中共慈溪市委、慈溪市人民政府：

2022年观海卫镇法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕中心工作，大力推进依法行政工作，不断规范行政执法行为，提高服务意识，为全镇社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了良好的法治环境和制度保障。现将推进情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持领导干部日常学法、集中学法、年终述法制度，全面推动习近平法治思想落实落细。将学习习近平法治思想列入党委理论中心组学习内容，全年共举办理论中心组学习习近平法治思想6次，专题讲座2次。二是专题听取2021年度法治政府建设情况报告，科学制定出台《观海卫镇2022年度法治建设工作要点》，确定以合法性审查全覆盖、“双下降”、法治建设宣传等为年度工作重点，将法治政府建设与全镇经济社会发展同部署、同推进、同督促。三是配强配齐法治队伍，现有1名专职法治员、1名常年法律顾问和2名兼职法治员，建立外聘法律顾问聘请、履职和考核机制，充分发挥外聘法律顾问支撑作用。

（二）加强行政规范性文件制定监督管理，推进政府治理规范化程序化法治化。一是严格执行规范性文件制定程序，依托“法务E站”，明确提出审查建议的情形、方式、审查建议书应当载明的内容、备案审查机构收到审查建议的处理程序等内容，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是健全行政规范性文件动态清理工作机制，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件进行清理，今年开展行政规范性文件专项清理和全面清理1次，共清理行政规范性文件20件，保留6件、废止14件，确保政令畅通。三是实施合法性审查全覆盖，制定出台《关于推进观海卫镇合法性审查全覆盖工作的实施意见》，全面建立“起草部门——镇党政综合办——司法所”的合法性审查流转运行机制，确保合法性审查工作有序推进。全年共审查行政机关合同82件，村规民约16件，重大行政决策1件，其他文件13件，提出法律意见312条。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化决策法定程序刚性约束，明确重大行政决策的目录和标准，并严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序。将“慈溪市观海卫镇五里村级工业集聚点改造提升”编制列为2022年度重大行政决策事项目录，并同步上传于市政府信息公开网进行公开。二是鼓励基层参与行政立法工作，梳理人民参与和促进法治建设事项清单，畅通群众和社会组织参与渠道，试行“社会各行代表+各村优秀村民”意见征求小组工作机制，鼓励群众自觉参与重大民生决策和行政立法民意征求，不断提升行政立法水平和行政执法监督质效。

（四）全面落实“大综合一体化”执法改革，确保行政执法严格规范公正文明。一是大综合一体化改革框架完善成型，推进行政执法权限向基层延伸和下沉，切实将“1329+22”项执法事项纳入综合执法，市级执法力量下沉观海卫镇共计56人次，基本形成“综合行政执法+专业执法+联合执法”的“1+8”行政执法框架。二是围绕“综合查一次”，试行“清单+场景”模式，减少重复检查、缩短执法时间。截至目前，开展联合执法检查1000余次，发现各类问题560余个，解决民生热点难点问题50个，完成立案处罚485起。三是稳步推进行政执法证统一换证，对所有持证人员基本信息进行补充完善，目前行政在编持有执法证87人，持证率达91%，为行政执法改革奠定基础。

（五）推进矛盾纠纷多元化解，筑牢维护社会和谐稳定防线。一是深化大调解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新设立“卫民公社”，调处各类矛盾纠纷657起。推进“一中心、四平台”工作，上报处置各类事件10.4万件。二是落实党政领导下沉约访和值班领导接访制度，坚持“化解中心吹哨、部门村社报到”制度，依法及时、就地调处化解纠纷，化解省级以上重复信访积案33件。三是扎实推进行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。加强对行政应诉工作重点、难点和普遍性问题的研究和规范，提高行政机关负责人应诉能力，有效化解社会矛盾。全年到行政复议3件、行政诉讼10件，败诉1件。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受人大和政协监督，认真研究办理镇人大主席团对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。2022年镇民生实事项目经镇五届人大一次会议票决差额通过，并在镇五届人大二次会议上汇报进展情况，确保镇民生实事项目依法高效推进。镇五届人大一次会议代表提交的79件代表建议全部按时办结，代表满意率达97.5%。二是加强群众监督，实行政务公开清单管理制度，并动态更新，确保使权力在阳光下运行，积极推进信息公开工作，及时公开政府重大决策、重要人事任免、财务预决算等相关信息，截至目前，发布政府信息、政策文件及解读、公示公告等信息800余条。收到申请信息公开30件，办理情况均已按时答复。三是健全完善审计监督，发挥审计监督预防、遏制和抵御风险的“免疫”功能，及时发现和揭示存在的风险隐患，完成镇村二级基建项目审计664个。严格监管公共资源交易，完成交易项目75宗。

（七）统筹推进“放管服”改革，营商环境不断优化。一是优化政务服务，新建24小时政务服务自助大厅和宓家桥、上横街2个24小时便民服务点，着力打造15分钟政务服务圈。依托浙江政务网、浙里办等政务平台推行“不见面”办事，优化行政审批服务，推进宁波示范型便民服务中心创建，镇村两级便民服务中心办结审批服务13万件,办结率99.9％。二是深入开展“减证便民”行动，切实减少循环证明、重复证明，解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题

（八）严格依法实施应急管理措施，重大突发事件预防处置能力显著提升。依法开展疫情防控，严格落实中央和省委、市委防控部署要求，建立健全联防联控、群防群治机制，因时因势优化疫情防控措施，慎始如终做好守小门、核酸检测、重点人员管控、老年人疫苗接种、防疫物资储备等疫情防控措施，圆满处置“11·24”疫情。60周岁、80周岁以上老年人疫苗接种率保持全市前列，累计接种疫苗54.2万剂次。

（九）打造法治特色亮点品牌，充分发挥示范创建带动作用。一是积极开展基层民主法治村，累计创建省级民主法治村5个，宁波市民主法治示范村8个。全面推行“村民说事”，42个村民说事室实现“村民说事”制度全覆盖。以上横街、大岐山、昌平、五里村、五洞闸村5个省级民主法治示范村为基点，其他8个宁波市级民主法治示范村为骨干，在观城、师桥、鸣鹤三个片区有序开展民主法治示范村创建活动，形成省级、宁波市级、慈溪市级为一体的法治乡村示范片区，共培育“法治带头人”99人，“法律明白人”411人。二是完善社区矫正工作机制，创新安置帮教。严格执行信息化核查、电话抽查、请销假、集中教育、公益服务、上门走访、谈事谈心等制度，动态掌握社区矫正对象思想及生活状况。目前，在册社区矫正对象116人，无重新违法犯罪、无脱漏管。依托观海卫镇公共安全示范宣传教育基地进行修心教育，联合“绿恒”公益组织开展公益活动，做到“两个八小时”落到实处，通过参与守护斑马线、助力卫生城市创建、公益护绿和敬老爱老助老公益等活动，以公益服务增强社区矫正对象社会责任感、归属感。

（十）肩担执法普法大旗，法治宣传亮点纷呈。一是落实法治集中宣传各项任务，制定《观海卫镇深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动工作细化方案》，组织协调各线开展宣传活动。倡导社会公众完成2022年度法治慈溪满意度测评。二是深入开展宪法学习宣传教育活动，结合春节、妇女节、主题宣传日等重大时期，联合律师、农村法律顾问开展普法咨询、反电信诈骗等宣传活动，累计发放宣传资料30000余份，开展讲座51场。三是推进法治文化阵地建设，建成师桥安全法治公园、卫山法治公园、慈溪市新时代法治实践基地联盟观海卫站暨观海卫镇公共安全示范宣传教育基地等一批法治文化阵地，新建五里村篮球公园法治文化阵地1个。全年共接待学校学生、镇村社区干部、企业员工等3900余人。

二、存在的主要问题

2022年，我镇依法行政水平显著提高，法治政府建设取得较大进步，形成了依法行政、公正执法、文明执法的良好氛围，但是也存在一些困难和问题：一是行政争议发案较多，规范公正文明执法水平有待提高。二是法治人才储备不足。三是法治创新不够，学法用法氛围不够浓厚。有待于今后工作中进一步改进。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）以健全决策监管机制为抓手，提升行政决策水平。进一步规范行政规范性文件制定和备案审查程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全面实行重大行政决策目录化管理，依法落实五大程序。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。

（三）全面深化基层综合行政执法体制改革。深入推进一支队伍管执法改革，健全配套制度机制，推进执法队伍规范化建设，推进“大综合一体化”行政执法。深入推进学法用法，不断提高机关工作人员法律素质和依法办事能力，加快法治政府建设，树立良好的法治政府形象。

（四）切实做好行政争议“双下降”工作。运用好“双下降”工作专班机制，定期研究分析我镇行政争议案件发生情况，充分做好案件化解和应诉准备相关工作。同时，进一步规范政府行政强制行为和政府信息依申请公开工作，严格执行重大行政执法行为法律程序，提高依法行政意识，减少行政争议案件发生量。

中共观海卫镇委员会

观海卫镇人民政府

2023年2月21日