慈溪市委、慈溪市人民政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，我局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为领航，牢固树立“山水林田湖草”生命共同体理念，紧紧围绕慈溪市委关于打造县域法治先锋市的部署要求，积极打造培育有辨识度有影响力的法治建设成果，着力做好强化法治建设领导、规范行政权力运行，强化法治政府监督，积极化解自然资源行政争议，深入开展自然资源普法宣传，现将2022年度法治建设工作总体情况汇报如下：

一、学深悟透习近平法治思想,统筹法治政府建设提速。

（一）笃学践行习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜，是全面依法治国的行动指南。我局深入学习贯彻习近平法治思想,把习近平法治思想列入党委中心组重点学习内容，2022年局党委中心组开展了6次习近平法治思想方式专题学习，并组织全系统全体机关干部开展全覆盖习近平法治思想专题学习。我局通过对习近平法治思想、系列重要讲话、二十大报告新提法等内容的学习，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻到资规工作中来。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我局全面贯彻落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党委在推进本地区法治建设中的核心作用，制定法治政府建设年度工作计划，部署年度重点工作，并向市政府及上级部门报告上一年度法治政府建设工作总结报告以及遇到的重大问题情况，同时在政府信息公开网上向社会公布，接受全民监督。召开专题研究会议，研究部署法治建设重大问题，在我局形成党政主要负责人为第一责任人、其他成员齐抓共管的工作局面，夯实党政主要负责人到其他领导干部、到全体党政机关工作人员的闭环责任体系，不断把法治政府建设向纵深推进，并且还将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职述法内容,自觉接受监督。

（三）健全局党委对自然资源规划法治建设的领导机制。成立以局党委书记为组长，各分管领导为副组长，机关科室、基层所负责人为成员的法治建设工作领导小组，充分发挥集中统一领导和协调推进的合力。制定《慈溪市自然资源和规划局2022年度法治政府建设工作计划》，部署年度重点工作，并向市政府及上级部门报告上一年度法治政府建设工作总结报告以及遇到的重大情况，同时在政府信息公开网上向社会公布，接受全民监督。2022年6月21日，召开党委会议，专题听取法治政府建设情况汇报。会议要求明确要求，一是班子成员要带头学法、学规章制度。二是具体工作要与法治政府建设相结合，规定工作要高质量完成，同时结合实际工作进行创新，研究如何针对工作短板，用法治思维和法治手段取得成效。三是做好法治宣传，要使管理对象感受到法律刚性，自觉规范行为。四是加强法治审核，对平时工作要应审尽审，建立全覆盖的法律保障体系。局党委率先垂范，带头学法守法用法，把学法纳入党委中心组学习范围，充分运用“周二夜学”、“月读报.悦分享”、每月度工作交流等形式，强化法治思维，法治政府建设工作明显提速。

二、2022年度法治建设工作主要举措和成效

（一）严格落实规范性文件合法性审核制度。严格执行规范性文件管理规定，落实规范性文件公众参与、合法性审核、集体审议等程序，确保规范性文件符合法律法规规定。多次开展规范性文件专项清理，清理掉与优化营商环境、激发市场活力不一致、不衔接、不配套的文件，认真落实规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督。

（二）全面落实重大执法决定法制审核制度。贯彻执行局党委涉及合法性审查“应审尽审”精神，对重大行政处罚决定、规范性文件、行政合同及重大行政决策的合法性予以全覆盖审查。2022年度，共完成各类合同（含招投标合同）合法性审查75份，行政处罚类法制审核221件，完成规划违法确认99件。同时，充分发挥顾问律师的力量，参与各业务线协商协调会，精准给出法律意见。依托于全方面的重大执法决定法制审核制度，我局荣获2022年度慈溪市优秀执法案卷单位，获评宁波市优秀行政处罚案卷。

（三）扎实做好信息公开工作。政府信息依申请公开工作牢牢把握公开、公平、合法、便民原则，以公开为常态、不公开为例外，全面保障群众知情权。截止目前，我局新收政府信息依申请公开221件（另农业农村局协办件8件），协助省厅、宁波市政府、慈溪市政府办理政府信息公开查档24件，均及时高效完成办理。

（四）普法宣传工作有序开展。一方面，突出主题日活动宣传，开展系列普法宣传工作。组织好“世界地球日”“全国土地日”“城乡规划法”等主题宣传活动，开展“守护蓝天绿地精灵，共享美好地球家园”线上知识竞答活动，近千人参加了该活动；开展“地球故事，我来说”短视频线上征集活动，为共同建设“美丽慈溪”贡献力量；联合古塘街道科技路社区开展了“政社共建话共富，守护家园享共美”全国土地日主题活动，政策宣传入脑入心，游园闯关寓教于乐，旧物新生快乐互换，使节约集约用地、严守耕地红线的理念飞入寻常百姓家。另一方面，加强《慈溪日报》“法治资规”专栏宣传工作，结合局各科室业务工作，宣传自然资源规划领域法律法规，普及自然资源规划法治常识。今年以来，我局深化普法阵地建设，通过生动立体的视觉冲击，并在美的行赏中向公众普及自然资源法律知识。慈溪市自然资源和规划局法润自然主题公园被浙江省自然资源厅评为“浙江自然资源普法阵地”，是宁波地区首个省级自然资源普法阵地。

（五）多措并举，妥善化解社会矛盾纠纷。整合属地政府有效资源，强化部门联动，促进纠纷有效化解。强化立案前、诉前调解，进一步发挥法律顾问在依法行政工作中的职能作用。2022年度，我局共办理行政复议案件4件，无被纠错案件，行政诉讼案件22件（包括一审、二审、再审，检查监督），无败诉案件发生。行政案件纠错率为0，达成近年来首次全年“无纠错”案件发生。我局首创的“五位一体”应诉机制运行良好，行政首长出庭5次，行政首长出庭率达到100%。

2022年，我局法治建设取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：法治政府建设推进机制有待进一步完善，法律顾问的作用未得到充分发挥；执法规范化水平有待进一步提升，基层执法力量相对薄弱。

三、2023年度法治政府建设工作安排

下阶段，我局法治工作会以习近平法治思想为指导，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，以解决法治领域突出问题为着力点，为推进“十四五”自然资规事业发展和共同富裕先锋市建设提供法治保障，为法治政府建设贡献资规样本。

（一）充分发挥习近平法治思想引领作用

一是始终把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到自然资源法治建设的全过程和各方面，使党的各项改革决策在自然资源法规体系建设和依法履职尽责中得到贯彻落实。

二是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想列入党委理论学习中心组重点学习内容。组织开展全战线、全覆盖的习近平法治思想专题培训，深刻领会习近平法治思想的核心要义，切实贯彻落实到自然资源管理各项工作中，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为自然资规法治实践。

三是完善法治建设推进机制。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领。

四是落实法治建设主体责任。加强局党委对法治建设的统一领导，统筹协调法治建设重大问题，全面落实上级推进法治建设各项决策部署。切实落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，不折不扣执行好党政主要负责人年度述法。深化宪法学习宣传教育，推进宪法宣誓。

（二）逐步完善自然资源制度体系

一是完善制度建设工作格局。加强党对制度建设工作的领导，制度建设中的重大问题、重要事项依程序提请局党委研究。强化法制机构的统筹协调和审核把关职能，严格依照权限、程序制度各项制度，推进制度建设法治化。

二是加强法治改革保障。深化“放管服”改革，持续优化营商环境。推进行政审批体系一体化建设，探索优化用地、林业、用海、规划许可统一制度，推动自然资源全链条融合。

三是加强高质量制度供给。健全优化营商环境制度建设，突出资规特色，立足解决实际问题，增强制度针对性和时效性。加强规范性文件制定和监督管理，严格遵循法定权限制发行政规范性文件，全面提升规范性文件管理法治化水平。

四是落实公平竞争审查制度。把公平竞争审查作为合法性审查过程中严格把控的重要内容，从合法性、科学性、公平性及优化市场营商环境的角度，全方位打造“良法”促进“善治”。

（三）有效规范自然资源行政权力运行

一是推进重大决策法治化。严格执行局重大行政决策程序规定，严格落实重大行政决策目录化管理，实现重大行政决策目录化管理全覆盖。健全“开门决策”机制，畅通参与政策制定的渠道。充分发挥各类智库咨询作用，完善风险评估工作机制，确保合法性审查、集体讨论决定等制度开展到位。

二是严格规范公正文明执法。结合自然资规工作实际，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，全面实现行政执法“三项制度”全覆盖。严格落实行政执法自由裁量权基准制度，建立规范的行政执法指引，创新行政执法方式，统一行政执法案卷、文书基本标准，提升执法水平。建立健全行政执法风险防控机制，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。

三是加强行政权力监督制约。定期更新权力事项，落实权力事项库监管事项认领，强化权力内部层级监管。加强和完善行政执法案卷管理和评查，全面推行“双随机、一公开”抽查监管等，进一步规范行政行为。自觉接受党内外监督，坚持重大事项依法报告或备案，主动回应检察机关公益诉讼，依法履行人民法院生效裁判。

四是全面主动落实政府信息公开。提升政务公开的制度化、标准化、数字化水平，完善政务公开的配套制度建设，依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序。运用数字化手段深入推进决策、执行、管理、服务、结果、重点领域、公共企事业单位信息公开，实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，保证权力正确行使。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

（四）切实预防化解行政争议

一是持续推进重点领域风险排查。针对政府信息公开、征地拆迁等重点领域持续推进风险隐患排查整治，通过排查整治补短板强项，有效防范风险。

二是规范行政复议应诉行为。持续开展“双下降”活动，深化诉前调解机制，严格落实复议应诉相关规定和行政首长出庭应诉。加强行政复议决定和行政诉讼裁判执行监督，做好跟踪落实。

三是加强信访纠纷协调处理。深化诉源管理，强化法治引导规范作用，依法依规开展信访事项依法定途径分类处理，提高法定渠道解决矛盾纠纷比率。落实信访接待日，领导干部包案办理等制度，开展重复信访治理，有效化解历史积案。强化群访、越级访的风险防控，努力控制信访增量。

四是加强行政调解工作。依法加强土地征收等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。

（五）全面开展自然资规法治宣传

一是稳步推进“八五”普法工作。严格落实上级法治宣传教育部署，全面落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制。制定实施“八五”自然资规普法规划。部署开展“八五”普法工作。

二是创新普法工作亮点。坚持把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出位置。加强普法阵地建设，创新法治宣传方式，依托各类主题宣传日，组织开展形式多样、内容新颖的宣传活动，做到常态工作有始有终，亮点工作成效显著，确保自然资规领域法律法规顺利实施。

三是健全学法用法制度。强化学法的引导作用，完善领导干部学法清单制作和会前学法制度。组织开展业务培训、案例研讨、点对点指导等工作，提高机关干部的法治意识和法律素养。

四是抓好法治人员队伍建设。加强法律专业人才储备和公职律师培育，优化法治人才结构，提升系统法治队伍整体素质。

慈溪市自然资源和规划局

2023年2月17日