对市人大十八届二次会议第155号建议的答复

胡国锋等代表：

你们在市人大十八届二次会议期间提出的《关于古塘街道工业区块改造提升的建议》（第155号建议）收悉。首先，非常感谢你们对古塘街道工业区块改造提升的高度关注和支持，你们深入的分析了古塘街道工业区块的现状，提出了很多好的建议。为此，我局会同市财政局、市发改局、市自然资源规划局、市房屋征收管理办、古塘街道、市商务局、慈溪工贸集团、市环杭州湾创新中心等单位对你们的建议进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、我市老旧工业区块改造情况

一是我市2022年出台了《慈溪市老旧工业区块改造提升攻坚行动计划（2022—2026）》（试行）》，通过“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”三种模式和十条政策措施为抓手，加快村镇（老旧）工业集聚区有机更新。2022年，启动老旧工业区块改造提升24个，拆除及重建（闲置盘活）企业121家，拆除面积37.2万平方米，计划新建厂房140.3万平方米，2023年实施新建和续建老旧工业园区（村镇工业集聚区块）改造项目10个，拆除建筑面积3.46万平方米，新建建筑面积14万平方米以上。在推动老旧工业园区改造的过程中,通过国企收购重建（工贸集团新浦敦和园区项目）、村集体自建自运（观海卫镇五里村级工业园）、企业抱团改造（白沙路街道神鹰区块项目）等方式有效的推进老旧工业区块改造，区块形象、综合实力得到显著提升。二是编制出台《2023年慈溪市“腾笼换鸟”空间腾换行动工作方案》，以深化改革创新为动力，坚持规划引领、系统治理、产业引导，强化工业集聚区空间全方位管控和制造业投资项目全流程管理，依法依规、大力推进传统块状经济、村镇工业集聚区“两项整治”，全面深化存量工业用地提升，按照“一镇一区块”，推动16个村镇工业集聚区块（老旧工业园区）实施改造提升，现全市启动建设老旧工业园区改造项目10个，谋划项目11个。今年5月组织召开了全市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”（暨老旧工业园区改造）攻坚行动现场会。三是实施低效用地提升。坚持把低效用地再开发与产业转型紧密结合，与城市发展深度融合，全力打好“空间整治”组合拳。采用政府拆迁收储、退出转让、整体或部分租赁、加层提容改造、功能临时变更、规范经营亩均税收提升等“六大”低效用地整治提升方法，2022年完成低效用地改造提升3228余亩，2023年一季度盘活低效工业用地404.56亩，上报宁波市空间腾换项目132个。四是推进规划编制工作。统筹产业发展与工业用地，目前已启动《慈溪市全域国土空间综合整治规划》和《慈溪市工业集聚区规划》编制工作。

二、古塘街道老工业区块现状

古塘街道老工业区块位于慈溪中心城区城市核心区，是环创中心向西延伸，构筑中央活力区的重要组成部分，也是潮塘江“潮创”滨江带的重要组成部分。该地块主要为北二环以北区域，总区域面积12.8平方公里。现存的工业用地约3589亩左右，涉及工业地块246个左右（用于出租126块、占比51%左右）。其中：规上工业（41家，包括其他镇街的8家）占地1032亩左右。初步排摸有改造意愿地块9块，共计190.9亩。

目前，古塘街道和相关部门一起正在有序推进老旧工业区块改造提升，对老工业区块进行排摸，对先期改造地块提出意见和建议，同时提前布局招商工作，加快推动城区改造提升。现在已经列入市级“挑担啃骨抓落实”专项行动，并成立行动专班、制定行动计划。古塘街道的太屺区块项目区块也已纳入我市2023年度房屋征迁计划中，目前该项目国有征收正在进行前期摸底调查。

此外，慈溪老经济开发区城市设计目前正在编制中，针对区块内产业亟待转型升级腾退更新、城市基础配套及公共服务缺位、城市形象及宜居水平亟待完善等问题，初步提出了推动北部工业集中区域进行产业升级，谋划在线新经济产业园、智造服务园两大新经济产业集聚组团，同时配置宜居生活社区，促进高水平产城融合等两园三区、产城融合的总体框架性设想。

三、加快推进区块改造提升

在规划功能定位上，该区块总体发展导向是城市中心区发展新经济、现代服务业、科技创新的功能区，考虑到老经济开发区是城市“双井字”结构中城市中心区重要发展轴带的核心组成部分，无论从其在城市中心区的重要区位价值，还是城市产业分工的引导方向上看，重点在发展新经济、线上经济和高端服务业。

在改造模式上，老经济开发区的建设品质一定程度上决定了新城河区块、潮塘江沿线的整体形象。工业地块改造不宜单个地块自主改造，可从区块层面整体推进，集中连片的工业地块改造，确保整体功能和城市空间形态的协调，避免城市功能和空间碎片化。在统一科学规划布局下，把握改造提升节奏，成熟一片，改造更新一片，逐步实现整体性更新。

电商方面以商务办公为主，主要引导电子商务、设计研发、文化创意等生产性服务业集聚，引导年轻化时尚的餐饮、休闲、娱乐等配套业态发展，打造时尚打卡地。按照面上整体规划与点上先行试点相结合、整体业态生态谋划与主导产业政策引导相结合的原则，分阶段、分类型逐步推进建设。工贸集团也将会充分发挥国企职能，积极参与古塘街道工业区块的改造提升，包括参与新电商平台建设。

四、加强政策引导和保障

为了加快推动老旧工业区块改造，目前我们正在编制，下一步即将出台《慈溪市低效工业用地整治提升促进产业高质量发展若干政策意见》，以鼓励工业集聚区内企业提容改造、鼓励优势企业盘活利用低效用地、支持工业用地零星归宗联合改造、推进低效工业区块连片改造提升、提质升级一批小微载体、推进小微企业集聚提质发展、规范工业用地分割转让、支持现状工业用地实施“零增地”改造和更新转型、鼓励保障性租赁住房建设、支持国资公司收购低效工业资产再开发等十条政策为抓手，同时配套出台“退二优二”政策实施细则和“十化三场景”工业示范区建设指南，进一步推进空间腾换行动，提升存量工业用地产出效益。谋划启动以个连片、区域性工业地块整体改造项目，制作区块蓝黄红“三色”整治地图、年度推进计划，分类采取全部拆除重建、部分拆除重建、局部改造提升等的处置方式，以“十化三场景”（场地标准化、厂房数字化、消防智能化、仓储集约化、运输高效化、能耗低碳化、用水循环化、园区公园化、建筑城市化、生活社区化，生产、生活、生态布局更趋合理）导向加快老旧工业区块改造提升。

下阶段，我们将充分吸收你们的建议意见，进一步研究优化古塘街道工业区块改造措施，制定扶持政策，加快推动城区改造提升，促进城市经济发展。

最后，衷心感谢大家对慈溪经济发展和古塘街道工业区块改造的关心和支持！希望在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2023年6月6日