2022年，市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，根据市委市政府关于建设法治政府的决策部署和上级公安机关关于法治公安建设要求，主动作为、忠诚履职，以实际行动积极回应人民群众对法治公安建设的新期待新要求，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。

一、坚持党的全面领导，夯实法治建设基础

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党委理论中心组的学习重点内容，制定市局党委理论学习中心组学习内容安排，组织开展《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想专题学习培训和《反有组织犯罪法》《信访工作条例》等法律法规的学习10余次。局直各部门和各派出所党组织通过“周二夜学”“三会一课”等形式，积极开展专题学习，并通过开展中层执法履职能力提升、新警执法履职等专项培训、市局“法学课堂”等，邀请公检法律相关专家、行家对办案民警进行法律业务知识培训，不断增强全警学法用法能力。

（二）统筹推进法治政府建设工作。全面履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，高效运作市局执法监督管理委员会，专题听取公安执法规范化建设和法治建设相关情况，研究部署公安法治建设工作，并先后制定《2022年全市公安法治建设工作要点》和《“法助共富、法护平安”专项行动实施方案》公安牵头工作的责任分解等，认真研究落实措施，积极构建党委领导、警种齐抓、全警参与的法治政府建设工作格局，凝聚公安法治建设的强大合力，落实落细法治政府建设各项工作。

（三）不断加强法治公安队伍建设。建立公安法制人才库，鼓励引导民警参加高级执法资格等级、国家法律职业资格考试、公职律师申报等，不断完善公安法治人才建设，目前全局民警中通过高级执法资格考试73人，通过国家法律职业资格考试43人，其中28人已取得公职律师资格证。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定2022年普法责任清单和2022年普法重点项目表、每月法治宣传教育工作要点等，广泛开展交通安全、禁毒、反电信网络诈骗以及“美好生活·民法典相伴”、“宪法与浙江”主题宣传月暨2022年“12·4”国家宪法日活动等宣传活动，全面推进普法和法治宣传教育工作。依法推进疫情防控工作，编写“涉疫”类案件执法指引，依法严厉打击妨害疫情防控的违法犯罪行为，全力保障社会安定有序。

二、优化公安政务服务，助力法治化营商环境

（一）持续推进政务服务2.0改革。以深化政务服务数字化改革为契机，加速推进政务服务2.0、“一窗通办”、“一网通办”等改革举措落地落实，2个公安综合窗口进驻镇便民服务中心。通过平安慈溪、市政务办微信公众号等载体推广应用“浙里办”APP，大力宣传各级公安机关政务服务便民举措；积极发动各派出所、交警服务窗口发挥流动人口、车驾管事项体量大的优势，不断提高2.0收件能力。其中周巷派出所将公安收件能力向村级延伸，实现简单事项村级窗口收件。根据浙江省公安“一网通办”分析平台数据统计，截至12月20日，全局21个公安窗口“一窗通办”覆盖率已达100%，共办理政务服务事项250万件，其中政务服务2.0平台收件25.9万件，高频事项共收件15万件。

（二）持续深化推广共享平台。自打造“无证件（证明）办事之城”工作部署以来，市局积极推广应用宁波电子证明共享核查平台与“阿拉警察”电子证照。深化拓展“无证办”应用场景，全市所有公安窗口深入应用“无证件（证明）办事”改革成果。规范公安电子证明核查出具工作，落实核查责任、力抓跟踪督导，确保电子证明按时准确出具。同时，积极推动数据跨部门协同应用，市级各部门共享核查平台使用已成为常态。

（三）持续护航企业发展。立足公安职能，不断推出惠企措施，特别是做好常态化疫情防控期间出入境涉企政务服务，主动靠前服务助力外贸企业抢订单、拓市场，为我市42家企业395名员工提供办证便利。聚焦涉企风险防范，加强警企联系服务，为在慈企业提供以“保护商业秘密”为重点的风险防范指导和等级预警服务；根据企业需求，精准开展企业高管知识产权培训授课5次。严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，全力维护“甬商”“慈商”品牌权益，2022年共破获侵犯知识产权犯罪案16起、抓获犯罪嫌疑人47人。

三、完善依法行政体系，规范公正文明执法

（一）严格落实行政执法“三项制度”。深入落实行政执法公示、全流程记录、重大执法决定法制审核三项制度，确保公安机关行政执法规范、透明、高效。推进行政处罚信息公开，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，采用一般程序的行政处罚结果信息全面实现同步网上公开推送工作，2022年网上公开推送行政处罚结果信息8282条。落实执法全过程记录，对接处警等现场执法活动进行全过程视音频同步记录，并对现场执法视音频资料进行收集、保管、使用等。同时，严格落实行政处罚裁量基准和重大行政执法决定法制审核制度。

（二）严格落实依法决策机制。落实重大行政决策程序，实行重大行政决策目录化管理，制定并发布市局《2022年重大行政决策事项目录清单》，进一步规范重大行政决策行为。加强行政规范性文件制定和管理工作，严格执行起草论证、征求意见、合法性审核、集体审议、备案审查、向社会公开发布等程序，切实保障群众合法权益，2022年共制定和发布行政规范性文件3件。规范行政机关合同管理，落实事先合法性审核制度和登记备案制度，2022年共办理行政机关合同合法性审查411件。落实公职律师制度和法律顾问制度，为重大行政决策、规范性文件、行政机关合等提供有力的法律支持。

（三）积极推进“大综合一体化”行政执法改革。持续做好掌上执法和“双随机”监管、权力事项认领工作，提高掌上执法率和抽查事项覆盖率。2022年掌上执法检查222次，掌上执法率100%；开展双随机任务34次，除失效任务2个外，均已全部完成，应用信用规则率100%，开展跨部门抽查任务10次，跨部门监管率31.25%；抽查事项共15项，已完成抽查5项；同时做好省权力事项认领工作，截至2022年12月20日，在浙江省监管事项库认领764个事项，其中行政检查事项64项、行政处罚675项、行政强制25项。全力做好“两法衔接”工作，2022年共接收外单位移交行政案件149件，除1起因无管辖权退回移送单位外，其余148件均按规定办理。深化应用行政执法和刑事司法衔接信息管理平台，2022年9月底启用以来，已通过行刑事司法衔接平台接收19件。

四、深化新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理

（一）大力推行“一村一辅警”工作机制。通过辅警进驻各村，将基层基础工作延伸至村一级，将过去辅警协助处理日常事务的单一职能，完善拓宽至治安防范、矛盾化解、信息采集、法律宣传、便民服务等5方面职责，建立派出所、驻村辅警、邻村辅警联动工作制度，有效整合各村防控力量，快速联动处理各类突发事件，有力提升应对处置能力。2022年共办结矛盾纠纷822起，消除治安隐患197个，处理其他事件795条。

（二）大力推行警调衔接工作。深化新时代“枫桥经验”，积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，通过大力推广匡堰派出所“老励工作室”、浒山派出所“五兄弟工作室”、观海卫中心派出所“卫民公社”等多元化警调衔接工作室，进一步加强矛盾纠纷类警源治理。2022年通过警调衔接调处各类矛盾纠纷869件。

（三）大力推行柔性执法工作。根据《浙江省公安机关开展柔性执法工作的指导意见》《全省公安机关轻微违法行为不予行政处罚事项清单》和《宁波市公安行政执法领域适用首违不罚实施办法（试行）》等规定开展行政处罚工作，2022年以来，共轻微违法行为不予处罚118人。深入贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，精准适用刑事强制措施，根据宁波市检察院、宁波市公安局《不捕不诉与侦查监督磋商解决办法》，依法加大对轻微刑事案件及符合条件人员适用“非羁押”性强制措施力度，并落实认罪认罚从宽制度和刑事法律援助工作，切实保障当事人合法权益。

五、推进依法治网，打击网络违法犯罪

（一）加强网络安全管控。聚焦网络发展态势和管控薄弱环节，组织开展监督检查，指导督促运营单位落实网络安全主体责任，加固安全防范措施，健全完善企业应急处置联动工作机制，全面落实网上网下阵地安全防控措施。2022年，实地检查并督促各业主527家到宁波综合管理系统平台注册备案、纳入管控，下发监督检查通知书120份、隐患告知书和整改通知书各10份，发现并消除隐患漏洞88个。联合市委网信办、市卫生健康局组织开展医疗系统网络安全专项，指导督促28家医院整改漏洞、“清零”隐患。

（二）加强网络执法司法。持续深入打击治理网络谣言和有害信息，提升网络空间法治化水平，确保网络空间清朗有序。强化多部门协作、警种融合，坚持网上网下深度挖线，全力攻坚重点案件，扩大战果，持续加强侵犯公民个人信息、黑客类等民生热点问题打击整治，成功发现并破获涉网案件220起，抓获犯罪嫌疑人687名。依法严厉打击电信网络诈骗，坚持预警劝阻、精准宣传、研判打击、综合治理多维推进，实现电诈发案数、损失数“双下降”，依法返还受害人被骗资金2200余万元，破获各类电诈案件605起。

（三）加强网络安全普法。积极开展“网络安全宣传周”等互联网领域普法活动，持续推进对《网络安全法》《数据安全法》等普法宣传，加强对互联网行业从业人员的法治教育，开展网络安全法治教育宣传活动；我局参赛作品《听“老板”的话也被骗》在2022宁波市网络安全宣传周短视频大赛中获最佳编剧奖。深化反诈防范宣传，依托媒体矩阵、志愿队伍、公益活动组织开展反诈宣传，组织开展宣传安装国家反诈中心APP、上好反诈“开学第一课”、“一镇一特色”反诈宣传活动、“无诈”示范点创建活动等，被国家反诈中心APP录用原创作品2件、国家反诈中心微信视频号录用1件，始终保持社会面反诈宣防热度。

六、强化执法监督管理，完善司法制约监督

（一）强化内部监督管理。深化执法监督管理机制，高效运行执法监督管理委员会，规范运行执法办案管理分中心，深化应用智能执法监督管理平台，推进“中心+派出所”两级架构的执法办案监督管理模式，不断发挥执法办案管理（分）中心监督管理作用，2022年累计发布执法巡查通报159期。加强基层所队法制员建设，建立法制员派驻联系制度，完善制定法制员工作管理规定，开展法制员选拔考试和法制大队民警联系各执法办案单位制度，落实源头服务保障和监管基层执法工作。

（二）自觉接受外部监督。主动接受人大依法监督、政协民主监督，安排专人认真办理市委、市政府交办的人大、政协建议提案，跟踪落实工作措施，2022年共收到市委、市政府交办的建议提案90件，其中人大建议51件（主办13件、协办38件）、政协提案39件（主办2件、协办37件），均已按期办结。深化特邀监督员制度，召开意见征求座谈会，收到意见建议15条，并做好办理和答复工作。依法接受检察监督，2022年1月与市检察院联合成立侦查监督与协作配合办公室，通过案件会商、联席会议、联合出台制度文件等形式，不断规范公安执法活动。

（三）严格履行行政复议应诉和国家赔偿职责。制定出庭应诉工作规定，进一步规范落实行政机关负责人出庭应诉工作，加强与政府行政复议部门、法院行政审判部门沟通协调，依法办理行政复议应诉和国家赔偿案件，严格纠正违法和不当执法行为，依法维护当事人合法权益。2022年行政复议发案量43件，收到一审行政应诉案件20件，均依法开展办理。根据市委政法委关于落实“八个多跨制度”的部署要求，认真制定方案、细化工作举措，明确责任单位和完成时限，建立每月报送进度，扎实做好公安机关落实“八个多跨制度”各项工作。

七、聚焦数字赋能，推进数字法治建设

（一）深化政法一体化办案应用。依托省政法一体化办案系统，做好报捕起诉、立案监督、法律援助、涉案财物、看守换押等刑诉环节网上协同、应推尽推，2022年网上提请批准逮捕案件629件，移送审查起诉案件2261件，补充侦查移送起诉案件149件，网上随案移送涉案财物案件574件，网上通知法律援助149人，网上接收并反馈检察监督32件、检察建议1件，均已按期回复，实现以数字卷宗为核心的全刑事诉讼流程单轨制协同办案95%以上，源头数字化率66.15%。

（二）深化公安“办案一件事”改革。规范使用省厅执法办案系统，进一步应用移动办案、电子签名捺印、智能笔录等智能办案辅助功能，落实笔录、文书材料等执法源头数字化，推广应用好阅卷精灵、在线执收、电子送达等智能应用，2022年移动办案深度应用率达99.23%。强化执法全流程记录智能化管理，推进全过程执法视音频管理信息系统建设，助推执法全流程、全要素、智能化、可回溯管理。应用行政执法和刑事司法衔接信息管理平台，通过行刑衔接平台开展案件线上移交、接收、反馈等协同业务相关工作，形成两法衔接流程数字化闭环。用好全省智能执法监督管理平台，优化网上执法巡察和执法质量考评，提高执法监督管理智能化水平。

（三）推进执法办案管理中心标准化运行。在加快推进执法办案管理主中心建设的同时，完善制定执法办案管理分中心运行管理规定，实体化规范运行执法办案管理分中心，有效保障刑事案件快速办理、认罪认罚从宽、派出所办理刑事案件负面清单等工作，促进专业集约、快慢分道、政法一体办案机制高效运转，切实提高刑事案件诉讼效率。2022年办案中心刑事集中办案率为87.3%，警种办理刑案率为63.42%，刑事案件快办率为23.56%，行政案件快办率为74.23%。

2022年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但距离上级要求、群众期盼和执法现实需要还存在一些问题和不足。一方面，执法主体能力有待进一步提高，从日常审核、检察监督、复议诉讼来看，一些民警的法律素养和数字化应用能力有待进一步提升；执法监督管理有待进一步精细精准，虽然执法办案管理标准化主中心正加快推进中，且“中心+派出所”两级架构监管、公安业务警种执法监管机制已建立，但随着检察机关监督职能不断强化，大数据检察监督对公安执法水平和执法监管提出了更高的要求。

2023年，我局将在市委市政府和上级公安机关的坚强领导下，紧紧围绕上级决策部署，持之以恒抓好法治政府建设各项工作，不断提升公安机关的依法行政水平。

一是进一步凝聚法治政府建设合力。继续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥好执法监督管理委员会对推进执法规范化和法治公安建设的组织领导、规划部署、协调推动、监督指导作用，健全完善法治政府建设的组织领导体系和工作推进机制。持续落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

二是进一步加强依法行政能力建设。将党的二十大精神和习近平法治思想的学习宣传作为领导干部学法、民警执法培训的必修课，增强全警运用法治思维和法治方式依法决策、依法行政的能力水平。推进民警执法能力提升，多形式开展执法培训，常态化组织法律知识测试，鼓励民警参加法律职业资格和高级执法资格考试，大力促进规范执法的习惯养成。

三是进一步凝聚内外执法监管合力。充分发挥执法监督管理委员会统筹监督、法制部门审核监督、业务警种执法监督、办案单位日常监督作用，加快形成有机衔接、同频共振、同向发力的大监督格局。完善“中心+案管室”两级执法监督管理模式，深度应用智能执法监督管理平台，健全完善监督和通报机制，进一步提升监管水平。实体化运行侦查监督与协作配合办公室，加强与检察机关的密切交流与沟通，切实解决一批如案件侦办、固定证据、法律适用等热点难点问题，共享培训资源、联动开展培训，全面提高刑事执法能力和水平。

四是进一步严格规范执法办案工作。持续推动柔性执法工作，教育引导民警在执法过程中明法释理，在实施行政处罚、采取刑事强制措施时，将人性化执法贯穿整个执法过程。进一步推进执法办案管理中心提档升级，对标省公安厅等级化评定标准，做优做强中心各项功能。优化派出所办理刑事案件负面清单制度，持续落实政法一体化办案，依托中心高效开展刑事快办、认罪认罚、刑事速裁等工作，做到执法办案质量与工作效率“双提升”。

五是进一步提升数字法治应用效能。持续推进公安行政管理服务改革，积极优化服务环境、提升服务质量；深入开展掌上执法和“双随机”监管、权力事项认领工作。以数字化改革和“公安大脑”建设为契机，大力推进数字法治建设，不断深化办案“一件事”集成改革，不断探索数字化办案、一体化协同、智能化监管、智慧化评估等举措，不断提高数字化应用水平。

2023年2月28日