【总体应急预案】慈溪市突发公共事件总体应急预案

目　　录

1　　总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　分类分级

1.4　适用范围

1.5　预案体系

1.6　工作原则

2　　组织体系

2.1　领导机构

2.2　办事机构

2.3　专项领导机构

2.4　工作机构

2.5　镇（街道）组织机构

2.6　专家组

3　　运行机制

3.1　预测与报告

3.2　预警

3.3　先期处置

3.4　分级响应

3.5　指挥协调

3.6　扩大应急

3.7　应急结束

3.8　善后处理

3.9　调查评估

3.10　恢复重建

3.11　信息发布

4　　保障措施

4.1　应急队伍保障

4.2　医疗卫生保障

4.3　交通运输保障

4.4　通信保障

4.5　治安保障

4.6　物资保障

4.7　工程抢险装备保障

4.8　技术保障

4.9　资金保障

4.10　人员防护保障

4.11　基本生活保障

4.12　气象信息保障

5　　监督管理

5.1　宣传教育

5.2　培训

5.3　预案演练

5.4　责任与奖惩

6　　附则

6.1　预案管理

6.2　实施时间

7　附件

7.1　总体应急预案框架图

7.2　专项应急预案构成及牵头制定部门一览表

7.3　应急主管部门和协管部门一览表

7.4　应急保障职责部门任务分配表

7.5　应急组织体系图

7.6　应急处置流程图

1　　总则

1.1　编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，推进经济社会全面、协调、可持续发展，建设“平安慈溪”，构筑和谐社会。

1.2　编制依据

依据有关法律、法规，以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》和《宁波市突发公共事件总体应急预案》，结合本市实际，制定本预案。

1.3　分类分级

1.3.1突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：

自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。

事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应当具体分析，统筹应对。

1.3.2各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。国家有关法律、法规有明确规定的，按国家有关规定执行。

突发公共事件分级标准另行发布。

1.4　适用范围

本预案适用于本市行政区域内发生的、涉及跨镇级行政区划或超出事发地镇政府（街道办事处）处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作，或者需要由市政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。

1.5　预案体系

1.5.1市总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对突发公共事件而制定的规范性文件，由市政府负责制定，报宁波市政府备案。

总体应急预案框架图见附件7.1。

1.5.2市专项应急预案。市专项应急预案既是市总体应急预案的组成部分，又是应对各类突发公共事件的具体依据。市专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的应急预案，由市政府有关部门牵头制订，报市政府批准后实施。

市专项应急预案构成图见附件7.2。

1.5.3部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案，由市有关部门制定，报市政府备案。

1.5.4镇级及其基层应急预案。镇级应急预案，由镇政府（街道办事处）结合当地实际制定，报市政府备案。村、社区等基层应急预案，由镇政府（街道办事处）组织制定和督促实施。

1.5.5企事业单位特别是高危行业企业，学校、医院，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部位应急预案。应结合自身实际制定，并报所在地政府备案。

1.5.6重大活动应急预案。较大规模的集会、节庆、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报所在地政府审定。

各类应急预案应根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成应适时调整和完善。

1.6　工作原则

1.6.1以人为本，损益合理。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。突发公共事件发生后，要优先开展抢救生命、满足公众基本需求的紧急行动，最大限度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡。处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应，处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施，对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度。同时，要加强对应急处置相应的人、财、物等资源的管理和合理使用。

1.6.2快速反应，预防为主。突发公共事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，充分运用现代科学技术，完善工作机制，建立和完善监测、预测及预警体系，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。

1.6.3分级负责，联动处置。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地人民政府为处置本行政区域突发公共事件的主体，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案。建立和完善联动协调制度，明确相应的责任和指挥权限，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.6.4专群结合，有效整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统，建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系；整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、科学、高效的指挥体系；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。

1.6.5依法规范，责权一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。实行行政首长负责制，依法保障责任单位、责任人员按照本预案及有关法律法规和规章规定行使权力，赋予应对处置突发公共事件负责人统一指挥、视情临机决断的权力。实行行政问责制，对于应急处置有关单位和人员的不作为以及延误时机、组织不力等失渎职行为，依法依规追究责任。

2　　组织体系

2.1　领导机构

市政府是全市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在市长领导下，研究决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。副市长、市长助理按照业务分工和在市相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任的职务，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。市政府办公室主任、副主任协助市长、副市长和市长助理处理有关工作。

2.2　办事机构

市政府办公室是全市突发公共事件应急管理的办事机构。市政府办公室设市政府应急管理办公室，主要职责是：履行应急值守、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向市政府报送的紧急事项；研究提出行政应急机制建设规划和年度工作计划，检查、指导和督促行政应急机制建设；负责应急预案管理，指导督促专项预案的修订和完善，检查落实预案执行情况；指导应对突发公共事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设；负责应急信息网络平台和应急指挥平台建设；负责建立专家数据库，组织和管理专家组活动；负责与应急专项领导机构的联络、协调工作；承办市政府应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作。

2.3　专项领导机构

市应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构为市相关突发公共事件应急处置的专项领导机构，专项预案启动后转换为专项指挥机构；突发公共事件没有应急专项领导机构的，按照业务分工由市长或分管副市长、市长助理牵头，以事件主管部门为基础建立专项指挥机构，负责相应事件的应急管理工作；主管部门不明确的，由市政府指定。

2.4　工作机构

市政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及各部门法定职责，分为应急管理部门和应急保障部门。应急管理部门是指负责某类突发公共事件预防、处置工作的部门，应急保障部门是指为应急处置工作提供应急队伍、医疗卫生、交通运输、通信、治安、物资、工程抢险装备、技术、资金、人员防护、基本生活和气象信息等保障的有关部门。

2.4.1应急管理部门

根据部门职责和工作需要，每类突发公共事件确定一个应急主管部门、若干应急协管部门。应急主管部门和协管部门一览表见附件7.3。

应急主管部门是对某类突发公共事件的预防、处置工作负有主要责任、承担主要任务的工作部门。其主要职责是：承担相关专项指挥机构的办公室工作；负责相关类别的突发公共事件专项应急预案和部门应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实市政府的决定事项；做好对本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向市政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导和协助镇政府（街道办事处）做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。

应急协管部门是按照部门职责和工作需要协助应急主管部门对某类突发公共事件进行预防、处置的工作部门。其主要职责是：制定符合市总体应急预案和相关专项预案要求的部门预案，协助和配合应急主管部门做好本领域突发公共事件应对处置工作，做好应急主管部门要求完成的其他工作。

2.4.2应急保障部门

根据部门职责和工作需要，每项应急保障职能确定一个部门牵头，若干部门协助。应急保障职责部门任务分配表见附件7.4。

应急保障牵头部门的主要职责是：牵头制定所负责领域与市总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，组织相关应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障协助部门，指导镇级相关职能机构的工作。

应急保障协助部门的主要职责是：制订符合市总体应急预案和应急保障行动方案要求的部门预案；服从应急保障牵头部门的任务分配，按照应急保障牵头部门提出的要求，利用各方面资源履行应急保障职责；为应急保障牵头部门提供突发公共事件和资源的有关信息。

本预案未规定职责的其他有关部门均应制定部门应急预案，根据应急处置工作需要，开展相应工作。

2.5　镇级组织机构

各镇政府（街道办事处）是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。

各镇政府（街道办事处）应急指挥机构、办事机构、工作机构，按照本预案建立。

2.6　专家组

市政府和各类应急指挥机构及有关部门聘请有关专家组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。

全市应急组织机构及其负责人、工作人员和有关专家联络手册另行编制。

应急组织体系图见附件7.5。

3　　运行机制

3.1　预测与报告

3.1.1市政府应急管理办公室、各应急主管部门、各镇政府（街道办事处），须认真执行市委、市政府政务值班制度，整合信息监测预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.2对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发地政府和各有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，按市委、市政府紧急信息报送的有关规定，及时如实报告市政府应急管理办公室，不得迟报、漏报、瞒报和谎报，必须在第一时间上报事件的基本情况，并在2小时内书面报告详细情况（法律、法规、规章另有规定的，按其规定）。属于特别重大和重大的突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告的内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

3.1.3相关应急主管部门、事发地政府应加强现场信息的采集，对事件进行动态监测和评估，及时将现场详细信息报告市政府应急管理办公室。

3.1.4市政府应急管理办公室及时编发事件动态信息供领导参阅。组织专家和有关人员认真研究判断各类信息，提出对策措施，完善计划方案。同时，根据有关规定做好向上级的信息报送工作。

3.2　预警

3.2.1突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过电话等形式向当地政府、有关部门或单位报告突发公共事件信息。

3.2.2各应急专项领导机构或应急主管部门应通过监测、预测、预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，向市政府提出预警建议。预警信息按规定及时向社会公布。

3.2.3信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受突发公共事件影响的社会群体，市级各传媒应配合做好预警信息发布工作，免费及时发布相关预警信息。

3.2.4在处置突发公共事件时，为便于必要时向社会发布预警，根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。

橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能扩大。

3.2.5预警信息发布后，相关应急专项指挥机构或应急主管部门、市政府应急管理办公室、有关镇政府（街道办事处）应根据预警级别及时按照专项预案作出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

3.3　先期处置

3.3.1突发公共事件发生后，事发地政府和有关单位要立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府报告。同时，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时有效地进行处置。

3.3.2突发公共事件所在地政府作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应责任单位应收集现场动态信息，对初步判定属于特别重大或重大级别的突发公共事件，应在事发后30分钟内分别向相关应急专项领导机构或事件主管部门、市政府应急管理办公室报告。

3.3.3市相关应急专项领导机构或应急主管部门对报送的初步判断为属于特别重大或重大级别的突发公共事件，应在30分钟内快速做出综合分析，按照分级响应权限通知相关单位，并立即组织专业人员前往事发现场。

3.4　分级响应

3.4.1较大、一般突发公共事件由事发地政府按照有关规定启动相应应急预案，并组织指挥辖区各方面力量处置。必要时，市政府相关应急管理部门给予支援。

3.4.2特别重大、重大突发公共事件由市相关应急专项领导机构或应急主管部门提出启动相应专项应急预案建议，经市政府批准后组织实施。

3.4.3突发公共事件级别确定后，负责处置该事件的当地政府应立即启动相应应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别应急预案同时启动。应急预案启动后，有关部门、单位同时启动具体行动方案。

3.5　指挥协调

3.5.1突发公共事件发生后，事发地政府负责成立现场应急指挥部。较大、一般突发公共事件现场应急指挥部，一般由事发地政府主要领导担任总指挥。特别重大、重大突发公共事件现场应急指挥部，由市长或分管副市长、市长助理任总指挥，相关应急主管部门负责人、市政府应急管理办公室负责人任副总指挥；现场应急指挥部吸收事发地政府主要负责人和事件涉及的有关单位负责人以及相关专家为成员。

现场应急指挥部的职责是：执行上级政府和市政府的决策指令；统一指挥协调现场应急处置工作；迅速控制事态，组织人员营救、救治和转移、疏散、安置工作；按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修被损坏的基础设施；向市政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。

3.5.2现场应急指挥部下设行动组、策划组、后勤组、财政组。

行动组。牵头单位及责任人为相关应急主管部门及其负责人，负责主要响应任务的运作。根据现场处置工作需要，可分类设立若干行动组。

策划组。牵头单位及责任人为相关应急主管部门及其负责人，负责收集、评价及发布战术信息，起草行动计划。

后勤组。牵头单位及责任人为相关应急主管部门、事发地政府及其负责人，负责为应急响应提供后勤保障。

财政组。牵头单位及责任人为相关应急主管部门、事发地政府及其负责人，负责为应急响应提供资金保障。

3.5.3特别重大、重大突发公共事件发生后，由市政府统一领导和协调应急处置工作。现场应急指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向市政府报告情况，请示重大问题的处理指令。

参与突发公共事件处置的各相关专项指挥机构应立即调动有关人员和专业应急队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，共同开展应急处置和救援工作。

市政府应急管理办公室应依据突发公共事件的级别和种类，适时建议派出专家组，共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究提出减灾、救灾等处置措施，为现场应急指挥部提供决策咨询。

3.6　扩大应急

3.6.1因突发公共事件次生或衍生出其它突发公共事件，已有的应急救援能力不足以控制事件发展态势，需由其他应急指挥机构或镇政府（街道办事处）共同参与处置的，先期负责处置工作的应急指挥机构或镇政府（街道办事处）应及时向市政府报告。市政府根据事态发展情况统一指挥其它相关单位参与应急工作。

3.6.2发生或可能发生重大、特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动，市政府可适时按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施，联系并请求驻慈部队的支援。

3.6.3因突发公共事件发生区域超出市域范围、事态隐患将要波及周边地区或造成的危害程度超出本市自身控制能力，市政府应将情况及时报告宁波市委、市政府，请求宁波市委、市政府协调指挥相关地区政府共同参与处置。市政府负责统一协调本市各方面资源参与事件的整个处置工作。

3.7　应急结束

特别重大、重大突发公共事件，在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由事发地政府或市相关应急专项指挥机构提出应急结束的建议，经市政府批准后实施。宁波市政府负责处置的则须报经其批准。较大、一般突发公共事件由镇政府（街道办事处）决定应急结束。

应急处置流程图见附件7.6。

3.8　善后处理

善后处理工作由事发地政府负责，市政府及其有关部门应提供必要的支持。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。市政府有关部门按规定及时下达救助资金和物资，民政部门应严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门应加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。各保险企业应快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。

3.9　调查评估

市政府相关专项指挥机构或应急主管部门、市政府应急管理办公室应会同事发地政府，对特别重大、重大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向市政府作出报告。

3.10　恢复重建

恢复重建工作，由事发地政府负责，需要市政府援助的，由事发地政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和恢复重建计划，提出建议和意见，按有关规定报批实施。市政府及其有关部门要及时向上级政府及其有关部门汇报突发公共事件造成的损失情况，以及恢复重建计划、措施，积极争取上级政府对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。

3.11　信息发布

3.11.1突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。

3.11.2由市政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的信息发布，由市政府应急管理办公室会同新闻主管部门、负责牵头处置的市政府应急主管部门管理。必要时应在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作；未设立新闻中心的，应指定专门人员负责做好媒体接待工作。

3.11.3要密切关注国内外关于事件的新闻报道，及时消除媒体中出现的有关不正确信息造成的影响。

4　　保障措施

4.1　应急队伍保障

公安、卫生、安全监管、环保、水利、城管等应急任务繁重的部门和高危行业、企业，应组建相应的专业或预备应急队伍，强化应急配合功能，增强应急实战能力。

充分发挥驻慈部门、武警部队、预备役部队和民兵在应对突发公共事件中的骨干作用，积极调动机关、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。

4.2　医疗卫生保障

市卫生局应建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，明确医疗救治、疾病预防控制机构、卫生监督机构和应急医疗急救队、疾病控制机动队、卫生监督机动队的分布及其能力、专业特长等基本情况，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。

4.3　交通运输保障

市交通局应会同铁路、海事等相关单位建立交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，制定交通运输工具调用方案，并会同公安交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时应急物资和人员能够及时安全到达。

4.4　通信保障

市政府应急管理办公室应会同市电信局、移动公司、联通公司等有关单位负责建立健全应急通信保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。

4.5　治安保障

市公安局应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护，依法打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动，维护社会正常秩序。

4.6　物资保障

市经济发展局、贸易粮食局应会同市供销联社等有关部门建立应急物资生产能力、技术储备、产品储备信息数据库，加强相关物资储备、生产及加工能力储备、生产工艺流程的技术储备；制定应急物资调拨、配送方案，并建立应急物资紧急生产机制。

4.7　工程抢险装备保障

市建设局负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。

4.8　技术保障

市科技局牵头负责组织有关部门开展公共安全领域科研活动，加强公共安全预防、预警、预测和应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备，根据应急处置工作的需要，会同有关部门调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。

4.9　资金保障

市财政局应保障突发公共事件急需费用，建立应急经费快速拨付机制。突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，由市政府有关部门提出预算，经市财政局审核后列入年度市级财政资金预算。处置突发公共事件所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政和审计部门要加强对突发公共事件财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

4.10　人员防护保障

各地要逐步建立与人口密度、地区规模相适应的应急避难场所，制定紧急疏散管理办法和运行程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下群众安全有序转移或疏散。

有关部门应为应急救援人员配备符合救援要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。

4.11　基本生活保障

市民政局等有关部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.12　气象信息保障

市气象局负责气象监测以及自然生态等专业气象系统建设，建立气象灾害预警通报平台，完善气象灾害防御等相关制度，根据需要和可能适时组织人工影响天气作业，为应急处置提供气象支持和服务。

5　　监督管理

5.1　宣传教育

各地各部门要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。发放公众防灾应急手册，普及基本的防灾减灾应急知识，公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在全市中、小学普及突发公共事件应急课程，使公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。

5.2　培训

各地各部门要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班，党校（行政学院）应将应急管理教育列入干部任职培训的内容。

5.3　预案演练

市政府应急管理办公室负责制定全市综合性应急演练方案和计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各应急专项领导机构或应急主管部门、镇政府（街道办事处）负责制定专项或辖区演练方案并组织实施。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。

5.4　责任和奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

6　　附则

6.1　预案管理

本预案由市政府制定，由市政府办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和镇政府（街道办事处）按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。

市政府根据形势发展，及时修订本预案。

6.2　实施时间

本预案自发布之日起实施。

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