市政府2022年上半年重点工作情况

一、上半年我市经济社会发展情况

今年是新一届政府展现新作为的开局赶考之年，也是应对新形势新挑战的大战大考之年。年初以来，市政府抓紧抓实“三件大事”（疫情要防住、经济要稳住、发展要安全），积极应对“三重压力”（需求收缩、供给冲击、预期转弱），在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进年初人民代表大会确定的各项目标任务，扎实开展经济稳进提质攻坚行动，我市经济运行稳中向好，社会大局稳定有序。上半年市级实现GDP769.9亿元、增长1.8%（全市GDP1151.4亿元、增长2.2%），排名宁波第5、较一季度回升3位；完成一般公共预算收入72.8亿元；完成固定资产投资175.2亿元、增长16.8%，列宁波首位；全社会消费品零售总额238.9亿元，增长3.1%；进出口总额429.2亿元，增长3.4%；城乡居民人均可支配收入分别达42189元、26576元，分别增长4.7%、5.4%。重点抓好了六方面工作：

（一）全力稳增长争进位。坚决扛起稳经济、保发展的政治责任，打好经济稳进提质组合拳，推动实现市级GDP增速和多项GDP支撑性指标宁波排位上升。一是助企纾困有力开展。“全面顶格”贯彻落实中央、我省和宁波一系列惠企助企政策，“第一时间”加码出台我市助企纾困35条、稳经济10条等一揽子政策，上半年兑付涉企政策资金7.39亿元，办理增值税留抵退税17亿元，缓缴税费23.1亿元，减免税费5.1亿元，规模已达去年全年总额2倍。深入开展“企业暖心、我们同行”专项助企“三服务”活动，市四套班子领导包干联系镇街、市镇两级干部结对服务企业，推动了一批制约企业发展的难题解决。二是项目投资有力拉动。超前谋划抓项目、提速放量扩投资，项目投资有力发挥了稳增长“压舱石”作用。新春上班第一天，部署开展“投资攻坚年”活动、举行重大项目集中开工仪式，围绕“有效投资增长20%以上、总量确保380亿元、冲刺400亿元”的目标，建立完善“1335”项目推进体系，固投增速连续6个月保持宁波首位，获汤飞帆市长批示肯定、省投资“赛马”激励。投资结构持续优化，市级制造业投资、高新技术产业投资分别增长47%、99.2%，均列宁波第1，项目民间投资增长30.8%，列宁波第3。强化项目建设要素保障，1-7月供地141宗3385亩，居宁波第3。增补“三区三线”省市级重点项目12个、获可占用稳定耕地指标4063亩。今年已获批专项债33.8亿元、居宁波首位。三是市场消费有力拓展。多措并举拓展内外市场、促进消费复苏。投入2500万元财政资金、及时出台外贸保稳提质9条意见，深化与中远海运慈溪联络处合作，提升商务人士出入境便利便捷水平，实施“包机参展”全力以赴抢订单、保订单。丰富举办各类消费节庆活动、发放消费券5400万元，直接带动消费16亿余元，消费撬动比1:43。针对房地产领域，调整拆迁安置政策，提高货币安置比例，设立云端“房产超市”，通过团购优惠、房票等形式刺激房产消费。上半年我市消费复苏回暖势头明显，批发业、零售业销售额以及住宿业营业额增速，分别比一季度回升3个、3.7个、3个百分点。

(二)全力提产业促转型。在全力助企纾困稳当前的同时，加快产业提升利长远。一是抓整治。深化亩均论英雄改革，启动新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，出台老旧工业区块改造提升攻坚行动计划，拟启动30个、已启动24个，拆除重建（闲置盘活）企业130家、拆除建筑38.9万方。出台工业用地项目全生命周期管理实施意见，以出让合同和履约协议为载体，对新增（存量）工业用地市场化出让等环节采取“供给-监管-退出”全生命周期管理机制，首批12个“标准地”拟供地工业项目质量明显提升。实质化运转“2+X+18”税收精诚共治工作体系，对服装、拖鞋、废塑料、减压阀等传统块状行业开展专项整治提升。上半年，已完成“三类”企业整治提升1251家、盘活低效工业用地1618亩。二是强主体。加快企业“上规、上市、上云、上榜”，1-7月，市级月度进规10家，居宁波第一；新增国家专精特新“小巨人”企业10家，入围第三批国家重点支持的专精特新小巨人企业名单5家，数量居宁波第一；新增省制造业重点行业亩均效益领跑者9家、浙江制造认证培育企业12家、浙江制造标准1项、“浙江制造”品字标认证产品5个。三是促提升。加快制造业转型升级步伐，推动产业数字化、智能化、专精化发展，研究谋划打造远期产值超千亿的全球小家电创新中心。市级数字经济核心产业制造业、新材料产业和高技术产业增加值分别增长19.6%、54.1%和23.7%，均居宁波第二；省级智能工厂（数字化车间）入选数、工业新产品试产数均居宁波首位，获评省创建制造业高质量发展示范县（市、区）优秀，制造业高质量发展综合评价全省第2；慈溪市数字贸易创新发展区入选省第二批现代服务业创新发展区，启动电商提质创新发展三年行动计划，上半年，19家规上零售电商企业销售9亿元、拉动我市零售增长3.9个百分点；全市网络零售额368.7亿元、增长8.3%，居宁波首位、全省第10。

（三）全力抓改革强创新。深化改革方面，数字化改革破局提效，创新推出“货行码”，被省委改革办数字化“抗疫专刊”首篇刊发，获省委主要领导批示，宁波市委市政府主要领导批示推广，农产品冷链“共享冰爽爽”应用获全省推广，“公证E通”被省委改革办《竞跑者》刊载，“数字水利”入选省水利改革创新十佳实践案例，建成投用市公共数据平台（城市大脑），获评首届浙江数字乡村“金翼奖”十佳县（市、区）。强化创新方面，国家创新县市创建顺利完成验收，申报国家级引才工程53个、宁波“甬江引才工程”135个，“资本引才计划”申报数居宁波区（县、市）第一。

（四）全力抓机遇塑新局。抢抓宁波现代化滨海大都市建设机遇，扎实推进交通提级、城市提能，推动县域经济向都市圈经济转型跃升。一是重大交通项目提速提效。通苏嘉甬铁路获国家发改委工可批复，年内开工建设，宁波市域铁路慈溪线新城大道站获工可批复，即将先行节点性开工，G228项目慈溪段完成工可编制，宁波北部交通枢纽及综合配套工程、宁波大道快速路（公园大道－东海大道）工程完成立项，胜陆公路实现全线通车，中横线快速路一期、浒运公路工程加快建设。上半年，市级交通运输投资增长153.1%、居宁波第2。二是国土空间格局加快重塑。高水平编制全域国土空间综合整治规划，加快老329国道整治规划编制及重点区块实施，启动龙山-掌起、桥头、观海卫、周巷-长河等沿老329国道两侧区块整治项目。三是城乡品质风貌优化提升。加大旧城改造力度，实施旧改五年计划。今年已列入征迁计划旧改项目11个，涉及拆迁面积83.02万平方米，1-7月完成城中村改造1011户、建筑面积33.38万平方米；近期调整本年征迁计划，项目增至40个，征迁面积由年初的60万方增至111万方，已启动23个拆迁项目、完成征迁43.93万平方米。“精特亮”创建扎实开展，古韵秘色瓷文旅线、鸣鹤古镇分获“最美精品线路”“最靓特色街区”。创成“四好农村路”省级示范县。四灶浦南延(新城河)拓疏工程打通“最后一公里”，实现全线贯通，带动沿线12平方公里城市片区开发，破解横河区域防洪排涝难题。

（五）全力强攻坚破难题。一是挑担啃骨抓难题破解，系统梳理出11项多年遗留的“老大难”问题，由市政府班子领导每人领衔1-2项难题，集中开展“挑担啃骨抓落实”专项行动，按照“专班攻坚、定期会商、季度晾晒”工作机制，全力破解，一些历史遗留问题取得突破。例如，横河大山村地质灾害搬迁避让项目，66户需工程治理或搬迁避让“红色户”和40户应急排险与应急治理“粉色户”搬迁签约清零，皇冠公寓项目初步明确复工建设时序，有望下半年启动实质性处置，东部固废资源化利用项目、古塘街道社区卫生服务中心项目已进场施工。二是标本兼治抓生态环境，两轮中央环保督察和省第一轮环保督察信访件全部销号，废弃矿区生态治理恢复工程生态环境问题”按计划整改中。建筑垃圾资源化处置中心开工建设，成功创建省清新空气示范区，获评省美丽浙江建设工作考核优秀。三是对标对表抓巡视整改，对省委巡视“回头看”涉及政府系统的18个具体问题和62条任务清单，分线周会商、集体月对账、闭环抓销号，目前大部分问题已在8月上旬按时间节点完成整改。

（六）全力保安全惠民生。疫情防控守住底线。率先创新开发上线“货行码”场景应用，精准做好进口物料防疫，有力应对镇海、上虞、上海等周边疫情和国内疫情多点爆发的冲击挑战，牢牢守住社会面疫情零发生成果，防疫工作获国务院联防联控机制综合组高度肯定。公共服务拉高标线。深化教育、卫生等领域补短提质，新城河九年一贯制学校进场施工，实验四小西校区完成拆迁征地进入招标阶段，对接争取浙大邵逸夫医院慈溪院区（暂名）项目落户，下步将签署合作共建协议，作为邵医一体化管理的直属院区，为群众提供同质化的高水平医疗服务，着力打造宁波现代化滨海大都市北部副城标志性、引领性项目，着力打造三甲综合性公立医院的浙东医疗中心。县域医共体工作获省政府督查激励，我市代表浙江省接受国家基层卫生项目考核获第1，获省卫健委通报表扬。除险保安筑牢防线。扎实推进安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”专项行动，滚动开展“除险保安”百日攻坚行动，加快智慧消防建设，搭建“全市域智慧消防平台”，上半年建成806个微型消防站，火灾起数同比下降35.6%。我市省安全生产领域“除险保安”指数全省排名从1月的101名升至7月的13名。强势开展夏季治安打击整治“百日行动”，严打严防电信网络诈骗，上半年发案量同比下降39.7%。投入1.22亿元开展交通“治堵治乱治患”专项行动，已渠化改造26个路口（段），治理临水隐患路段61.6公里，标准化治理77个非灯控平交路口，为实验小学、慈溪职高开通4条定制公交专线，得到师生和家长的一致好评。上半年道路交通事故数与死亡人数同比分别下降12%和16.4%。

总之，在全市上下的共同努力下，在市人大、市政协和全市人大代表、政协委员的监督支持下，上半年我市经济发展逐步回升向好、社会大局总体稳定，成绩来之不易。

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是面临“四不”压力：一是外部环境不利的压力。全球新冠疫情仍在持续蔓延，全球经济复苏与贸易增长动能不足，外需明显下降，西方国家经济滞胀风险加大，对我市企业生产经营和经济发展带来较大影响。二是回升基础不稳的压力。主要指标承压波动明显，与年初预期目标和上级下达任务相比有较大差距，经济企稳回升发展面临较多的制约因素，企业生产成本持续上升，能源保供压力加大。三是需求后劲不足的压力。从消费看，疫情影响居民就业收入、消费能力和消费意愿，居民非必要消费有所减少，消费增长仍较为疲弱；从外需看，企业拓展国际市场受到多重限制，“订单荒”问题较为突出。四是风险隐患不少的压力。财政方面，受财政收入下降、刚性支出大增等影响，财政“三保”压力较大；公共安全方面，疫情防控、安全生产、消防安全等领域的风险隐患不同程度存在，持续极端高温天气给保供水、保供电、保安全带来更大压力。

二、民生实事项目进展情况

10项民生实事工程，总体进展顺利，具体情况如下：

1.健康惠民工程。截至7月底，为全市居民提供健康讲堂559场；慢性阻塞性肺疾病筛查7885人；免费两癌（宫颈癌、乳腺癌）筛查7439人；新增托幼机构1家，新增托位已超目标、达1230个，建立完善婴幼儿照护服务站点已超目标、达24个；社区失智症筛查和健康干预已超目标、完成10658名老年人免费筛查；免费结直肠癌筛查20956人。为3731名本市户籍残疾人提供精准康复服务。13家养老机构规范化食堂改造提升工程全部开工建设，其中龙山幸福院等4家完成建设。

2.教育惠民工程。截至7月底，已安装智能灯光教室159间，更新可调节式课桌椅已超目标、达8275套。慈溪职高运动场、锦堂职高体艺馆改造完成。4所学校完成食堂改造和设备安装。市级标准化心理辅导中心完成施工，提供心理咨询次数已达目标、共14243人次。我市所有初中教室（1006间）完成空调安装。

3.防灾减灾工程。截至7月底，交通主干道气象综合观测站点位已确定，区域气象自动站和全天空要素站的基础已完成80%。4处有安全隐患的水利设施均已开工并完成工程量的20%、预计年底完工。救灾物资采购已完成。

4.市政设施提升工程。截至7月底，08-A地块公共停车库工程已进入扫尾阶段，湾底南、北停车场已完成管线和宕渣层填铺。交通堵点一期、二期工程分别完成工程量的45%和15%，预计11月全部完工。

5.污水处理提升工程。截至7月底，新阳光公寓等4个小区已完工，其余4个小区完成工程量的40%，累计铺设污水管网12公里；农村生活污水治理30个项目中已有18个项目完工，其余12个进度过半。

6.市域公路提升工程。截至7月底，长邱线（杭朱线-镇海界）、三海线（中横线-师高线）完成施工招标；浒溪线（杨梅大道-余慈界）沥青路面主体工程基本完工。

7.文体惠民工程。截至7月底，完成百姓课堂571课时、百姓舞台60场；送戏下乡200场、公益电影1600场、大剧院演出24场。智慧书屋采购意向已在政府采购网上公布。吉祥路、明州路、海关路、解放西街4个小游园完成工程量进度均已超50%。

8.城区道路提升工程。截至7月底，水门路（环城南路—小山前路）进行人行道整修；大昌路（中横线—三塘横江）进行雨污管线修复；金一路（寺山路—景观大道）主车道水稳层铺设完成。

9.居住环境提升工程。截至7月底，老旧住宅小区改造项目进行雨污水管网分流等工作。周塘西村梳理式改造项目按时序推进。关心关爱非慈户籍一线环卫工人家庭，新增该群体家庭公租保障515户。受理新增外来务工人员家庭公租房保障申请1151户，其中522户已完成初审和公示。1-7月共计发放外来务工人员家庭公租房租赁补贴382.48万元。

10.公共交通提升工程。截至7月底，完成新能源（清洁能源）公交车辆采购标书初审；周巷等三个客运站充电桩招标中，孙塘路充电桩投入运营；开通两条学生定制公交专线；新改建公交候车亭14只，新建公交电子站牌8只。

同时，抓好前三年结转的4个民生实事项目：1.第三人民医院门急诊综合楼扩建工程。目前工程已完工。2.农贸市场改造提升工程。截至7月底，已完成施工、监理招投标，办理施工许可证并进场施工。3.浙江工商职业技术学院行知职校合作办学建设项目。截至7月底，内外墙施工中，中间结构验收。4.建附线改造提升工程。截至7月底，东段（樟新至郑家浦段）改造提升已完成3.4公里“白+黑”段沥青路面主体工程；完成整体改建段约1.2公里北幅及800米南幅路基宕渣换填，完成镇东直路-神马路段北幅路面基层摊铺。

三、下半年重点工作安排

下半年，市政府将统筹抓好“防疫情、稳经济、保安全”三件大事，锚定目标、克难奋进，以超常规举措和力度奋战三季度、决战四季度，交出经济和平安两张高分报表，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。着重抓好六大攻坚行动：

（一）狠抓稳进提质攻坚行动。深化“季目标、月晾晒、周监测、专班干”，加快政策兑现，研究出台救急管用的新政策，尽力为企业纾困，全力促经济回升。一是加快产业转型升级。深入推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,按照“十化三场景”要求加快推动老旧工业区块改造提升，确保全年整治淘汰提升“低散乱污”“两小”企业925家以上，盘活低效工业用地2000亩以上。深化企业梯队培育，推进企业上规、上市、上云、上榜，力争全年新增工业“小升规”企业200家以上、宁波市级以上单项冠军和培育企业10家、企业上市4家，培育科技型中小企业320家以上。在滨海开发区四期区块谋划打造新材料产业园，努力将之打造为高能级的万亩千亿产业园；聚焦打造全球小家电创新中心，研究实施传统家电产业创新能力提升等六大工程。促进先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展生产性服务业。二是巩固消费复苏回暖。谋划出台一批刺激旅游经济、夜间经济的新举措，追加投放消费券，努力推动餐饮、零售、旅游等接触性服务业加快复苏。鼓励汽车等大宗消费，抢抓绿色智能家电下乡、以旧换新、推广数字人民币的政策机遇，推进电商提质创新发展三年行动，合规化培育、做大做强一批符合政策导向的电商企业，争取年内纳统电商销售达80亿元，努力扩大国内市场份额。推动旧城改造加力提速，引导提升货币安置比例，释放购房需求，稳房价稳地价稳预期。三是全力稳住外贸出口。用足用好出口退税、出口信保、出口信贷等政策工具，加大商务包机组织参与力度，提升涉外商务人员出入境便利化水平，全面推广“代参展”模式，全力支持企业保订单、抢订单，努力拓展外贸增长新渠道、新平台、新市场，确保我市外贸占全国份额“只增不降”。

（二）狠抓项目投资攻坚年行动。一是项目谋划再提质，坚持以跨周期思维、适度超前的视野，围绕网络型基础设施、老旧园区改造提升、城市更新、生态环保和社会民生等领域，谋划储备一批重大项目，滚动充实我市135项目库，确保重大项目接续有力。二是项目前期再深化，充分论证、从早从速、细致周全推动更多重大项目完成工可审批，进入宁波及以上项目库，争取上级能耗、用地等方面的政策支持。三是项目开工再提速，确保今年集中开工的省市县重大项目能开早开。推动上半年6个未能如期开工的项目抓紧开工、追补进度。确保今年90个新开工重点建设项目9月底前开工率达到85%、全年开工率达到100%。四是项目进度再加快，推动所有在建项目特别是已发行专项债的项目全面加快进度。五是要素保障再强化，坚持“要素跟着项目走”，千方百计争取和用好专项债等政策，做好用地等要素保障，推动重点项目加快推进。六是招大引强再发力，千方百计招引一批带动性、引领性、支撑性强的先进制造业和现代服务业项目。

（三）狠抓城市更新六大行动。锚定“一年塑新局、三年展新貌、五年再造一个新慈溪”目标，研究实施六大更新：一是交通更新。加快构建“321”交通新体系：3即海陆空“立体化”、融甬“同城化”、全市域和宁波北翼“一体化”的综合交通体系；2即“沪、苏、杭、甬半小时交通圈”和市域“123”交通圈（各镇街10分钟上高速高架、中心城区与前湾新区20分钟全辐射、市域各城镇节点间30分钟通达）；1即长三角南翼“一大”枢纽城市。二是工业更新。重点开展四个专项行动：①城区老旧厂区全面出清行动。②老旧工业区块改造提升行动。③制造业全域产业治理行动。④新智造空间打造行动。三是商业更新。一方面，提升四大城市综合体、优化商业街区等商业布局，谋划打造潮塘江两岸精品商业带，另一方面，丰富升级直播经济等消费新场景。四是区块与住宅更新。重点包括：①实施旧城改造五年行动计划。未来五年计划启动旧城改造项目60多个、拆迁面积1000多万平方米。②高标准建设重点板块。高标准规划建设前湾创新城和高铁新城，精心打造一批未来社区、城市地标。③扎实开展老329国道综合整治。五是环境更新。提升城市颜值和内涵，打造井字形城市生态轴带、高品质滨水空间、高颜值城市绿道。六是公共服务更新。着力补短板、上水平，加快打造均衡优质、普惠优享的公共服务体系。下步将加快邵逸夫医院慈溪院区(暂名）各项前期工作，力争早开工、早建成、早日惠及广大群众。

（四）狠抓重大改革破题攻坚行动。一是迭代推进数字化改革。二是统筹城乡开发建设体制和国资国企体制改革。开展新一轮国资国企架构梳理和功能重组。三是系统重塑招商体系。推进新一轮综合招商体系实质性破题。四是联动推进其他重点领域改革。攻坚实施“县乡一体、条抓块统”改革、“大综合一体化”行政执法改革等重点改革，增创体制机制新优势。

（五）狠抓共同富裕示范先行行动。一是持续优化民生普惠服务。力争所有民生实事11月底前高质量尽早完成，让群众早受益、更有获得感。高质量建设健康慈溪，积极推动中心城区教育资源优化整合工作。加快建设“15分钟公共服务圈”。二是全力提升社会保障水平。千方百计稳岗拓岗，重点抓好高校毕业生、农民工、困难群体等就业。健全“一老一小”服务保障体系，降低生育养育教育成本，扎实推进长护险试点工作，健全困难群众“精准识别、主动帮扶”机制，加大困难群众兜底保障力度，抓好社会救助、未成年人保护等工作。三是不断夯实共富基层基础。深入推进共同富裕现代化基本单元建设，深化强村富民改革，谋划打造一批未来乡村，统筹推进东西部协作、山海协作。

（六）狠抓除险保安攻坚行动。一是慎终如始防疫情。迭代完善精密智控“七大机制”，动态调整优化防控措施，确保“放得开、管得住”，做到“生产不停、产能不减、物流不断、秩序不乱”。如果疫情防不住，我们生产生活会受到非常大的影响。如果发生一例阳性，直接费用可达1个亿，间接费用高达5个亿。二是统筹联动抓安全。扎实开展安全生产和自然灾害防治除险保安“百日攻坚”行动和消防安全大排查大整治行动，当前要深刻吸取外地重大火灾教训，全市域、全覆盖排查整治出租房、合用场所、电动自行车充电等重点领域火灾隐患。扩面推开智慧消防体系建设，提高本质安全水平，推动安全生产、消防安全形势稳中向好。做好防汛防台各项准备，当前要积极应对极端高温天气，谋划做好保供水、保供电等工作预案。三是优化治理促和谐。扎实做好和谐稳定工作，加强信访积案化解，全力做好“护航二十大”安保维稳工作。谋划“一城一策”方案，全力促进房地产市场健康持续发展，动态排摸风险楼盘、加强预售资金监管，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作。全力推进“挑担啃骨抓落实”专项行动，在前期取得积极进展的基础上，加快更多难题破解实现突破。