市政府2023年上半年重点工作情况

一、上半年我市经济社会发展情况

今年以来，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，以三个“一号工程”为总牵引，全面落实“十项重大工程”，全力拼经济、促发展、保平安，经济运行回升向好，社会大局稳定有序。上半年，市级实现地区生产总值817.5亿元、增长5.6%，较一季度回升1.5个百分点；一般公共预算收入80.4亿元，增长11.6%；规上、规下工业增加值分别增长2.6%、4.3%；固定资产投资197.7亿元，增长15.2%；商品销售额、社会消费品零售总额分别增长15.1%、11.5%。城乡居民人均可支配收入达4.41万元、2.83万元，分别增长4.6%、6.3%，城乡居民收入倍差1.56、保持宁波最优。重点抓好以下五方面工作：

（一）全力以赴抓经济稳增长

一是助企惠企精准有效。持续优化政策供给，出台“8+4”政策意见61条，推动各类政策集成供给、直达快享，已兑现各类惠企资金55.7亿元。坚持问政于企、问策于企，结合新电商、“退二优二”、“大优强、绿新高”政策制定，分行业、分领域不定期举办多场政企恳谈会。广泛开展助企纾困系列活动，走访服务企业4706家次，办理解答企业诉求3804个。7月末制造业贷款余额1094.1亿元，同比增长13.9%。

二是项目投资支撑有力。深化开展投资攻坚年活动，建立健全四办统筹、三库联动和项目流转利益共享机制，连续两季度获省投资“赛马”激励，“千项万亿”工程两获五星评定，获批专项债10亿元，争取上级用地指标2542亩。改革完善招商体制，高规格成立投促中心，1-7月实际利用外资5014万美元、引进宁波市外内资79亿元。

三是开放提升深入推进。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，支持企业参加境内外展会超400家次、展位超800个，“中国·慈溪对远东供货中心”落地运营，累计培育省内外贸一体化“领跑者”企业19家、省内外贸一体化改革试点产业基地2家，均居宁波首位。市级出口降幅收窄至-1.3%，好于宁波1个百分点。

（二）全力以赴强创新促转型

一是创新驱动提质赋能。高水平推进国家创新型县市建设，启动慈溪智能家电技术创新中心建设，“315”科技创新体系建设工程获省五星评定。“科创融沪”相关做法入选省推进长三角一体化发展最佳实践案例。上半年，规上工业企业研发投入32.9亿元，占营业收入比重的3.1%。

二是数字经济创新深化。扎实推进数字经济创新提质“一号发展工程”，小米生态链数字经济产业园开园运营，未来科技产业园开工建设，引进年产值百亿、亩均税收超百万的电子雾化科技项目。成功入选第二批企业数据管理国家标准贯标省级试点，14家企业入选试点名单、数量居全省首位。加速电商赋能实体经济，出台新电商十条，实现网络零售额339.5亿元、增长9%。

三是企业主体培大育强。出台慈溪版“大优强、绿新高”培育政策，与浙商创投合作打造专精特新产业园，新增上市和过会企业各1家，新增宁波股交所挂牌企业47家。新增国家专精特新小巨人企业8家、宁波专精特新中小企业96家、月度进规工业企业5家。

四是产业集群提级增效。出台“退二优二”新政十条，强化工业用地全生命周期管理，深入推进老旧工业区块改造提升，完成“三类企业”整治提升1577家，拆除低效老旧厂房面积16万平方米，新建面积39万平方米，盘活低效用地1610亩。智能家电产业集群列入省先进制造产业集群核心区，“亩均论英雄”改革获省政府督查激励，夺得首批“浙江制造天工鼎”。

（三）全力以赴抓城建美环境

一是城市更新有序开展。改革城乡开发建设体制，组建市现代化城镇发展建设指挥部。扎实开展“征迁清零、净地交付”专项行动，新启动征迁项目20个、完成征迁67.9万平方米，拔除钉子户71户，15个项目完成净地交付。完成城中村改造4300户、建筑面积81.4万平方米，11个老旧小区改造项目开工建设。

二是交通强市扎实推进。通苏嘉甬铁路红线内完成签约311户，签约率97.5%，高铁场站站城融合TOD设计方案不断深化。宁慈线红线内完成签约223户，签约率97.4%，宁慈线龙山站等5个高架站完成外型初步设计，慈溪境内9个站点先行用地全面开工建设。浒运公路建成通车。G228和中横线快速路二期已完成立项、工可批复等工作，进入施工图设计阶段，两个项目所涉用地协议征迁全面启动。

三是安居工程进展顺利。创新推进共有产权住房试点，探索“政府+购房户”“企业+购房户”两类产权共有模式，首批推出试点房源146套。加快保障性租赁住房筹建，率先出台规范运营奖补方案，共筹建保障性租赁住房1.1万余套（间）。杭湾金融港安置房等5个安置房项目开工建设，明月湖A地块安置房顺利交付，新城河区块综合改造D地块安置房工程实现结顶。

四是共富单元加快打造。虞波社区等3个社区列入省第七批未来社区创建名单，未来社区工作获省政府督查激励，龙山山下村等4个村入选省第三批未来乡村创建名单。建立规划传导和土地“带方案”出让机制，在西潮塘等五大区块创新开展公共服务集成落地改革省级试点。以新时代“千万工程”为引领，大力实施粮食提能、产业提档、乡村提靓、共富提速、党建提质“五提”行动，连续五年获评省实施乡村振兴考核优秀。积极探索“扩中”“提低”有效路径，南部山区（匡堰）片区入选省级共富实践观察点，在观海卫试点共富基金，首笔基金分红成功发放。

五是城乡环境提升颜值。统筹开展迎亚运“三大提升行动”、城乡风貌整治和精特亮创建，入选城市更新省级试点，明月湖文化商务区入选省首批城市风貌样板区，创成宁波最美精品路线2条、最靓特色街区2个、最优亮点工程1个。获评2022年度全省“无违建市”和无违建“创先争优示范市”。

（四）全力以赴办实事惠民生

一是社会保障得到新提升。打造零工服务体系，城镇登记失业率1.37%，较去年同期下降0.2个百分点，保持宁波最低。低保、特困人员基本生活保障标准增幅均超5%，向低保、孤困儿童等困难群众发放各类补助近1.7亿元。

二是教育质量得到新提升。深入推进“慈有优教”，新增托位856个、其中普惠托位786个。实验四小扩建工程主体结顶，文锦书院二期和龙头山教育地块完成征迁签约清零。宁波市中小学“护校安园”工作现场会在慈召开，创成省首批县级学生心理辅导中心，连续11年获评全省职业教育成人教育考核优秀。

三是医疗服务得到新提升。医院综合实力稳步提升，第三人民医院、龙山医院通过二甲综合医院评审，市中医院扩建工程实施方案确定，华仁老年康复医院完成主体建设，农村医疗国家试点项目高分通过最终评估。全面推行长期护理保险，参保人数达130.1万人、居宁波首位。

（五）全力以赴强攻坚破难题

一是挑担啃骨抓落实。接续开展“挑担啃骨抓落实”专项行动，一些历史遗留问题取得新突破，华泰区块作为我市规模最大、情况最复杂的“厂中厂”，顺利完成不动产司法拍卖，制约宁慈线顺利推进的长江毛绒地块成功收储。目前，去年启动的11个项目已累计销号6个，今年13个项目按计划有序推进。

二是标本兼治优环境。实体化运作生态文明促进中心，全市9个市控及以上断面水质功能区达标率100%、优良率100%，均创历史新高，以优异成绩再夺“大禹鼎”。淘汰置换老旧柴油货车和叉车2100多辆，完成涉及挥发性有机物（VOCs）企业综合治理555家次，环境空气质量优良天数比例同比上升9.9个百分点。东部固废资源化利用项目一期竣工验收，完成城市资源循环利用综合体（中西部）项目选址，创成省级三星级无废城市。

三是重拳整治保平安。全方位开展安全隐患大排查大整治专项行动，责令停产停业2225家、行政拘留93人、移送刑事追责2起。智慧消防全面铺开，已接入5.2万家场所，火灾起数同比下降30.6%。扎实推进“交通三治”，完成1处省级、64处宁波市级事故多发挂牌点段治理，安装临水护栏59公里、标准化治理非灯控路口252个、关闭道路开口53个，道路交通事故死亡人数同比下降13.2%。深度治理电信网络诈骗，发案数同比下降10%。

事非经过 不知难。上半年在全市上下的共同努力下，在市人大、市政协和全市人大代表、政协委员的关心支持下，慈溪经济发展回升向好、社会大局总体稳定，取得的成绩来之不易。

同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战：一方面，经济回升基础尚不稳固。俄乌冲突、全球通胀、投资减弱等风险挑战对我市经济发展带来较大影响，同时叠加自身结构性问题，比如工业发展支撑不足、房地产依赖过高、三产比重过低等，导致主要经济指标增长承压。另一方面，动能迭代后劲仍显不足。全市没有50亿元以上制造业项目，在库的10亿元以上项目也仅有3个，招商引资成效不够明显，项目谋划储备和前期工作尚有不足，前后端衔接不够顺畅，重大项目建设有待进一步提速；产业链与创新链融合有待进一步紧密，数字经济、地瓜经济等对发展的支撑比较有限。同时，城市品质还有待提升，生态环境还有短板弱项，教育、医疗、养老等“一老一小”服务供给还不够均衡优质，安全生产、消防安全、交通安全等基础尚不牢固。对于上述问题，我们将高度重视，认真做好研究分析，采取针对性措施，在下阶段工作中加以改进和提高。

二、民生实事项目进展情况

今年本级10方面民生实事工程，总体进展顺利，截至7月底，具体情况如下：

（一）扶残助残工程。累计为3945名本市户籍残疾人提供精准康复服务；完成困难残疾人家庭无障碍改造70户；新增残疾人就业163人。

（二）文体惠民工程。市体育中心、市体育馆维修提升工程深度细化LED、专业灯光施工方案；市图书馆维修工程已完成工程量的80%；气象科普与文化展示工程完成招标准备工作；口袋公园初步设计完成报批。

（三）慈有健康工程。匡堰镇卫生院完成施工场地平整，逍林中心镇卫生院完成混凝土一层、二层浇注；免费两癌筛查2.7万余人，提前完成全年目标；健康知识普及讲座完成830场次。

（四）慈有安居工程。2个小区完成雨污水改造，6个小区正在施工，新建污水管网12公里；完成农村生活污水治理项目15个、正在施工7个；7个老旧小区改造项目完成工程量的45%；外来务工人员公共租赁住房保障家庭新增842户，提前完成全年目标。

（五）慈有乐业工程。全市城镇新增就业人员2.07万人，困难人员再就业1965人；完成离校未就业高校毕业生帮扶1182名、帮扶率91.2%，帮扶就业907人、帮扶就业率76.7%。

（六）公交提升工程。完成2023年度公交线路调整工作，新增公交线路4条，优化调整线路12条，完成公交电子站牌10台，新增公交车辆公开招标中。

（七）交通三治工程。城区交通安全设施开工建设；车站路完成管线施工和部分路基回填，金水路完成路基整平；胜山大道水云浦桥梁除险工程完成桩基施工；舟鲁线进行ECA罩面施工，老浒溪线基层、面层浇筑养护；北二环西路完成工程进度的55%，孙塘南路完成工程进度的20%。

（八）慈有优教工程。新增0-3岁婴幼儿托位项目提前完成全年目标；校舍及相关设施改造涉及的12个项目正在施工；市属学校、相关镇街道启动变压器、管线施工，教室空调采购公告准备；成人初高中及以上学历提升3942人，提前完成全年目标。

（九）慈有颐养工程。城区社会福利院（一期）完成改造；匡堰镇老人公寓进场施工，掌起镇中心敬老院正在招标，浒山街道嵌入式养老机构项目开展项目概算编制；15家居家中心老年食堂全部完成建设；计划10月启动本市户籍65周岁以上老年人免费流感疫苗接种项目；完成老年人免费社区失智症筛查和健康干预筛查1.8万多名，提前完成全年目标。

（十）平安慈溪工程。集中出租屋人员管控系统已完成项目建设方案编制并通过方案评审；全市324家应建村（社区）微型消防站已全部通过验收；“智慧消防”建设应装3785户已实现全覆盖。

同时，抓好前三年结转的2个民生实事项目：

1．浙江工商职业技术学院行知职校合作办学建设项目。浙工商学院竣工验收，行知职高教室改造工程施工中。2．农贸市场改造提升工程。浒山菜市内墙粉刷完成，装饰、安装工程加紧施工。

三、下半年重点工作安排

下步，市政府将按照上级决策部署和市委要求，结合主题教育，忠实践行“八八战略”，以三个“一号工程”为总牵引，“十项重大工程”为主抓手，锚定“中国式现代化县市域实践排头兵”前进方向，坚持“实实在在干、锚定一流干、对标先进干”工作标准，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质高效完成全年各项目标任务。聚焦聚力抓好五方面工作：

（一）聚焦聚力“三条路径”促转型

持续激发创新深化向未来、改革攻坚向纵深、开放提升向前行的闯劲和干劲，加快形成高质量发展新动能新优势。

一是全速强创新。紧盯更高水平国家创新型县市建设，扎实推进“315”科技创新体系建设工程，推动慈溪医工所与中科院宁波材料所开展新一轮合作。以智能家电技术创新中心建设为突破口，推动主要产业加快创新迭代。强化企业创新主体地位，鼓励、支持、引导行业龙头企业联合高校、科研院所和行业上下游企业组建“创新联合体”、攻坚突破关键核心技术，力争全年新认定高新技术企业200家、国家科技型中小企业750家、省级科技型中小企业520家以上。

二是全力抓改革。推动市属国企立足主业，加快提升综合实力，积极参与重大项目建设，力争年内完成国投公司3A评级工作，全市国企净资产突破600亿元；发挥市现代化城镇发展建设指挥部的核心职能作用，更好统筹全市城镇化建设。深化开展国土空间综合整治，加速实施周巷试点片区工程和匡堰镇倡隆村等3村土地综合整治工程。落实落细工业用地“退二优二”政策，加快老旧工业区块改造力度，高水平承办宁波市老旧工业区块改造提升现场会，全年淘汰提升“散乱弱”企业1500家以上、盘活低效工业用地2000亩以上。强化工业用地全生命周期管理，力争所有应开未开标准地项目年底前全部开工建设。

三是全面促开放。统筹国内国际两个市场、两种资源，加快打造更具韧性、活力和竞争力的“地瓜经济”。一方面，加快破解总部经济回流、境外企业投资等难题，引导企业把高附加值环节和产值、利润等主要数据留在慈溪，力争全年完成20家以上慈企回归；另一方面，放大国家外贸转型升级基地的引领效应，积极落实出口800万美元以下企业信保补贴全覆盖等支持政策，鼓励广大外贸企业巩固现有销售路径，积极拓展境外大型商超、跨境电商等外贸新渠道，全力稳住欧美等传统市场，加快拓展东盟、“一带一路”沿线国家、中东欧等多元化市场，提升外贸“新三样”等高附加值产品出口比例，争取出口增速尽早转负为正，外贸占全国份额稳中有升。

（二）聚焦聚力“三个活力”拼经济

紧扣“拼经济”这一工作主基调，聚焦问题、精准施策、持续加力，全力巩固经济企稳回升态势。

一是以优服务增强主体活力。着眼稳预期、提信心、解难题，深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，结合政府领导挂联基层协调服务机制、“联镇街入村社、走企业访群众”等活动，加快推动各级惠企助企政策直达快享，研究出台国家“民营经济31条”配套实施意见等新政策供给，加强政务审批、法治保障、资源配置等领域的服务供给，加大企业诉求和困难的解决力度，做到“有呼必应、有呼快应”。

二是以促消费激发市场活力。持续发挥消费券精准引导作用，瞄准亚运、中秋、国庆等消费关键节点，开展“双促双旺·你消费我助力”、慈溪购物节等活动，加快打造一批品牌街区、特色街区、夜市街区，推动消费场景、消费模式、消费业态、消费体验升级，激活消费热情。研究出台新一轮更大力度促消费综合性政策，推动汽车、家居等大宗消费更快增长。同时，结合中心城区老旧工业区块改造，积极打造新电商小镇，用足用好电商“新十条”，发挥电商对促消费、稳增长的重要作用，力争今年纳统纳税纳管电商企业累计销售额达到200亿元。

三是以强链群释放产业活力。加快“241”千百亿级产业集群打造，推动智能家电、智能电气和高端磁性材料产业集群等优势产业集群做大规模、做强竞争力。加快“亩均论英雄”改革见效，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长5.5%、6%以上。培育壮大优秀企业梯队，落实“大优强、绿新高”政策，体系化开展专精特新单项冠军企业培育，持续推进“企升规、规改股、股上市”，全年力争新增上市（过会）企业2家、国家制造业单项冠军企业2家、工业“新进规”超100家。同时，以超常规力度发展数字经济，发挥制造优势促进数实融合，确保新增宁波市级以上数字化车间（智能工厂）10个以上，数字经济核心产业增加值保持较快增长。

（三）聚焦聚力“三项前期”抓项目

坚持“项目为王”，闭环推进项目涉及的征迁、做地、招商、扩投、达产等全链条工作，全力推动项目快落地快建设快见效。

一是征迁再加力。坚持“五个一”做法，用好助迁机制，扎实推进“征迁清零、净地交付”专项行动，力争纳入专项行动的23个历年项目年底前全部清零交地，太屺区块等33个当年度项目按时序尽早启动征迁程序，确保全年完成110万方征迁清零任务。

二是招商再突破。全面开展“招商引资”攻坚，迭代用好“基金+基地+招商”模式，加快构建招商产业链长制，9月底前完成产业图谱和招商地图编制，“点上”紧盯头部企业、领军企业、链主企业、优势企业，强化靶向招商，争取早日实现投资额50亿元重大产业项目零突破；“线上”围绕新兴产业“无中生有”和传统产业“推陈出新”，开展7条产业链和4个重点产业领域精准招商，全力招引强链延链补链项目；“面上”推动全员招商，做到管行业必须管招商、管产业必须管招商，以抓“对外招引”的力度，“一企一策”留住本地企业的增资扩产项目，确保内资完成年度既定目标。

三是投资再攀高。一方面，狠抓项目提速，全力推动中横线快速路一期、6个省“千项万亿”工程等续建项目更快建设，加快中横线快速路二期等重大项目开工建设，提前开建中医院扩建等5个总投资20亿元以上的重大前期项目，推动固定资产投资额达到既定目标。另一方面，抓住十四五中期评估重大项目调整契机，围绕产业迭代、片区开发、民生需求等领域，谋深谋实一批战略性、支撑性、引领性重大项目，做大做深项目蓄水池、储备库。

（四）聚焦聚力“三大环境”提品质

围绕“亚运护航”主线，持续推动城市品质、城市治理、城市文明大提升。

一是高品质推动城市提能焕新。提速提效推动交通基础设施建设，全力推进通苏嘉甬高铁和宁慈线全线工程建设进度，力争G228慈溪段等交通项目今年开建，确保杭甬高速复线新浦互通连接线、科兴路东延慈溪段等工程年底前完工。拉高标杆、提高标准，着力扮靓城市颜值，一体推进老旧小区、城中村及重点片区改造、未来社区创建、美丽城镇建设等工作，确保全年老旧小区改造28万平方米。积极推进新城河“魅力核心”城市新区风貌区、观海卫-桥头“鹤鸣越窑”县域风貌区等项目建设。系统开展市容环境、“两路两侧”等专项整治，不断将文明创建引向深入。同时，根据市场需求合理确定出地节奏，创新实施市属国企与市场化主体合作开发新机制，引导房企优化产品供给，更好满足居民刚性和改善型住房需求。有序推进庵东镇行政区划调整为“一镇一街道”各项工作。

二是高水平抓好安全稳定。继续高标准高质量开展安全生产隐患大排查大整治，扎实推进智慧消防体系建设，全力以赴做好防汛防台防涝工作，推进消防、道路交通、燃气等领域风险隐患动态排查和闭环整改，盯牢亚运会、法定节假日等重要节点，全面落实安全风险提级管控措施，坚决遏制重特大事故发生。深入践行“浦江经验”“枫桥经验”，持续加大矛盾纠纷调处化解力度，全力确保今年高分夺取“一星平安金鼎”。

三是高标准保护生态环境。牢固树立生态优先、绿色发展的鲜明导向，持续深入打好蓝天、碧水、净土、清废、降碳“五大战役”，深入推进长江经济带生态环境问题整改销号“举一反三”，高标准推进“无废城市”建设，不断提升慈溪环境颜值。

（五）聚焦聚力“三项成果”奔共富

有力有效推进共同富裕各项任务，切实把最具幸福感城市的“金字招牌”擦得更亮。

一是狠抓服务优享。抓紧抓实抓细省、市公共服务“七优享”工程和省、市、县三级民生实事的落地见效，围绕“一老一小”积极打造全龄友好型社会，探索开展城镇社区公共服务设施补短板。加快推进全国学前教育普及普惠县创建，开展中高职衔接、中高职中本一体化合作。打造“15分钟品质文化生活圈”，开展第七届越窑青瓷文化节系列活动，有序推动公共服务从城区向镇村延伸、从户籍人口向常住人口覆盖。

二是狠抓乡村振兴。以“千万工程”为牵引，加快新一轮宜居村、特色村项目建设和省（宁波）示范镇村创建，力争新创省级和美乡村示范村（未来乡村）3个。结合区域条件推动乡村振兴典范村建设，积极盘活农村闲置资产，因地制宜培育文创旅游、电商物流等新业态，力争到年底全市年经营性收入50万元以上的村实现全覆盖，年经营性收入100万元以上的村占比60%以上，低收入农户人均可支配收入同比增长10%以上。

三是狠抓社会保障。落实社保费“征缴统”模式改革，加快实现社会保险应保尽保和法定人员全覆盖。把促进高校毕业生就业摆在更加突出的位置，多元化提供职业培训和创业扶持。加快零工市场环境建设，全年推出（保持）公益性岗位不少于400个，帮助失业人员和就业困难人员实现再就业。此外，依托大救助系统，切实为老幼病残等困难弱势群体提供物资帮扶、陪伴关爱等各类社会救助服务，确保共富路上“一个都不掉队”。