慈溪市委、市政府：

为进一步贯彻落实中央、省、宁波市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，2022年度我局持续推进依法行政工作，按照市委市政府关于法治建设的决策部署，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，以城市精细化管理为主线，不断提高依法行政水平，深入推进法治政府建设。现将2022年度法治政府建设工作汇报如下：

一、加强组织领导，推进法治政府建设整体性工作

（一）狠抓学习教育，夯实思想根基。以开展党史学习教育为主线，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续巩固党的最新理论成果。坚持带头学法，笃学践行习近平法治思想，组织党组中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》《习近平谈治国理政》第四卷等专题学习4次；开展《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》《宁波市建筑垃圾管理条例》《宁波市综合行政执法行政处罚程序规定》等专业法律法规学习4次；对全市各有关部门、各镇（街道）开展“大综合一体化”法治专题讲座1次。积极推广“学习强国”学习平台，实现在职党员学习全覆盖，学员学习参与度高，积极性强。2022年，局党组中心组理论学习30余次。

（二）坚持整体推进，统筹推进落实。坚持局党组统一领导，高度重视依法行政工作，把推进法治政府建设列入单位2022年度计划和目标任务，并制定法治政府建设年度工作计划。组织本局法治政府建设工作领导小组，专题研究法治建设相关问题，统筹部署推进相关工作。并向市政府及上级部门报告上一年度法治政府建设工作总结报告以及遇到的重大问题情况，同时在政府信息公开网上向社会公布，接受监督。落实局主要负责人法治政府建设第一责任人职责，按要求开展了述法工作，确保法治政府建设责任落到实处。

二、法治政府建设工作举措与成效

（一）依法推进服务行政。一是不断丰富便民服务内容。窗口开设“潮汐岗”，根据现场排队情况由后台工作人员服务前移，打造能办事、快办事、办成事的群众满意窗口。开通“淘宝式”客服咨询方式。安排精通业务的工作人员在市政务服务中心公众微信号上的在线咨询模块提供实时答疑服务，进一步畅通与办事群众的沟通渠道。同时，联合中队开展临时占用城市道路主动代办，采取先行告知、限期收齐材料的方式，为办事群众省时间、提效率，让老百姓零跑腿办成事，持续优化营商环境。二是深化涉企经营许可事项全覆盖清单管理，根据清单目录事项实行告知承诺、优化审批服务。积极推广“不见面审批”，指导企业线上申报、电子证照在线下载，建立健全相关企业电子档案。三是高效推进电子（数字）政务。依托政务服务一体化平台，结合智慧大厅2.0平台，加速融合线上线下智慧办理，推进审批事项“一网通办”。对照《全市“无证件（证明）办事”目录》，熟练应用宁波电子证明共享核查平台，实现数据调取“应调尽调”，提高审批效率。同时，时时更新市局电子档案中行政许可案卷内容，落实档案管理工作。

（二）依法推进行政决策规范化。我局努力提升本单位依法行政决策能力，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、《浙江省重大行政决策程序规定》和《宁波市重大行政决策程序实施规定》等规定，做好重大行政决策事项实施目录化管理和合法性审查。对重大行政决策按规定执行公开征求意见、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，确保重大行政决策依法合规。2022年通过市级信息公开平台等载体，向公众公开征求“大综合一体化”行政执法改革赋权事项重大决策意见，及时吸纳公众反馈，确保行政工作公开透明，进一步规范落实行政决策科学化、民主化、法治化的要求。

（三）依法落实合法性审查全覆盖。确定了我局合法性审查的内容，对行政决策、行政处罚、行政机关合同等多方面实现合法性审查全覆盖。同时，规范审查流程，由我局法制科牵头各项合法性审查工作，共有5名工作人员参与此项工作，同时充分发挥政府法律顾问的积极作用，提供力量保障。2022年度不断加强机关合同统一管理，累计审核行政机关合同87件，提出合法性审查意见50余条。根据上级工作安排，开展行政规范性文件清理和评估，及时做好行政规范性文件修订和废止工作。在案件办理上，2022年度，我局共办理普通程序案件4404件，均由我局法制科通过法制审核，严格依据各项法律法规，做到适用法律准确，处罚裁量适当规范，办理案件未出现行政复议、行政诉讼的情况。

（四）推进“大综合一体化”改革，提升规范公正执法水平。发布了《慈溪市加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作的实施意见》（慈党办〔2022〕27号），我市成立了由市委书记、市长担任双组长的“大综合一体化”行政执法改革领导小组，统筹全市“大综合一体化”改革工作。在前期桥头镇赋权工作试点的基础上，2022年8月1日起开始新一轮的赋权工作，完成我市18个镇（街道）中赋权9个镇（街道），赋权乡镇2022年已累计办理处罚案件共1000余件。同时不断推动力量下沉，执法人员下沉比例已达到85%。创新打造具有慈溪特色的“1+8+X”综合执法模式，大力推行综合查一次，全市开展综合查一次联合检查1721起，其中跨部门检查1342起，减少执法扰民扰企现象。在各项行政执法工作中严格落实行政执法“三项制度”，提升执法公信力。同时，我局行政执法人员严格做到持证上岗，目前持证率为99.17%。

（五）强化行政权力制约监督。2022年我局自觉接受人大、政协监督，既坚持严格公正廉洁执法,又坚持理性文明规范执法,大力加强队伍建设和内部监督制度建设,进一步提高执法公信力和人民群众认同感。2022年度共办理人大建议主办件19件，协办件27件，政协提案主办件25，协办件23，办理答复满意率或基本满意率达到100%。同时，不断贯彻落实政务公开部署要求，聚焦执法和管理两大关键环节，以群众需求为导向，以政务公开与政务服务相融合为抓手，突出重点靶向发力，对标最好标准、更好水平，持续在制定和公布政府信息公开目录、及时答复信息公开申请、建立政府信息公开报告和政务舆情处理机制等方面勇于尝试、大胆创新，不断提升执法办案的透明度和人民群众的满意度，以实实在在的改革成果，打通政务公开服务群众“最后一公里”，切实做到实干争先惠民生。落实机关负责人出庭应诉工作，2022年我局共发生行政诉讼案件1件，机关负责人应出庭应诉1件，实际出庭应诉1件。目前该案件仍在审理中。

（六）提升法治政府建设数字化水平。2021年7月，我局建成慈溪市城市数字化管理系统，并投入试运行。该系统通过应用人工智能分析技术，共享视频监控，提升日常执法和管理效率。系统主要亮点：一是实现市容问题智能监管。通过中心城区150路智能视频监控，实现了对16类市容问题的全天候智能发现、处置过程智能监管、视频核查智能结案的闭环式管理机制。形成三个主要闭环管理应用场景，分别是店家违法智能整改闭环管理场景、人行道违停智能驶离闭环管理场景、垃圾分类乱投放智能监管场景。二是形成沿街店铺“收运监管一件事”应用场景。通过共享市场监管数据及队员排摸形成沿街店铺基础数据库，同步将日常检查、执法办案、AI事件等信息在数字化城市管理系统内集成生成一个二维码，实现一码统管，通过“一店一码”实现执法检查、自动提醒、质疑诉求以及收运事件的自动化流转、联动化协同、智能化分析的“闭环”目标。目前已有3000余家店铺纳入管理。2022年累计通过智能监控发现25738件，队员日常巡查采集33745件，交办25976件，处置25961件。

（七）积极开展法治宣传工作。深入开展以宪法为核心的法律法规学习宣传教育活动。通过单位门户网站、微信等公众平台及时发出正面声音，深入宣传法治政府建设以及依法行政工作的先进经验和典型做法，切实提升执法水平。2022年共发布以案说法视频22期，典型曝光17期，开展各类主题普法宣传活动百余次。

（八）妥善处置社会矛盾纠纷。一是常态化信访办理。严格落实首问责任制，积极做好网络平台信访和群众来人来电来访的受理处置工作，及时解决群众诉求。全年信访受理806件，办结率100%，群众满意率98.8%。二是协助做好市信访联办的调处工作。派员入驻市矛调中心，立足多元化化解矛盾、零距离服务群众，重心下移、关口前移，从源头上真正把矛盾隐患化解在小、化解在早、化解在基层，受理职能相关矛调案件2件，均得到及时化解。三是调处涉纪信访案件。积极配合市纪委信访办做好我局涉纪信访案件调处工作。牵头收集违纪问题线索，切实做到件件有着落，事事有回音。全年办结8件涉纪信访件。

三、存在的问题和困难

我局法治政府建设主要在“大综合一体化”行政执法改革方面还存在一些问题：一是信息互通问题。各部门之间审批、监管、服务、办案系统尚未实现横向贯通，导致相关信息数据无法实时共享，一定程度上影响执法效率。二是执法保障问题。推行基层“一支队伍管执法”后，标志标识、执法车辆尚未统一，仍需进一步完善综合执法队伍装备样式。

此外，在发挥局公职律师、法律顾问作用，数字赋能推动法治建设等工作上也需要进一步的深化。

四、下一步推进法治政府建设的举措

我局将继续学深悟透习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动我局法治政府建设实现新突破。重点抓好以下四个方面工作：

（一）完善法治建设工作基础。加强依法行政工作的领导，单位主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，抓落实，抓成效。完善依法行政制度体系建设，健全法律顾问、公职律师履职机制，加强行政规范性文件和重大行政决策管理制度，规范合同管理流程，全面执行事先合法性审查制度，不断提高依法行政水平。

（二）深化数字赋能。进一步做好执法监管数字应用系统在各镇（街道）的使用推进，推广数字化移动执法终端应用。常态化开展“综合查一次”、“监管一件事”，实现进一次门，查多项事，一次到位。

（三）完善培训机制。完善专题培训、业务轮训等，统一开展执法人员业务培训和法制培训。积极组织推进公职律师队伍建设，鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试，推进重大复杂疑难案件律师全过程参与跟办制度。

（四）广泛开展普法教育。高质量高标准谋划实施“八五”普法。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续开展宪法、民法典、行政处罚法等宣传教育活动，落实在执法、法律服务过程中实时普法，不断提升全体公职人员和广大人民群众的法治意识和法治素养。

慈溪市综合行政执法局

2023年2月24日