关于印发2023年全市卫生健康工作要点的通知

各医疗健康集团、市级医疗卫生健康单位，局机关各科室：

现将《2023年全市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

慈溪市卫生健康局

2023年5月6日

2023年全市卫生健康工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是卫生健康系统迈入卫生健康现代化新征程的第一年。2023年全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照上级部门和市委市政府决策部署要求，紧紧围绕卫生健康现代化先行目标，牢牢把握“高质量学科发展、高效率项目建设、高效能改革创新、高水平健康惠民”工作主线，抓业务促发展、抓重点促突破、抓队伍促提升，加快打造和城市地位匹配的现代化医疗和公共卫生服务体系，为高质量建设共富共美现代化新慈溪、奋力争当中国式现代化县市域实践排头兵贡献力量。

一、在实施全民健康工程上迈新程

（一）重要指标

全市居民健康素养水平达39%。重大慢性病过早死亡率下降到9.4%以下，总体癌症5年生存率不低于40%，人均居民期望寿命达82.5岁。人均基本公共卫生服务经费达80元以上。城乡居民免费健康体检达216030人，居民电子健康档案开放率达70%。家庭医生全人群签约覆盖率和十类重点人群签约率达到省定目标要求，个人付费重点人群签约率达到80%以上。

（二）重点举措

1.健全健康建设工作推进机制。持续推进健康慈溪30项行动，培育企业、学校、家庭等健康细胞，提升健康主题公园、健康小屋、健康步道等健康支持性环境。进一步巩固无烟环境建设，开展党政机关、医疗卫生机构、公共场所等控烟督查。继续开展健康家庭建设推进三年行动和千场健康讲堂“四进”活动，稳步提升居民健康素养水平。开展公共政策健康审查和健康影响评价制度机制建设，加快建立把健康融入所有政策的工作机制。

2.促进城乡健康服务均等化。深化基本公共卫生服务项目管理，抓好居民电子健康档案开放率、规范管理率，提升基本公共服务精细化水平。持续推进城乡居民健康体检，优化健康体检项目内容，提高群众参检率和获得感。推进城乡妇女“两癌”筛查项目，为2万名以上本市户籍35-64周岁城乡妇女提供免费宫颈癌、乳腺癌筛查。做精做实家庭医生签约服务，满足签约居民多元化健康服务需求。

3.推进慢病早筛早诊早治。巩固“两慢病”全周期健康管理省级试点成果，推动慢性病全链条医防融合，建成8家慢性病一体化门诊。推进老年人慢病数字健康新服务，实施老年失智症等神经退行性疾病的早期筛查和健康指导。扎实做好重点人群癌症筛查与早诊早治、心血管疾病高危人群筛查和干预、肿瘤发病登记、居民死因监测等国家重大公共卫生服务项目，为2.5万名以上50-74周岁目标人群提供结直肠癌免费筛查，为8万名以上本市户籍65周岁及以上老年人提供免费流感疫苗接种。持续开展慢阻肺、老年人白内障免费筛查，适龄儿童窝沟封闭完好率达到85%以上。

4.做好精神卫生和心理健康工作。加强市级精神卫生专科医院服务能力建设，提升二级以上综合医院精神心理门诊和住院服务能力。以“互联网+”心理服务平台建设为抓手，开展社会心理服务体系建设，加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）精神（心理）服务全覆盖。多途径开展心理健康宣教，提升居民心理健康素养水平。做好严重精神障碍患者的排查、救治和管理，有序推进社区严重精神障碍患者治疗（长效针剂项目）和康复服务（同伴支持项目）。

二、在保障公共卫生安全上迈新程

（一）重要指标

以镇（街道）为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率巩固在90%以上。完成8万老年人免费接种流感疫苗。艾滋病报告发病率控制在7.5/10万以下，结核病报告发病率持续控制在32/10万以下，达到全省结核病控制领先水平。新增院前急救站点2个。

（二）重点举措

5.提升新发突发和传统重大传染病防治能力。强化市疾控中心监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置和监督监管能力，做好新冠病毒感染“乙类乙管”后疫情监测预警，动态及时掌握人群感染水平和变化趋势，重点关注养老院、学校等重点机构。持续推进新冠疫苗接种工作。按要求开展重症危重症和死亡病例及新变异株感染者流行病学调查。围绕“保健康、防重症、遏病亡”，持续强化医疗救治能力建设，完成40张重症床位增量建设目标。完善应急状态下医疗卫生机构的动员响应、区域联动和人员调集机制以及医疗机构内床位、人员、药品、设备“四统一”管理机制。统筹抓好流感、诺如病毒、登革热等重点传染病及艾滋病、结核病、丙肝等重大传染病防控工作。

6.提升院前急救能力。完善急救站点布局，缩短院前急救服务半径。加快推进院前院内一体化建设，二级以上医疗机构“浙里急救”救护车预告知系统力争实现全覆盖。加强急诊急救信息资源对接整合，推进“上车即分诊”功能建设，提升急危重症患者救治效率。探索院前急救服务信息与公安、交通、应急管理等部门及消防救援机构的信息共享与联动，增强应急联动反应能力。加强院前急救质控管理，持续推进院前急救队伍建设。

7.深化爱国卫生运动。积极运用国卫城镇评价平台，深入推进国卫城镇建设巩固，指导附海镇做好国卫镇创建首次省级量化分级及其他11个镇落实常态化抽查任务。有效降低病媒生物密度，深入开展以灭蚊灭蝇为重点的除四害村建设，做好第一批试点村省级评估及第二批宁波评估工作，力争创成省级样板1个，宁波样板2个。巩固省级健康村镇建设成果，积极培育新申报87个健康村达到省级建设要求。进一步加强城乡环境卫生保洁督查、考核及媒体曝光力度，切实提高城乡环境卫生管理水平。

三、在健全医疗卫生体系上迈新程

（一）重要指标

每千常住人口床位数达到4.03张，执业（助理）医师数达5600人。累计7家以上镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）达到国家“优质服务基层行活动”推荐标准，建设基层星级化急诊室（科）3-5个、新迁（改、扩）建政府办村卫生室（社区卫生服务站）11个，村级医疗机构标准化率达85%以上，新增基层卫生人才定向培养医学生招生名额12人。全市县域就诊率达到90%，基层就诊率保持在65%以上。

（二）重点举措

8.深化县域医共体建设。推进县域医共体成熟定型，巩固放大“一家人一盘棋一本账”改革优势。健全统一管理、分工协作、双向转诊的体制机制，在整合优质医疗资源、明确医共体权责清单基础上，推动市级优质医疗资源精准下沉，更好开展常见病、慢性病就地诊治、住院适宜手术和老年护理、康复治疗和医养结合等住院服务，实现医共体健康服务同质化。探索市级专科医院融入医共体，提升基层医疗机构在妇产、心理健康等专科方面的医疗服务能力。推进市中西医结合医疗健康集团两院区融合。

9.推进高水平市级医院建设。做强胸痛、卒中、创伤三大救治中心，做优影像、病理、检验三大共享中心，提升内、外、妇、儿、中医等主要临床专科，夯实影像、急诊、麻醉、病理、重症医学等支撑专科。建成标准化危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心各1家，医院出院患者手术占比、微创手术占比、三四级手术占比分别达到35%、15%、15%以上。优化医用设备配置，助推医院智慧化提速，提升医院运营管理能力，加强医疗质量管理与控制。

10.夯实基层医疗卫生服务网底。深入开展“优质服务基层行”活动、基层特色专科创建和星级家庭医生评定活动，推动基层医疗卫生机构提升能力。通过县域医共体延伸，设置、完善村级卫生服务网络。加大乡村卫生人才定向培养力度，面向乡村两级扩招定向培养医学生力争达到20%。高质量通过国家级农村医疗基本公共服务专项试点项目试点评估验收，接受市人大常委会对全市村卫生室服务功能提升发展工作的监督。

四、在提升医疗服务水平上迈新程

（一）重要指标

完成镇级卫生院改造提升3家。引育国内外高端医疗卫生团队1个，新增博士2名、硕士40名。

（二）重点举措

11.推进基建项目建设。落实市委市政府关于加快推进重大项目建设的部署要求，力促宁波邵逸夫医院项目落地。完成龙山医院业务用房建设项目整体建设和华仁老年康复医院主体建设及装修。加快推进市中医医院、市妇幼保健院扩（迁）建工程。推动镇级卫生院改造提升，完成古塘街道社区卫生服务中心改建工程。力促新浦卫生院迁建工程开工建设。完成匡堰镇数智化公共健康服务中心新建工程土建，完成逍林卫生院公共卫生楼新建工程整体建设。支持桥头、坎墩等镇（街道）开展镇级卫生院迁建、扩建和提升工程。

12.扩大对外交流合作。主动融入长三角一体化，全面参与长三角卫生健康战略合作，加强与沪杭甬高校对接，全力支持和积极争取温州医科大学研究生院招聘临床医学等专业，发挥温医大研究生院、医工所等教研机构带动作用，力争在产学研医教协同发展取得突破。深化市龙山医院、市三院与宁波一院、宁波二院的全面合作，做强做精二甲综合医院。指导市人民医院深化与长三角地区知名大医院全方位、多层次的医疗合作，建设3个宁波市县共建医学重点学科、13个宁波市县医学临床重点专科。市中医医院实现与省级中医院重大合作，市妇保院与浙大附属儿童医院在儿科领域的合作取得明显成效。

13.深化医院内涵建设。积极扶持省（市）级医疗品牌学科、龙头学科、市县共建学科和新一轮市本级医学重点学科发展，强化等级医院评审，督促市人民医院、市妇幼保健院按照创三甲标准逐年提升，确保市中医医院、市七院、市三院和市龙山医院等级新评或复评成功。大力推进以DRGs和临床路径管理为核心的医疗技术提升活动，注重阶段性分析评估和督促整改，力争国内同类医院国家绩效考核排名上升。加大重点医疗学（专）科高层次人才引育力度，建立以结果为导向的资助机制。

五、在打造“慈有善育”名片上迈新程

（一）重要指标

孕产妇和儿童系统管理率均巩固在90%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别控制在7/10万、5‰以下。严重致残致畸出生缺陷发生率控制在1‰以内。100%的镇（街道）建有托育机构，每千人口托位数达到4个。公共场所五星级母婴室达4个以上。

（二）重点举措

14.营造生育友好环境。贯彻落实《浙江省人口与计划生育条例》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》，调整市人口均衡发展领导小组成员，着力推动人口均衡发展工作。推进公办托育服务能力建设、普惠托育服务，出台3岁以下婴幼儿照护服务专项资金补助办法，构建以普惠性托育服务为主的供给体系。筹建市级托育综合服务中心，镇（街道）建有托育机构实现全覆盖。按照“挑担啃骨抓落实”项目工作要求和节点计划，推进“一老一小”朝夕共守惠民工程中“一小”部分任务化解，新增托幼机构2家、托位800个（其中普惠托位480个）。迭代升级托育服务数字化应用。积极实施母婴设施提质培优行动，落实人口监测预警“月统计、季分析、年研判”和计划生育家庭奖特扶制度。健全计生特殊家庭联系、家庭医生签约、优先便利医疗服务“三个全覆盖”机制。

15.提高母婴安全系数。健全市镇村三级妇幼服务网络体系，推动孕产妇、新生儿等保健专科发展。加强妊娠风险筛查、评估、报告与“五色”分级管理，落实高危专案管理，完善首诊负责、分级转诊机制。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、生育服务等内容，提供系统规范的优生优育全程服务。深化出生缺陷三级预防，提升出生缺陷儿童保障水平。推广3岁以下婴幼儿标准化发育监测筛查，筛查率达到90%。

16.加强儿童健康管理。做精做细儿童健康管理，扩大新生儿疾病筛查病种范围，规范开展新生儿访视、儿童生长发育检测评估和健康指导。全面开展儿童早期发展项目，做好家庭养育指导师资培训，推广家庭养育照护技能，普及婴幼儿家庭科学育儿知识。推动儿童保健与诊疗服务深度融合，建成4家“医防护”三位一体儿童健康管理中心。

六、在优化老年健康服务上迈新程

（一）重要指标

每千名老年人医疗康复护理床位数4.5张，二级及以上公立综合性医院建立老年医学科比例达75%，建成1家市级医院设立安宁疗护病区，15%以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提供安宁疗护服务。

（二）重点举措

17.提升老年医护水平。完善老年健康服务体系，推动接续性医疗机构建设，扩大老年医疗康复护理服务供给。鼓励二级及以下医疗机构、医养结合机构创造条件开展机构和居家安宁疗护服务，加强安宁疗护人才队伍建设。力争建成1个市级医院安宁疗护病区，二级及以上公立综合性医院老年医学科建成比率达到75%。组建老年健康专家库。

18.推进医养结合工作。加强医养结合机构和设施建设，强化医疗卫生与养老服务衔接，鼓励社会力量积极参与医养结合服务。提升社区居家医养结合服务能力，支持设立家庭病床。提高医养结合服务质量，做实医疗卫生机构与养老机构签约合作机制和内容，实施老年健康与医养结合基本公共卫生服务项目，发挥中医在医养结合服务中的积极作用。

19.营造老年友好环境。贯彻落实上级关于加强新时代老龄工作的文件精神，推动全市老龄事业发展。全面实施老年健康服务项目行动，启动“光明、口福、营养改善、失智老人”关爱和健康服务智慧助老”等五大行动，继续推进宁波市老年失智症防治服务项目试点、老年人心理关爱、防跌倒综合干预等项目。组织开展“敬老月”、老年健康宣传周活动，积极创建全国示范性老年友好型社区和第四届“敬老文明号”，常态化推进智慧助老和卫生健康系统打击整治养老诈骗等工作。

七、在传承创新发展中医药上迈新程

（一）重要指标

中医药发展指数达80。100%乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能提供六类十项中医药适宜技术服务，建成1个基层旗舰中医馆。

（二）重点举措

20.推进中医药高质量发展。以公立中医医院绩效管理考核和等级医院评审为抓手，着力抓好中医医院管理、人才培养、学科建设、临床科研、传承创新、医疗服务、信息化建设。做好全国名老中医药专家传承工作室，名中医工作室建设。定向委培中医学专业本科生2-5名，安排30名以上非中医类别医师进行西学中学习。按照《基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地建设合同书》计划推广中医药适宜技术，100%乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能提供六类十项中医药适宜技术服务。做好市三院“劳氏伤科”入选宁波市中医药传统特色学科建设项目验收工作，推进观海卫分院旗舰中医馆建设。

八、在强化改革创新赋能上迈新程

（一）重要指标

数字医疗服务全年超过9.5万人次，“优享医护”服务量超过3000人次，互联网医院服务量占医院门诊量5%以上。卫生健康“数据高铁”覆盖所有二级以上医院及95%以上基层医疗卫生机构，数据上传完整率达90%，公立医疗机构数据上传覆盖率达100%。公立医院医疗服务收入占比达到35%以上。

（二）重点举措

21.推进数字健康建设。以数字化改革为抓手，推动健康医疗大数据规范应用和“互联网+医疗健康”创新发展。推进智慧医院建设，整合碎片化医疗服务，提供全周期连续化医疗服务，提供更好就医体验。推进互联网医院建设，提供“互联网+”诊疗服务、药事服务、护理服务、健康管理等。持续推进医学检查检验互认工作。围绕医疗急救智达一件事，建设“上车即分诊”应用场景。围绕献血一件事，提升献血、用血管理智能化水平，实现群众献血全过程数字化服务。推广“互联网+”家庭医生，提供在线签约与在线服务。

22.深化医药卫生体制改革。加快体制机制创新、政策引领与制度保障，创造条件加大财政保障力度，重点保障卫生高层次人才引进、重点学科发展、人才培养和政策性亏损补贴的投入，制定出台综合医改成效评价办法，与公立医院财政投入和职工工资总额挂钩。深化医保支付方式改革，加快推进健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立健全职工医保门诊共济保障机制，全面实施基本医疗保险住院费用实施DRGs点数法付费。推进人事薪酬制度改革，完善公立医院内部绩效办法，探索实行“年薪计算工分制”、岗位工资、协议工资制等多种形式的分配办法，试行名医和骨干医务人员目标年薪制。落实药品供应保障政策，认真执行国家、省药品、耗材集中采购结果。建立医改重点监测指标月度对账通报制度，公立医院资产负债率力争较去年有较大下降。探索实施中药房经营权出让改革。

九、在深化系统平安法治上迈新程

（一）重要指标

卫生健康行政审批政务服务2.0收件率95%以上。2023年度国家双随机监督抽查完结率达100%，“互联网+监管”系统接入对象每月离线率不高于5%。省大数据风险预警平台预警风险处置率达到100%。

（二）重点举措

23.提升法治效能。加强行政规范性文件管理，严格执行公众参与、合法性审查、集体审议决定等程序。落实《宁波市重大行政决策程序规定》，实现重大行政决策目录化管理。规范行政执法裁量权行使，健全以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充的新型监管机制，强化口腔诊疗智慧监管，实现全市单一口腔科诊疗机构实施智慧监管项目全覆盖。推进卫生监督执法效能建设，全面推广“浙政钉·掌上执法”。积极稳妥办理复议诉讼案件，推动行政争议发案量和败诉率“双下降”。做好公平竞争审查工作，推进行政执法规范化、标准化、数字化建设，落实行政执法责任制和责任追究制度。深化“放管服”改革，提升政务服务平台“一网通办率”，普遍落实“非禁即入”。

24.巩固平安建设。抓牢政治安全根本，坚持系统风险防控体系关键环节、重点岗位不松懈。建立健全实验室生物安全精密智控机制和应急处置体系。以特种设备、危险化学品等为重点，全面排查整治安全生产风险隐患。建立健全消防安全全空间、网格化管理体系，推进智慧消防建设，完成系统消防数字化应用全覆盖。提升医院安防能力，完善安检系统建设。健全保密工作制度，创新运用数字化手段构建保密管理闭环。加强网络安全联防联控，提升网络安全态势感知和应急处置能力。完善医疗质量管理控制体系和监测评价机制，杜绝发生重大医疗安全事件。常态化开展反网络电信诈骗宣教活动，确保少发案、力争零发案。完善信访案件领导包案制度，提升卫生健康领域信访办理满意率。

十、在加强系统党的全面领导上迈新程

（一）重要指标

全市20%的公立医院建成“院科两优 德医双强”示范医院。公立医院临床医技科室中由科室负责人担任党支部书记的达到90%以上。加强“双培养”工作，高知党员在高知群体中的占比达到45%以上。公立医院综合绩效考评中党建工作占比不低于20%，落实率达到100%。

（二）重点举措

25.筑牢政治根基。认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，结合“八八战略”实施20周年，高标准、严要求组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。突出抓好党的政治建设，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化系统党建，把党的领导融入医院治理全过程、每方面、各环节，全面推进“院科两优、德医双强”，持续提升党组织领导力，重点做好党建在医共体“融合”上的领航文章。推动公立医院、民营医院党建双向奔强，在党建资源共享、品牌共创、人才共育上创新慈溪模式，形成慈溪经验。做好党建品牌资源整合，抓好内涵、外延建设，彰显卫生行业特色。

26.锻造硬核队伍。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，结合主题教育，开展系统“学思想、比作风、赛业绩”实践活动，大力弘扬伟大抗疫精神和“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”的工作作风，着力破解干部队伍建设中长期存在的结构性问题、素质性短板，切实增强系统上下推进卫生健康领域改革创新、共同富裕和现代化先行工作激情。健全完善服务中心工作、应对重大突发事件的卫生健康系统党组织、党员作用发挥机制，充分发挥基础党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

27.推进清廉建设。严格贯彻“四责协同”“五张责任清单”，加强政治生态分析研判，坚定纠“四风”树新风，深入开展医疗服务领域腐败问题专项整治。发挥监督执纪“四种形态”在全面从严治党中的作用，抓实抓早抓小“第一种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。继续落实省清廉医院建设五年行动计划（2021－2025年）要求，强化数字赋能，通过清廉建设指数评价系统在线“掌控”“三重一大”决策、药械采购使用、信息公开制度等执行过程。探索实行医疗设备打包采购论证模式。实现内审监督和纪检监察监督的整合，做到内控体系建设和廉政风险防控体系建设的统一。以清廉医院品牌建设和示范单位评定为抓手，开展“清廉天使服务队”系列活动，力争培育1家精品示范单位，串珠成链形成医院“大廉盟”。

慈溪市卫生健康局办公室       　　               2023年5月6日印发