市人大常委会：

2021年10月，我们收到市十七届人大常委会第104次主任会议通过的《关于2020年度慈溪市国有自然资源资产管理情况的审议意见》（〔2021〕6号）后，立即组织召开专题会议，认真研究分析审议意见，明确整改方向，提出相关工作举措，分解落实工作任务，审议提出的意见得到切实落实。现将有关研究处理情况报告如下：

一、关于健全体制机制，不断夯实管理基础方面

（一）深化自然资源管理体制改革。一是探索推进自然资源管理体制改革，积极对接上级，进一步明确相关自然资源、农业农村、水利等职能部门管理职责，促进形成权责明晰、统一协调、信息互通、措施有力的联动管理机制。二是深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，进一步落实自然资源主管部门负责农村土地所有权管理，农业农村主管部门负责农村土地承包权、经营权管理，健全农村土地协同联动管理机制。三是积极开展水资源确权登记。2021年10月15日，出台《慈溪市水流自然资源统一确权登记实施方案》（慈政办发〔2021〕66号），明确了工作目标、范围、任务和时间安排，计划通过3年时间基本完成市级重要水流自然资源统一确权登记工作。2021年12月，率先启动徐家浦水流自然资源确权试点，截至目前已完成资料收集、勘测调查、指界确认和建库等前期工作，待上级明确全民所有自然资源所有权代表行使主体后依法进行公告登簿。今年4月，我市全面推行水流自然资源统一确权登记工作，计划年底前完成全市36条一类河道确权登记及建库工作。

（二）健全国有自然资源资产报告制度。为促进国有自然资源资产报告工作规范化、制度化运行，由市自然资源规划局牵头，农业农村、水利、生态环境等部门配合，起草了自然资源资产报告编制规范，以进一步明确各部门职责分工，确保报告内容真实体现我市土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源总量及存量变动情况，重点反映国土空间开发格局优化、生态环境质量改善、生态文明建设及自然资源保护利用等现状。2021年10月以来，相关部门认真研究上级文件，在立足我市实际的同时借鉴兄弟县（市）区好的做法，目前已形成编制规范初稿。

二、关于完善统计核算，提高资源数据质量方面

（一）改进自然资源清查统计。以现有各类自然资源调查统计与监测数据为基础，对照自然资源清查实施指南的标准规范和技术流程，通过实地调查采集或电话询访的作业方式，联合相关部门合力研究价格指标，构建完善自然资源资产清查价格体系。至2021年10月，共采集样本点119个，其中实地调查样本点89个，电话询访样本点30个。价格体系成果通过市自然资源规划局组织的专家论证验收，并于10月底通过自然资源部核查。今年3月，完成了自然资源资产清查实物量数据建库工作（含杭州湾新区），数据库共涉及土地资源、矿产资源、森林资源和水资源等七个数据集（详见附表1-7），成果已通过省级质检核查，提交至自然资源部。根据海洋资产清查核查工作进度要求，已于今年4月15日提交了海洋实物量清查成果数据库。

（二）探索研究资源资产核算方法。为加强全民所有自然资源资产管理，实现全面摸清自然资源资产家底，根据《浙江省自然资源厅关于开展全民所有自然资源资产平衡表编制第一阶段试点工作的通知》，结合我市自然资源清查工作实际情况，完善了《慈溪市全民所有自然资源资产平衡表工作实施方案》，在充分利用全民所有自然资源资产清查试点成果的基础上，基于各类自然资源特点和管理基础，统筹谋划试点工作的目标任务和时间安排。以实物量为重点兼顾经济价值，开展资产核算，探索研究自然资源实物量与价值量、质量与数量、存量与流量相结合的核算方法。依据实施方案制订平衡表工作试点任务分解表，明晰了任务分工，确立工作职责。今年4月，完成了自然资源责任（义务）履行表、全民所有自然资源资产收支情况表和全民所有自然资源资产收入成本情况表的填报收集工作。

（三）推进自然资源资产信息平台建设。努力提升国有自然资源资产数字化、信息化管理水平。通过第三次国土调查、历年国土变更调查、森林资源“一张图”更新等工作，及时掌握全市土地利用、森林资源现状和变化情况，逐步建立了土地利用现状、森林资源等自然资源数据收集和更新机制。根据森林资源“一张图”2021年度监测，我市林地面积2.11万公顷，同比增加0.01万公顷，其中森林面积2.05万公顷，同比增加0.01万公顷，森林覆盖率为17.65%，同比增长0.07%。2021年度国土变更调查成果已于今年3月底提交至省自然资源厅，目前尚待自然资源部审核。

三、关于坚持长效管理，提升资源利用效率方面

（一）强化规划引领管控。一是全力推进我市国土空间总体规划编制，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，做到三线边界清晰，不交叉重叠，合理安排农业、生态、生活空间。今年1月，过渡期城镇开发边界划订方案调整获得省自然资源厅批复，目前已完成“三区三线”第三轮试划，我市共划定永久基本农田45万亩，生态保护红线41万亩，城镇开发边界59万亩。二是加快编制《慈溪市水资源节约保护和开发利用总体规划》，摸清水资源家底，优化水资源配置战略布局，提前谋划曹娥江应急引水泵站永久化项目，加快环杭州湾南翼供水一体化项目，计划今年年底前编制完成该规划。

（二）提高资源利用质效。一是继续按照《关于深化存量建设用地盘活三年行动方案（2020-2022年）》，持续推进新一轮三年攻坚专项行动。2021年消化批而未供土地8838亩，2022年一季度消化批而未供土地983亩，消化面积均居宁波第一。二是建立工业用地项目全生命周期管理机制。2021年12月，我市在借鉴上海市、杭州市及鄞州区等地的相关政策及实施情况基础上，结合我市工业现状，起草了《慈溪市工业用地项目全生命周期管理实施意见》，已于今年4月7日通过市政府常务会议审议。实施意见通过健全工业项目产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入日常管理，实现对项目在用地期限内的实施状况全过程动态评估和监管。三是积极引导农村闲置土地盘活利用。通过更新、改造、整合、提升多种方式盘活低效老旧办公楼、厂房、农房（宅基地）等土地资产资源。2021年10月以来，完成匡堰岗墩村和龙山山下村农村闲置土地盘活利用试点，目前已在全市全面推广。四是开展水资源集约安全利用综合试验区建设。2021年10月，出台《慈溪市“十四五”水资源集约安全利用综合试验区建设实施方案》（慈政办发〔2021〕66号），重点实施“提档、提效、提能、提优、提速、提质”六大行动，开展水资源集约安全利用综合试验区建设，目前六大行动任务正按实施方案计划有序推进，力争在今年年底前完成综合实验区创建。五是分类实施大力推进节水工作。2021年底，上线试运行的“节水在线”平台获评省第一批数字经济优秀应用；橡树湾、恒元新境等16个小区成功创建为省级节水型居民小区。今年第一季度完成《慈溪市节水中长期规划》《慈溪市创建浙江省节水型城市实施方案》意见征求并定稿。同时，创新节水载体建设，在各行业有序推进节水行动实施方案落地生效，至2021年12月，创建完成34个各类节水型载体，今年年底前将完成各类节水载体32个。

（三）推动资源要素市场化改革。强化土地市场化配制改革，继续全面实行工业、住宅等经营性用地网上公开出让机制。允许工业用地实行30年期出让；允许商住地块实行“带方案”出让，并可同步配建公园、绿地、道路、幼儿园等相关基础配套设施；积极鼓励公共管理与公共设施用地采用招拍挂方式出让。2021年12月，我市对1宗保障性租赁住房用地（慈溪滨海I202102#）进行了公开出让。2021年度公开出让土地4714亩，今年一季度出让土地142亩。实行海域使用权有偿使用制度，除非经营性公益事业用海外，全部通过招拍挂方式出让。全市矿产资源（建筑石料矿）全部通过招拍挂方式出让，2021年出让采矿权2宗，分别为横河彭南村外草山工程建筑用石料（凝灰岩）矿（储量478.78万吨）、龙山邱王村大兰香山建筑用石料（花岗岩）矿（储量3305.57万吨）。同时，协助上级自然资源规划部门开展建设用地二级市场交易平台建设，逐步将土地二级市场交易纳入交易平台，为转让人和受让人提供土地信息发布、核实、交易指导等服务，促进土地资源流转顺畅、交易安全。

四、关于统筹开发保护，坚守资源生态安全方面

（一）加强宣传警示教育。结合主题宣传日，开展“拾荒慢跑”“无痕山林”“小学生环保绘画”等形式多样的自然资源生态保护宣传活动，目前我市自然资源生态保护宣传工作已形成具有常态化、系列化、特色化的宣传模式。2021年12月，积极开展“12.4”国家宪法日系列宣教活动，通过“摆摊设点+移动宣传+露天展板”等多种生动直观的交流形式，向群众宣传自然资源常识等相关法律知识；开展地质灾害防灾减灾、自然资源执法等讲堂进学校进基层活动，不断推动自然资源法治教育。今年2月2日，我市开展“世界湿地日”宣传活动，广泛宣传湿地保护的重要性及湿地保护成效，进一步提高公众保护湿地的意识。同时，依托《三北聚焦》栏目，2021年度共曝光农村污水直排河道、企业偷排污水、餐饮油污乱排放等问题8次。

（二）强化监管能力建设。一是全面推行市镇村三级“田长制”“林长制”和“耕地智保”场景应用，将永久基本农田保护和森林资源保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级，层层抓落实的资源保护机制。目前我市已确定市级总田长2人、副总田长5人，镇级田长35人、副田长38人，村级田长372人、村级耕地保护巡查员615人。继续做好每月不少于一次的海岸线动态监管、用海项目实施情况监管和违法用海项目监管。二是加快生态环境监测监控网络建设，2021年完成了16套道路扬尘在线监测系统、8套矿山扬尘在线监测系统和33家企业VOCs在线监测系统。目前，地表水和环境空气质量数字化管理平台已实现全市共享。三是持续开展水环境治理“攻坚战”、流域治理“阵地战”、污水零直排区“提升战”，着力提升全市河道水质。常态化开展每月73个固定水质监测，针对重点河道，开展“无人机”“无人船”全线水质监测，快速锁定问题源头。截至2021年底，全市9个市控及以上断面水质优良率达57.14%，为历年最高，全年首次实现功能区100%达标。今年一季度末，7个市控及以上断面水质功能区达标率88.9%，优良率77.8%。目前，已出台《慈溪市河道水质提优攻坚战实施方案》（慈治水办发〔2022〕8号）及《慈溪市“污水零直排区”建设提质攻坚行动实施方案》（慈治水办发〔2022〕7号），并已完成《兴水治水五年规划》初稿。

（三）加大资源生态执法力度。构建自然资源行政执法“早预防、早发现、早认定、早处置”违法全过程管控机制和行政执法联合惩戒工作制度，实现城、镇、村山水林田湖海草湿地生态保护全过程全覆盖。全面落实月度、季度、年度卫片执法工作，2021年度卫片执法确定违法面积14.33亩，其中耕地面积0.2 亩，违法占用耕地比例约0.01%。深入开展耕地“非农化”建设问题处置、建筑渣土破坏耕地种植条件专项整治行动、农村乱占耕地建房专项整改行动等，对新增乱占耕地行为坚决实行“零容忍”，同步以积极稳妥方式，分类分步骤推动消除存量违法。充分发挥森林督查“利剑”作用，严格按照案件查处、林地回收、追责问责“三个到位”要求，加强林业行政执法及森林督查问题整改。同时，加强对采石、矿山生态修复项目的环境执法监管，严厉查处环境违法行为。