中共慈溪市委　慈溪市人民政府　关于2022年高质量全面推进乡村振兴促进乡村共富共美的实施意见

2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实率先实现农业农村现代化奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作、稳定“三农”基本盘具有特殊重要意义。2022年我市农业农村工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央和省委、宁波市委农村工作会议、市第十五次党代会精神，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，按照数字赋能、变革重塑、争先创优的要求，联动推进粮食稳产提能、农业强链提效、乡村全域共美、农民活力共富四大行动，高水平推进全国农业现代化示范区建设和省共同富裕试点工作，全力打造具有慈溪辨识度的农业农村现代化与乡村共同富裕标志性成果，为高质量建设共富共美现代化新慈溪提供“三农”坚实支撑。全年力争实现农林牧渔业总产值同比增长2.5%以上，农村居民人均可支配收入与经济发展同步，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，巩固村集体经济总收入100万元以上全覆盖成果，力争经营性收入50万元以上村达到90%，城乡居民收入倍差持续优化，确保完成省市下达的粮食生产任务。

一、围绕固基础保供给，实施粮食和重要农产品稳产提能行动

1.严格落实粮食生产责任。坚守粮食安全底线，围绕“稳生产、畅流通、抓应急、保安全、压责任”，全面落实粮食安全党政同责要求，深入实施优质粮食工程，建立种粮成本收益分析和种粮补贴动态调整机制，稳定小麦面积，支持扩种油菜、大豆和特色旱粮，确保全年完成早稻播种面积2.1万亩，晚稻播种面积8.96万亩，小麦播种面积5.5万亩，粮食播种面积29.28万亩以上，粮食产量稳定在1.9亿斤以上，稳步提高粮食自给率。优化粮食收储机制，强化粮食库存动态监管。开展粮食节约行动，强化粮食安全教育。

2.切实保障重要农产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品有效供给。加快新建猪场产能释放，积极挖掘存量猪场产能，优化生猪稳产稳供稳价机制，建立以能繁母猪存栏量为核心指标的调控机制，2022年底能繁母猪稳定在1.55万头左右，生猪存栏达14万头以上。强化市场导向，积极扩大保障型蔬菜生产，蔬菜播种面积稳定在48万亩次以上。积极破解资源要素制约，大力推进工厂化养殖、稻鱼综合养殖等新型养殖模式，提高水产产能。支持鼓励规模以上养殖场（户）创建国家级、省级水产健康养殖示范场。

3.落实耕地保护建设硬措施。严格落实耕地保护党政同责，健全耕地长效管护机制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，严禁农村新增乱占耕地建房、耕地闲置抛荒，明确耕地利用优先序，确保5.6万亩粮食生产功能区种粮属性。推进永久基本农田保护区、高标准农田建设区和粮食生产功能区“三区融合”，落实“田长制”。切实加强耕地用途管制，加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设行为，严格管控耕地转为其他农用地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地。持续推进高标准农田建设，全面完成在建项目2.2万亩，新开建高标准农田4500亩以上。加强耕地质量保护，提升地力等级。

二、围绕抓融合创示范，实施农业强链提效行动

1.打造现代农业平台体系。提升国家现代农业产业园未来农业引领力，围绕未来速食产品、未来农牧机械、未来新型业态等特色优势产业，加快农业硅谷、农牧装备制造基地和农产品加工基地等项目招引落地，打造全国一流现代农业园区。深化坎墩都市农业生态园建设，充分发挥新农人的新技术、新业态、新模式创新应用优势，打造“专、精、特、美”未来农业科创园。持续提升沿四灶浦、沿中横线农业多功能业态，着力打造乡村产业示范带。深入“一镇一业”“一村一品”乡村产业发展，深化推进特色镇、园、基地和产业化联合体建设，力争新创建省产业化联合体1个，建设慈溪市级特色园3个以上。

2.促进产业全链化融合发展。做优组织链，深化实施龙头企业壮大、家庭农场提升、合作社提质、社会化服务组织扩面四大工程，力争新增宁波市级以上龙头企业2家、示范性合作社8家以上，示范性家庭农场10家以上，省级青创农场1家，宁波市级青创农场3家以上。做强产业链，围绕五大全国地理标志产品和省级以上农产品特色优势区，打造全国有影响力的农产品加工产业集群，培育10亿元以上全产业链1条，亿元以上全产业链5条。大力发展农产品精深加工，加快推进食用菌数字化生产基地（二期）、国有大米加工厂等项目落地投产。大力推进“农业+”，积极发展休闲农业、乡愁产业、美丽经济，深入推进新慈湖农业绿谷、恒海荷花公园、翠屏山文旅融合区登山步道等建设，促进农文旅深度融合。做活供应链，深入推进国家农产品产地冷藏保鲜整县试点，着力构建产地市场、经营主体一体化冷藏配送体系，拓展共享冷库数字化平台功能，力争完成40家以上冷链项目建设，新增田头冷库超3万方。深化农产品“出村进城”工程，联合做强农村电商。深入推进“1821”品牌提升行动，按照“区域公用品牌+地方特色品牌+企业自有品牌”“三位一体”提升品牌影响力，着力构建“慈农优选”慈溪优享的消费机制。树立农业农村领域“大抓项目、抓大项目”的理念，扎实推进“投资攻坚年”活动，力争年度农业农村投资同比增长10%以上。

3.提升绿色农业发展水平。深化两山理论，探索推进农业农村领域“双碳”工作。深化“肥药两制”改革，推广主要农作物配方肥替代平衡肥和化学农药施用标准，化学农药使用量零增长。推进健康土壤整治建设,确保规模农场测土全覆盖。持续开展“清洁田园”行动，新建设秸秆专业化收储中心2个、氮磷生态拦截沟2条以上，确保农业废弃物回收处置率、秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率分别达到90%、97%和100%以上。大力推广生态健康养殖模式，实施兽用抗菌药使用减量化、饲料环保化和水产养殖用药减量行动，完成养殖尾水治理500亩以上。持续推进渔场修复振兴暨“一打三整治”行动。持续抓好“三品一标”，力争新申报国家农产品地理标志1个，新增绿色食品8个以上。加大绿色农业标准体系建设力度，推进特色优势产业和国家地理标志产品标准化生产水平整体提升，力争列入省农业标准化示范县创建名单。

4.全面实施农业“双强行动”。推进“科技强农”，深化产学研合作，年度推广主导产业新品种18个以上，确保主推技术到位率持续保持在95%以上。充分发挥省级农作物区域试验站作用，建设杨梅、梨、毛豆等传统特色品种种质资源圃（场）。做强大植组培工厂、嘉沃科技等种子种苗企业，着力构建“育繁推服一体化”的现代种业发展体系。推进“机械强农”，优化粮油产业、高效蔬菜、生态畜禽等特色产业装备结构，探索建立“研、造、推”新模式，发展壮大现代农业园区农牧机械产业集群，优化农机专业化社会服务组织，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达83%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到92.5%，创建成省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。

三、围绕提品质做标杆，实施乡村全域共美建设行动

1.全域推进新时代美丽乡村建设。以全域国土空间综合整治为引领，完善新一轮国土空间规划，加快建立乡村“一张图”规划体系，着力破解规划建设碎片化问题。联动推进城乡风貌整治和人居环境提升行动，创建城乡风貌样板区2个。强化农房审批风貌管控，因地制宜推进农民集中区建设，完成宁波市农房安居示范村创建任务。深入实施新时代美丽乡村建设“12113”工程，全年新实施慈溪市级宜居村20个以上，特色村和梳理式改造项目各4个以上，推进两条乡村振兴示范带建设，力争列入省新时代美丽乡村示范县创建名单。统筹推进美丽宜居示范村、美丽城镇、景区村及美丽河湖、美丽庭院等系列建设。深化农村“三大革命”，力争新创建省级星级农村公厕20个以上，完成农村生活污水治理项目30个，着力提升农村生活垃圾源头分类投放质量。完善“五水共治”体制机制，加大河道整治力度，探索村庄绿化新模式。

2.统筹推进片区组团发展和未来乡村试点。进一步优化体制机制，明确主攻方向，扎实推进省共同富裕试点，丰富党建引领乡村片区组团发展模式，重点在数字乡村建设、强村富民集成改革、城乡要素双向流动、低效用地整治盘活等方面创新突破，着力依托示范片区推进乡村振兴“人、钱、地”综合要素保障集成改革试点。鼓励周巷、观海卫和龙山围绕城乡共治、城乡共富、城乡共美积极探路，其他镇（街道）发挥特色优势，挖掘资源禀赋，加快形成基层首创经验。按照上级未来乡村创建要求，围绕“一统三化九场景”基本架构，启动实施新一轮10个乡村振兴典范村（慈溪市级未来乡村）建设，着力构建具有未来引领、品质体验、慈溪特质的乡村共富新社区，力争年度新创省、宁波市级未来乡村共2个。

3.全面推进城乡基础设施一体化。推进村庄管线梳理、风貌提升、小品建设、配套完善、道路序化等“微改造、精提升”，推进农村基础设施提标升级。实施农村道路畅通提升工程，完善农村公路“路长制”，完成农村公路新改建、养护工程63公里，争创省“四好农村路”示范县。健全水利基础设施，加快四灶浦南延（新城河）拓疏、水资源开发利用一期（邵岙水库分洪联调工程）、二期（梅湖水库扩容工程）等工程项目建设及曹娥江引水工程慈溪中部通道基础设施配套前期工作。加快构建“同网、同质、同价、同服务”的城乡一体化供水体系，实现全市域供水主干管网环通。进一步推进农村电网改造升级，提高城乡天然气供应、千兆光纤网络覆盖率。大力提升城乡交通一体化水平，完善农村公路体系，行政区域内建制村通客车率达100%。完善农村物流骨干网络和配送体系，建立健全“骨干基地-物流园区-分拨中心-配送网点”四级网络节点体系，实施“邮政在村”“快递进村”“农产品出村”行动，建成覆盖市、镇（街道）、村三级农村物流服务点270个。建立健全农村基础设施运维长效机制，确保资金到位、人员到位。

4.持续深化乡村基层治理创新。纵深推进“县乡一体、条抓块统”改革，切实提升基层治理现代化能力水平。强化党建引领，以“七张问题清单”为抓手，健全“一肩挑”后村级治理机制，全面落实村干部全链条严管政策体系，深化推进导师帮带制。迭代升级“141”基层社会治理体系，持续推进资源向基层倾斜，切实发挥“四平台”在基层治理中的主干功能和枢纽作用，依托村（社区）社会矛盾纠纷调处化解平台建立村（社区）综合指挥工作站。深化全科网格建设，通过健全二级网格工作机制、加强网格事项准入管理、整合专业资源入网等多种方式，确保全科网格规范化建设达标率保持在95%以上，把乡村网格体系打造成社会治理和服务群众“最后一米”的最前沿阵地和最灵敏触角，严防农村个别极端事件发生。推进基层民主法治建设，力争创建省级民主法治村6个，打造一批具有地方特色的法治文化阵地。深化“四治融合”基层实践，推动政府治理和居民自治的良性互动，有效整合推广“众家治村”“三老一贤”“桥头分”等慈溪特色基层治理创新做法，积极开展全国村级议事协商创新实验试点，不断夯实基层治理基础，构建基层治理新格局，力争创建省级善治（示范）村30个以上，全国乡村治理示范村1个。

5.大力推进新时代乡村文明实践。推动乡村文化大发展、文明大提升。统筹发展文化产业文化事业，推出一批具有慈溪标识的文艺精品。推进“一镇一品”及特色文艺村建设，实施“一人一艺”乡村计划，推进乡村艺术普及。深入实施公共文化服务惠民工程，实施新一轮农村文化礼堂设施改进提升行动，开展全市“最美”文化礼堂宣传推广活动，因地制宜建设一批书香、文体、红色等各种主题的特色礼堂，有效提升农村文化礼堂设施建设水平。推进全民阅读工程，全年建设“智慧书屋”3家以上。深化拓展新时代文明实践工作，培树一批文明实践示范所（站）、活动品牌和示范线，组织开展文明实践活动，广泛开展文明实践志愿服务。持续开展文明镇村、文明家庭等系列文明创建活动，提高文明镇村覆盖率。深化乡村“复兴少年宫”全国试点建设，培育一批示范型乡村“复兴少年宫”和特色项目，开展乡村“复兴少年宫”绝活传承项目大赛。

四、围绕塑变革赋动能，实施农民活力共富行动

1.提升乡村数字化改革成效。加快农业农村数字大脑建成运行，“一仓一图一库五系统”为主要内容的“1115N”框架基本构建。加大农业农村多跨场景应用先行先试力度，拓展提升“三资管理”“共享冷库”等平台功能。围绕杨梅、西兰花等主导产业，搭建数字化全产业链。启动建设投资8800万元的国家数字农业创新应用基地建设项目（食用菌），新增省级数字工厂1家，数字化改造基地3家，数字普惠户100户以上。依托“未来乡村”试点提升数字村庄建设水平，强化数字治理能力。不断提升国家和省级数字乡村试点成效，力争高分通过全国数字乡村试点考核。

2.深化新时代乡村集成改革。深化承包地改革，进一步推动全程托管、互换连片、入股经营等流转新机制，推行农业“标准地”，保持流转率73%以上，促进亩均产出率持续提升。根据上级统一部署，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合营等多种方式盘活利用农村闲置农房，促进集体经济和农民多渠道增收。深化农村集体产权制度改革，完善健全农村集体经济数字管理系统，探索集体组织人员动态管理、股权权能活化机制，深化多权抵（质）押贷款。深化涉农金融改革，引导金融机构加大对“三农”领域信贷投入，切实降低“三农”融资门槛和融资成本，力争列入全国金融服务乡村振兴创新示范区。健全农村信用体系，深化拓展农户小额普惠贷款授信成果应用，大力推广涉农信贷产品，持续推进农业政策性保险扩面、提标、增品。深化“三位一体”农合联改革，培育以市场化服务、企业化运作为核心的农业服务体系，推进农事服务中心规范化建设，提升生产、供销、信用服务实效，全年新创建省级农事服务中心1家以上，组建示范性村级综合服务社8家以上，培育省级示范性乡镇农合联、省级产业农合联各1家以上。

3.实施“两进两回”创新示范工程。健全部门联动、专项推进长效机制，构建“进”与“回”体系框架，建立“培育、孵化、输出”集成机制，深度推进青创空间、人才驿站、乡村学院建设，打造平台引领、高效数智的“两进两回”慈溪模式。深入推进乡村人才振兴，实施农村实用人才和高素质农民培养、大学生农创客培育、高层次人才“招引留用”工程，全年完成农民素质提升1000人次以上，全市农创客（新农人）超500人，力争创建成省首批乡村人才振兴先行县。实施新乡贤助力乡村振兴专项行动，积极招引新乡贤回乡投资创业。

4.创新集体经济发展迭代模式。压实各级强村富民责任，实施新一轮村级集体经济高质量发展和乡村振兴帮促村扶持政策。深度挖掘农业多种功能和乡村多元价值，打造农文旅循环发展通道。积极推进村庄经营，发展强村公司，探索专业化经营、国资统一运作、混合所有制运作等村庄共建共享经营模式，构建规划、建设、管理、经营、服务一体的美丽经济转化机制。做实片区组团、“飞地”抱团、村企结对、“三资”盘活、项目带动、村级发展留用地政策等发展举措，加强村级集体资产监督管理，力争通过三年努力实现村集体经济经营性收入50万元以上全覆盖。

5.积极探索“扩中”“提低”有效路径。多渠道、多元化、多增值空间推动农村居民工资性、经营性、财产性收入及转移支付收入协同增长。深化农民收益与村集体经济联结机制，鼓励有条件的村级集体经济组织严格按照规定开展股份分红。健全小农户与现代农业利益联结机制，构建“龙头+”“产业链+”模式，大力发展社会化服务，推进产业发展促共富。加大农民多种技能培训，积极开发公益性岗位，大力促进农村劳动力就近就业创业，通过高质量就业、高水平创业、高层次技能带动农民致富增收。实施低收入农户共奔现代化行动，深化“一户一策一干部”帮扶制度，积极探索残疾人就业创业奔共富新模式。健全动态监测机制，完善开发式和保障性帮扶体系。巩固拓展对口协作及帮扶地区脱贫攻坚成果，精准推进财政帮扶项目落地见效，深化产业、劳务、教育、卫生、消费等重点领域合作，推动帮扶地区乡村振兴。

6.加快城乡公共服务均等化。建立健全城乡一体社会保障体系，本市户籍人员养老保险参保率、医疗保险参保率分别保持在98.5%、99%以上。进一步深化医康养服务体系，加快养老服务基础设施建设，新建5A级居家养老服务中心1家，提升建设规范化残疾人之家4家。健全覆盖市、镇（街道）、村（社区）的医疗保障服务网络，提升医共（联）体医疗机构医保服务质效。深化农村医疗基本公共服务标准化专项试点，实施村卫生室能力提升行动，村级卫生室规范化率达72%以上，每万常住人口全科医生数达4.5名。推进城乡学校教共体建设提质扩面，实现全市公办义务教育学校教共体全覆盖。积极推进农村学前教育普及普惠发展，推动农村幼儿园公办率和等级优质率同步提升，分别达到53%、68%以上。健全城乡一体的公共就业服务体系。

五、加强对“三农”工作的领导与保障

1.加强党的领导。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把党的全面领导贯穿推动乡村全面振兴的全过程、各领域、各环节，坚持为农民而建，为农民而兴，建立上下联动、高效协同、一抓到底的贯彻落实机制。加快健全党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门“三位一体”抓乡村振兴的体制机制。推进“四责协同”机制在基层落实落地，打通全面从严治党“末梢神经”。落实五级书记抓“三农”工作要求，健全部门协同运行机制，实现“三农”力量的大统筹、资源的大集成，真正形成全面推进乡村振兴的强大合力。加强农业农村工作本质建设，深化本质能力、本质基础、本质制度、本质机制、本质安全建设。始终遵循党的农村工作基本经验，加强“三农”领域作风建设，持续构建风清气正的“三农”环境，打造作风优良的“三农”队伍。

2.加强要素保障。健全“三农”投入稳定增长机制，加大涉农资金整合力度，推动土地出让收入优先支持乡村振兴政策落地，切实破解设施农用地、农民建房用地、农村发展建设用地三大保障难题，确保每年新增建设用地指标的5%以上用于农业农村发展。优化科技服务，加强科技特派员队伍建设。构建“高端人才+基础人才+土专家”的科研队伍。做大做强产业技术团队，优化粮食、蔬菜等主导产业技术力量。深入推进农村指导员工作，持续开展技术帮扶和联送服务。

3.加强考核宣传。健全乡村振兴战略实施情况年中督查、年终报告制度，完善市委市政府督查室和市乡村振兴领导小组办公室联合督查机制。加强对部门、镇（街道）乡村振兴战略实绩考核，强化考核结果运用。建立激励机制，开展评优评先，表彰农业农村工作中作出突出贡献的集体和个人。加强宣传引导，充分发挥中央人民广播电视总台农业农村节目中心、总台浙江总站观察点的作用，围绕党的二十大“十四五”发展、建设“共同富裕”示范区等重大主题，紧盯中央、省委、宁波市委对“三农”工作的重大战略部署，做好重点宣传报道工作。组织开展中国农民丰收节系列活动，营造乡村振兴浓厚氛围。

4.加强基层监督。积极推进基层监督“巩固深化年”活动，充分发挥镇街纪检监察机构职能作用，巩固拓展村级监察工作联络站规范化建设成果，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村社干部的监督。深入开展农村基层巡察，推动运用基层公权力大数据监督平台，督促推动清廉村居建设，切实加强对“一肩挑”后村社主要负责人的监督管理，深化开展提级监督工作，切实加强对村务决策、“三资”管理、工程项目等情况的监督制约，推动小微权力清单等制度落到实处。聚焦群众“急难愁盼”问题，持续深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，加强对乡村振兴重点项目推进情况的监督检查，推动上级惠民富民、促进共同富裕各项政策措施落实落地，巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化机制化推进“打伞破网”工作，严厉打击“村霸”和农村宗族势力，让群众在全面从严治党中感受公平正义。

5.防范安全风险。切实提升对重要年份“防风险、保安全”工作重要性的认识，聚焦农业生态安全、生产安全、消防安全、信访安全、常态化农村疫情防控安全、意识形态安全等重点领域，大力开展安全生产和消防安全“大整治、大执法、大培训”专项行动及安全生产“除险保安”百日攻坚行动，切实抓好全行业全领域大安全。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度，有效防范应对农业重大灾害。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设。开展涉海涉渔安全生产系统治理。完善农产品安全追溯体系，加强基层动植物疫病防控体系建设。健全农村新冠肺炎常态化防控工作体系，严格落实联防联控、群防群控。