路网，其中“三横”为杭绍甬高速（在建）、十一塘高速（部分在建）、余慈东西向高速（规划）；“两纵”为沈海高速（已建）、沪甬高速（规划）。“三横两纵”高速路网建成后，将进一步提升慈溪乃至宁波前湾新区与长三角核心城市上海大都市区、大湾区内各城市集群的紧密联系，提高交通对产业发展的支撑作用。“十四五”期间，重点做好杭绍甬高速宁波段一期工程的续建工作，积极推进余慈东西向高速开工新建，深化十一塘高速三期的前期研究工作。高速公路项目总投资510亿元，其中“十四五”期间慈溪市本级投资约31.7亿元，境内新建段总里程约42公里。

（二）完善普通公路网布局

围绕前湾新区空间优化布局、宁波都市区北翼一体化发展等实际需求，从提升路网完整性与技术水平角度出发,规划布局“三横六纵”市域快速路网，“六横十一纵”干线公路网和若干一般公路,有效衔接工业园区、产业核心区、开发区、旅游区及各大交通枢纽，加强中心城市和高铁枢纽对市域其他版块的辐射作用，方便城镇居民生活和人民群众出行。

1．加快推进市域快速路网建设。加快G329（中横线）快速化改造工程以及G228庵东至梨洲段工程的新建工程，构建形成中心城区“一横两纵”的快速路网格局。项目总投资270.9亿元，其中慈溪境内建设总里程约31公里，十四五期间市本级投资172.9亿元。

2．全面完善干线公路网络。重点推进建附线（浒崇公路至胜新公路段二期）新建工程、寺马线北延工程（中横线—城市北环线北）等18个实施类项目，夯实路网基础，其中续建项目4个，新开工新建项目6个、改造提升项目8个。项目总投资41.29亿元，“十四五”期间投资约35.28亿元。同时，加快推进9个储备类和前期研究类项目。

3．持续推进一般公路网建设。加快白彭公路（彭南至妙山段）改造工程、青少年宫路北延工程一期、孙塘北路北延一期工程等8个实施类项目建设进度，项目总投资42.06亿元，其中“十四五”期间投资约23亿元。此外规划储备类项目1个。

（三）积极推动农村公路建设

高水平推进“四好农村路”建设，以部、省、市“四好农村路”建设意见为指导，遵循“巩固、完善、提高”的农村公路工作方针，构建科学高效的“建、管、护、运”长效管理机制。进一步完善三级“路长制”，按每20—30公里配备不少于一名乡道、村道专门管理员的标准落实农村公路管理，建立多部门协作的农村公路治超机制。深入推进农村公路“养护好”，至2025年，全市年度农村公路大中修里程占比县、乡道6%以上、村道5%以上，优良中等路率达到93%以上，所有公路危病桥隧处置率、安全隐患治理率维持到100%。持续“运营好”农村公路，增加乡镇旅游公交线路、各乡镇之间的片区公交干线，增加配车数，提高发车班次，减少乘客等车时间，提高公交服务水平。强化城乡公交和农村物流网络对农村旅游、乡镇特色产业的推动作用，助力乡村振兴。

五、补足短板，推动水运航空物流发展再提速

（一）推进水运建设

沿港港区方面，规划分近远期建设慈溪杭州湾港区。近期以推进淞浦、镇龙浦岸线附近码头建设为主，中远期考虑于七姊八妹列岛布局海运码头。内河水运方面，依托境内河网资源，远期布局形成“一主三横五纵”骨干内河航道网。“十四五”期间，以助推慈溪市运输结构合理化、实现大宗货运降本增效的角度出发，加快推动慈溪市水运行业的发展，重点推进岸线码头建设，规划新建水运项目2个，总投资8.1亿元。同时，加快启动慈溪内河水运专项规划研究工作。

（二）协同合作共促通用航空发展

规划形成以宁波前湾新区通用机场（A1级区域型通用机场）为核心的通用机场体系，同时考虑结合慈溪境内产业发展具体实际，择地布局A3类通用机场，初步考虑于慈溪滨海经济开发区和鸣鹤风景区择地布局，为慈溪发展“航空+旅游”、“航空+产业”等交通与产业融合发展模式提供助力。“十四五”期间，积极配合前湾新区做好新区通用机场的建设，确保机场与慈溪市域各片区有效衔接。同时推动在鸣鹤、滨海新区等旅游、产业集聚区等地布局A3级以上通用机场的前期研究工作。

（三）优化综合货运枢纽布局

统筹考虑产业布局、商品流向、资源环境、交通条件等因素，以市场需求为主导，以用户需求为导向，规划打造“两核心、一轴带、一组团、多节点”的空间布局形态，形成具有“服务城市、布局合理、功能完善、运转高效、衔接通畅、体系完善”的一体化、智能化、高效化的慈溪市综合货运枢纽系统。“十四五”期间，以宁波北部综合货运枢纽和慈溪杭州湾港区物流园区为重点，着力完善慈溪市综合货运枢纽体系，积极推动宁波北部综合货运枢纽、慈溪杭州湾港区物流园区前期研究工作。

六、优化提升，打出中心城区交通优化组合拳

近年来慈溪市机动车保有量不断攀升，交通拥堵、停车困难等问题成为常态，严重影响着居民日常出行。为破解慈溪中心城区交通拥堵困局，“十四五”期间，加强对中心城区交通系统建设，通过完善道路网，改善静态交通环境，发展建设慢行体系等举措，做优做强中心城区交通系统，着力解决交通拥堵、停车难等问题，同时强化城区内重要板块间互联互通，支撑城市发展。

（一）优化城区多层级道路系统

大力推进中心城区道路交通设施建设，全力构建结构合理、功能明晰、等级协调、设施完善，并适应高效、快捷、安全、低碳交通方式的城市道路系统；坚持贯彻落实“建管并举，重在管理”的方针，充分提高道路交通资源利用效率；全面整合道路信息资源，全方位提升行业信息化水平，增强行业实时监控和公众服务能力，努力实现道路交通面貌的整体改善与道路交通品质的整体提升。至规划期末，中心城区城市道路面积密度达到4.69公里/平方公里。

1．推进城市骨干路网建设，支持城市发展。重点推进城市北环线新建工程、永安路东延与西延工程等29个项目，着力完善城市主干路网建设，拉伸中心城区发展框架，强化新城河区块、前湾金融港、高铁枢纽板块等城区重要发展节点间的交通联系，有效促进和支撑城市发展，强化周边地区同中心区域的紧密联系，合理有效疏导城市功能。“十四五”期间计划建设骨干道路54.3公里，总投资约75.01亿元。

2．强化重点板块配套道路建设，奠定区块开发基础。配合城市重点区块的开发工作，加快完善区块内部路网建设，建立起区块内部的道路系统，奠定区块开发的基础。重点推进新城河一期与二期板块配套工程、前湾金融港板块配套工程等42个项目，建设总里程39.2公里，项目总投资约24.74亿元。

3．加快推进断头路、瓶颈路打通工作，畅通城市网络。摸排梳理市域内部断头路和瓶颈路，重点推进浒崇公路、金一路西路等19个项目，建设里程9.9公里，计划总投资13.54亿元。

（二）改善静态交通规范交通秩序

1．加强中心城区停车泊位供给。按照《慈溪市中心城区公共停车场布局优化规划》（修编）要求，以公共设施、商业设施集中地段、重要路段、重要发展区块等为重点建设区域，加快推进公共停车场设施建设，增加泊位供给，缓解停车供需矛盾，充分利用存量资源，将适合为社会公众提供停车服务的社会停车场、配建停车场按照相关规范进行改造并向公众开放。充分挖掘空间资源，加紧立体停车方式的谋划研究，积极推广机械停车技术的应用。“十四五”期间全市域计划实施公共停车场建设项目31个，新增停车位5700个，总投资约5亿元。

2．强化静态交通管理制度建设。建立合理停车收费机制与体制，理顺价格体系，实施分区域、分位置、分时段等不同价格水平的收费标准。严格执法，加大对违停车辆的查处力度，形成严管态势，特别是重点街道、枢纽、商场等地，从严管理，规范停车行为。采取整治和宣传相结合的方式，引入社会监督，建立长效机制。

（三）完善慢行交通出行方式

实施一批城市绿道建设，助力城市“休闲慢网”打造，实现城市交通快慢有序、富有活力。结合城市建设，积极推动新建及改扩建的城市道路配套建设步行道和自行车道；结合城市水体完善步行和自行车道设置，提升滨水空间的慢行可达性；结合旧城改造提升、环境整治等工作，加密完善区块内部的慢行道路，实现区块内部的微循环，基本实现慢行通道的连续性，保障不同年龄、不同运动能力的市民安全出行。“十四五”期间，计划新建新城河沿江绿道、东三环绿道、乌山公园绿道、潮塘江绿道、漾山路江绿道等5条城市绿道，总长度约37.2公里。

七、便民高效，打造人民满意的运输服务系统

（一）打造结构合理、设施充分的公共客运出行体系

依托各类交通基础设施，打造区域一体化公共客运出行体系，形成高效便捷、无缝衔接、功能互补、覆盖充分的新型公共出行网络，精准供给不同层次的出行需求。

1．扩容关键廊道公交支撑能力，开展公交专用道建设工作。结合“十四五”期间慈溪城市空间结构，重点提升“一横一纵”关键廊道的公交支撑能力，强化“中心”辐射，促进“三片区”间有效协同，服务于市民的通勤化出行需求。重点推动在廊道上布设公交专用道和公交专用信号灯，保障公交车辆的专属道路权与优先通行权，有效提升公交到站准点率和公交平均运行时速等指标，提升公交系统的整体服务品质与运行效率，增强公交对于普通市民出行的吸引力。“十四五”前期，本着可实施性强、改善效果明显、社会推广压力小等原则，拟先行开展新城大道（前应路至中横线段）和306省道（西二环至东三环段）公交专用道建设试点工作。“十四五”后期，扩大公交专用道建设范围，推动专用道串联成网，发挥综合效应，提升城区公交系统整体运行效率。“十四五”期间计划投入5000万元用于公交专用道建设工作。

2．加快推进中运量公交系统的谋划和建设。结合高铁枢纽、居住区、工业集聚区等城市主要节点，综合考虑道路承载情况，谋划布局中运量公交线路网，有效串联各大组团。探索推进中运量公交制式研究，合理比选智轨、快速公交（BRT）、有轨电车等不同方式，结合慈溪实际，选取最佳解决方案。

3．针对“十四五”末期高铁站落地现实情况，统筹调整片区公交场站布局。结合高铁站区块建设，对城市常规公交系统进行调整，建立起该区块以高铁站为核心的公交场站体系，同步取消高铁站周边直线半径8公里范围内的公交场站，整合至高铁站始发，包括客运中心站、保德实验学校站、崇寿站、会展中心站、胜山站、庵东南站、行知职高站、鸣山路站、马潭路站等9个站点，共计32条线路。

4．配合中心城区发展，调整城区常规公交线路首末站布局,同步优化线路设置。推动调整公交首末站的布局，进一步完善公交系统建设。在中心城区北侧、南侧、西侧、东侧分别建立公交首末站，形成四个方向线路支撑点，更好地服务于市民出行需求，同时承担线路始发终到、车辆维保、存车等功能。“十四五”期间计划投入3500万元，完成2处公交首末站建设（彭桥综合客运服务站、慈溪高新技术产业开发区客运综合服务站），新增优化公交线路20条。

5．完善高铁场站相关公交配套设施建设，争取同步建成旅游集散中心。推动高铁站建设时同步配建旅游集散中心和公交车辆、出租车配套保障设施。推动白沙地块的慈溪市出租汽车综合服务站搬迁至高铁站，按现有10000平方米（15亩）的用地规模新建1处出租车综合服务站。

6．继续开展定制公交工作，服务市民多样化出行需求。继续推行定制公交服务，前期从呼声较高的夜间公交入手，开通串联起慈溪各大商圈与主要居住区之间的公交线路，满足市民夜间的公交出行需求。后期在夜间定制公交工作取得较好反响与效果后，全面开放定制公交工作，建立起统一的定制平台，市民通过平台自主发起线路需求，经城市大脑智慧公交系统和人工分析审核，筛选出需求意愿最大的线路开通定制公交线路。

7．积极推行城市公共自行车与共享单车协同发展。积极推动城市公共自行车后续建设，完善自行车网点布局，重点覆盖新建成居住区、商圈、交通枢纽等位置。加强政府引导，推动共享单车与城市公共自行车协同发展，在合理控制互联网共享单车规模的基础上，利用共享单车覆盖公共自行车站点的服务盲区，解决盲区内市民的“最后一公里”出行需求。

8．推进公交站点新建，公交车、出租车购置工作。加快推进公交停靠站建设，扩大公交服务范围，提升候车体验。“十四五”期间，计划新改建公交停靠站260只以上，新购置公交车470台以上、出租车331辆，计划总投资5.16亿元。

（二）打造现代化的物流服务体系

以服务长三角，推动慈溪物流行业降本增效为根本目的，以多式联运为重要抓手，规划形成对外与市域两级物流集散体系，积极统筹协调各级物流枢纽与节点的多式联运建设，形成完整的多式联运枢纽体系。

1．加快杭甬运河复线、杭甬货运铁路等项目的前期研究，积极谋划海铁、海河、公铁联运方式。探索建设慈溪数字物流港，加强与宁波、杭州等地铁路站场和铁路物流园区合作，建立公铁联运服务体系。依托“十四五”期间慈溪杭州湾港区一期建设，加快构建公路运输与海洋运输之间的联运体系，健全后方堆场和仓储区的多式联运转运设备建设，实现普通货物和砂石料等物品在两种运输方式间便捷高效地转运，降低整体运输成本。加快杭甬运河复线和环杭州湾南岸货运铁路前期研究，积极推动铁路货运场设和运河码头联合设置，形成公、铁、水之间的多式联运方案，有效提高慈溪物流业运输效率，降低物流成本。

2．完善物流发展环境，提升基础设施服务水平。建设乡镇农村物流公共作业站场，引导快递物流企业（加盟商）入场作业、有序规范经营。依托城乡公交服务和场站建设，拓展货运站场功能和电商物流功能。完善村级农村物流服务网点布局，全面推进自提点建设，配置智能投递柜等自助设备。完善生鲜农产品及食品全程冷链物流体系，加快农产品产地“最先一公里”预冷、保鲜和“最后一公里”的低温加工配送设施建设。推进货运物流停车场和危化品停车场等基础设施建设，在中心城区外围西侧和东侧择地建设货车专用停车场，配建司机休息区，同时依托“四好农村路”建设，布局货运车辆休憩停车带，满足货运车辆临停需求。

3．加快探索物流发展新模式，实现物流发展提质升级。继续开展网络货运运营试点工作，探索发展无人机配送、共享集装箱、共同配送、分时配送等新模式，推进发展危化品、冷链等专业化物流发展。引导货运配载市场、快递分拨中心、农村物流中心等基础物流功能体系在慈溪数字物流港集中布局，以空间集聚促进物流供需资源整合、提升物流资源配置效率、加强不同物流服务功能的协同联动，促进区域物流降本增效。配合慈溪铁路与轨道交通大发展，创新发展高铁快运、无接触配送等模式。

4．开展智慧物流试点，构建全数字化物流体系。有序引导慈溪物流企业在仓储配送、货物配载、运力整合等环节开展物联网、智能技术应用，鼓励无车承运人项目和专业物流信息平台发展，提升物流资源配置效率与综合效益，鼓励物流龙头企业、物流平台运营企业物流系统全程数字化，实现物流系统基础信息与物流作业动态信息在线上平台的数字化呈现。探索物流数据资产化，支持物流园区、物流企业与金融机构加强合作，开展以物流大数据为支撑的物流供应链金融产品创新，以“数据+金融”赋能物流行业、活跃地方经济。

八、统筹引领，推动交通更高质量发展

（一）数字引领，打造创新驱动的全过程智慧交通体系

抓住“新基建”发展风口浪潮，加强交通领域5G、区块链、北斗系统等新技术、新基建布局，形成覆盖主要交通设施和装载工具的泛在信息网，推动车联网、无人驾驶等技术应用，加快建设数字化、网络化、智能化的综合交通运输体系，推动交通运输行业管理数字化转型。“十四五”期间，计划投入1亿元，重点打造智慧交通“一平台”，谋划探索“未来社区”交通板块场景应用，推进各项科技基础设施布局应用，为交通创新驱动发展提供有力支撑。

1．打造慈溪智慧交通“一平台”。整合各方资源，加快建成集公共出行服务、物流运输服务、交通运行监管、城市交通治堵等多元功能于一体的慈溪智慧交通“一平台”，满足便民服务、综合指挥、运行监控、工程管理、旅客运输、安全监管等具体需求。重点打造“一站式”智能运输服务站，建成与物流业务相融合、支持多方业务互联应用的物流综合信息交换系统。建设交通运输行业管理云平台，整合、吸收、迁移升级原有智慧交通建设成果，充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，统筹构建非现场执法、交通应急指挥、工程项目实时监控等子系统，打造泛在交通信息网。搭建“城市交通大脑”，实时掌握交通态势、精准预判未来路况、优化交通信号配时、全方位实现非现场执法，着力构建“路网可计算、人车可测量”的精细化、智慧化交通管理新模式。

2．探索构建“未来社区”交通板块。结合智慧交通“一平台”建设，在高铁新城等新开发片区，探索构建包括“公交+社区”与“TOD”导向的一体化对外交通，“全天候、无障碍”的便利化慢行交通，“一键式、全行程”的人性化出行服务，社区公交微循环，“智慧停车、共享停车、绿色停车”系统，“规模化、品质化”的便民集成配送平台等等在内的“未来社区”交通场景，为慈溪“未来社区”的发展先行引领。

（二）加快探索交通发展新业态，推动交旅深度融合

持续推动交通发展转型升级，做好融合文章，加快探索“交通+旅游”深度融合发展模式，助力慈溪打造全域旅游示范县（市）。“十四五”期间重点完善“快进+慢游”旅游交通基础设施网络，健全交通服务设施旅游服务功能，适时探索开发创新型旅游交通产品，形成全地域畅通、全领域融通、全时段贯通、全要素联通的旅游大格局。

1．完善“快进+慢游”旅游交通基础设施网络。加快打造市域三级“快进”网络，其中区域“快进”交通以区域航空为极点、以铁路通道为联通骨架、以高速公路为发展支撑，市域“快进”交通以市域轨道交通、快速路为主要构成部分，旅游集聚区“快进”交通以通景公路、农村公路为主要构成部分，三级网络间提通过兼具交通与旅游服务的旅游集散中心衔接，满足客流快速往来旅游资源集聚区的目的。完善由市域蓝绿网络构成的“慢游”旅游交通设施体系，规划形成“五横四纵一特色”绿道网总体布局和“五横十一纵”城市蓝色生态河道网，形成“蓝绿交织”的生态空间，打造城市“休闲慢网”。“十四五”期间，加快强化城乡绿道网建设，以各等级道路为轴线，新增城乡绿道里程80公里，提升内部交通网络微循环，建设由绿廓系统、慢行系统、交通衔接系统、服务设施系统、标识系统等组成的交通骑行绿道，同步建设交通标志标线、交通安全设施，满足绿道使用的安全、指引功能。围绕丰富沿海岸线和河道交织成网特点，以慈溪境内骨干河网为依托，统筹沿河道岸线生态、文化、景观，规划打造水清岸绿、融入自然、江河安澜的复合型生态廊道，构建特色滨水产业文化带。

2．构建“4+6+8”三级旅游集散中心体系。统筹考虑旅游服务和交通功能，推进“快进”、“慢游”基础设施网络高效衔接，完善三级旅游中心集散体系。重点推进慈溪市旅游服务与集散中心、附海旅游服务与集散中心等一级旅游集散中心，慈溪老城、国家遗址考古公园、横河镇等二级旅游集散中心和周巷镇、周巷天元、环创中心等三级旅游集散中心建设，提升旅游服务体验。

3．探索开发创新型交通旅游产品。探索开发公路、水上和低空飞行旅游产品。推进高品质自驾车营地建设，围绕城镇发展、重要景区资源、交通基础设施布局，完善慈溪高铁站片区、前湾新区、新慈湖片区、鸣鹤片区、观海卫片区、龙山片区、周巷片区、横河片区等8个自驾车营地点。依托慈溪水资源分布，重点发展游艇观光、水上巴士、海岛观光项目等项目。结合通用机场规划与建设，重点探索开发固定翼观光游览、直升机观光游览、热气球、跳伞、航空科普体验等游乐项目。

（三）围绕“可持续发展”，加快构建绿色交通体系

围绕“可持续发展”理念，加快构建绿色交通运输体系，以推进绿色交通基础设施建设为着力点，以强化绿色出行方式与运输装备绿色化为核心，以持续科技创新、严格行业监管为驱动，打造慈溪市绿色交通体系，提升交通行业整体绿色发展水平。

1．加强绿色生态基础设施建设，实现规划建设全过程绿色化。在推进“十四五”各项交通基础设施建设的过程中，以“绿色化”为引领，积极推行生态环保设计与技术。以高速公路、快速路、枢纽场站等重要交通建设项目为抓手，加强建筑材料再生利用，积极推行废旧沥青路面、水泥等材料的再生和循环利用，有效提高资源利用率；推广节能节水施工工艺，注重建设废料处理方式，减少建设过程对环境资源的侵害。

2．宣传推广绿色出行方式，加强绿色化运输装备更新。加快推进运输结构调整，积极宣传公共交通出行方式，减少私家车使用频率，提高绿色交通方式分担率。推进清洁能源装备更新，重点提升公交车、客车、出租车等公共交通出行装备的绿色化比重。加大政府补助力度，积极推动慈溪市交通运输行业各类新能源装备的配置，淘汰现有高能耗、高排放装备，逐步提高行业绿色化发展水平。加强新能源配套基础设施建设，重点布局于慈溪各大物流园、产业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流与人流集散地，提升新能源装备的使用便捷度。

3．持续推进行业监管建设。积极开展针对各类车辆的绿色化发展专项整治行动，仔细梳理摸排私家车、公共客运车辆、货运车辆中黄标车、老旧车、高污染柴油车等车辆，通过源头监管、严格路面管控、高处罚力度，压缩老旧高排放高污染机动车运行空间，加速淘汰高排放高污染和排放不合格的机动车，降低对于环境的污染。

（四）强化监管，构筑平安交通体系

1．加强交通基础设施安全保障工作。开展公路安全生命防护工程建设和公路安全隐患点改造，对临水临崖、急弯陡坡、桥梁路段的防护设施，按规范要求高标准设置。全面梳理排查市域内主要交通隐患点，对隐患交叉口、桥梁、隧道、码头等进行安全整治改造，强化交通基础设施本质安全水平。

2．强化交通运输领域安全保障建设。加强客货运输领域重点车辆监察，针对“两客一危”车辆持续开展道路运输安全专项整治行动，加装市域内相关车辆的主动智能防控终端，实现对驾驶员和车辆不安全行为的预警预控。加强公路违法超限行为整治，明确各职能部门责任，落实对超限车辆的源头管控。完善高速公路、国省干道的超限卡口监测站建设，针对违法车辆实行严格的处罚制度。到2025年，道路交通事故万车死亡率下降到1人/年以下。

3．加强交通突发事件应急处置能力。加快构建慈溪层次分明的应急预案体系，依托城市大脑建设成果，实现信息跨部门、跨行业的共享，建立起高效的联动指挥机制，实现对交通突发事件领导有序、分工合理的应急处置。强化应急物资储备点统筹建设，形成应急资源保障网络，提高突发事件应急物资到位速度与效率。

九、保障措施

（一）加强组织领导，健全体制机制

成立以市政府主要领导为组长的交通发展领导小组，切实加强领导、明确职责，把加快发展交通项目摆在首要位置，着重抓好重大项目、重大工程和重大政策的落实。建立规划实施的监督机制，深入开展规划实施监督和效能监察，严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度，以确保及时把握规划实施过程中出现的新情况、新问题。健全规划中期评估制度，分析检查规划实施效果，领导小组协调解决规划实施问题，推动重点项目保质保量实施。全面加大规划宣传力度，营造全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。

（二）完善政策支持，保障项目落地

全面加强政策层面的支持和引导，制定综合性的优惠和扶持政策，通过法律规范和相应政策导向积极引导规划顺利实施。进一步加强行业法制研究，不断完善行业管理政策体系，建立健全各项管理规章制度，保障项目落地环境。

（三）深化规划衔接，保障土地用地

在多规合一背景下，重视与发展改革、自然资源和规划、文旅、林业、水利、环保等交通规划相关政府部门的协调合作，形成齐抓共管的良好工作格局。加强与慈溪市国土空间总体规划、国民经济“十四五”规划、环境保护规划等规划的互动衔接，充分融合交通规划成果到国土空间规划等规划中，实现多规合一，保障土地用地，促进交通基础设施与经济社会发展格局、城镇空间布局、资源环境承载能力的协调发展。

（四）创新投融资模式，强化资金保障

积极探索交通基础设施投融资体制改革，稳步推进融资平台建设，创新交通项目融资举措，拓宽融资渠道，开展多方金融合作。一是加大财政投入，通过信用贷款、信托、发债等多种方式，保障项目资金落实；二是推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与建设和运营；三是充分发挥市场主导作用，健全社会化、市场化、多元化的交通基础设施投融资模式；四是鼓励积极为项目配置经营资源，探索“交通+资源”、“交通+旅游”等捆绑开发机制。

（五）加强人才队伍建设，永葆交通活力

建立良好的选人用人机制，加大交通运输人才引进力度，进一步提升交通运输技术人才专业水平。搭建人才培养锻炼使用平台，聚焦激发人才创新创造活力，建立健全人才评价、流动、激励机制，有计划地安排优秀人才到各部门锻炼。制定实施交通人才队伍发展规划，针对管理人才、技能人才、紧缺人才等分类制定人才队伍建设计划和对策措施，统筹推进各类人才队伍