对市政协十二届二次会议第47号提案的答复

丁青松、陈伟凯、钟才明、黄立明、岑焕军、徐敏敏委员：

你们在市政协十二届二次会议期间提出的《关于解决现有中小民营企业经营困难的建议》（第47号提案）已收悉。收到提案后，我局会同市自然资源规划局、市人力社保局、市商务局、市科技局、市金融发展服务中心进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

（一）对于丁青松、钟才明、黄立明、岑焕军、徐敏敏等委员提出的引进自动化设备、智能制造、数字化改革、高新技术企业、购买节能设备、企业转型升级等补助政策的建议。近年来，我市不断强化财政奖补政策支持，针对慈溪制造业企业占民营企业比重较大的现状，市委市政府一直以来都非常重视制造业企业发展。2022年，我市全面落实国家和省、宁波稳经济一揽子政策，及时出台我市稳链纾困35条、稳经济促发展10条等系列政策，加快政策兑付进度，试行政策资金“预兑现”模式，全年兑付惠企政策资金10.7亿元、降本减负78.4亿元。投入贷款贴息财政资金5000万元，惠及企业1983家。普惠性小微企业贷款增长22.8%，新增首贷户6332户，新增制造业贷款234.7亿元、增长30.2%。同时，召开系列政企座谈会，对于企业当前生产经营上的难点痛点和急需解决的问题诉求，市委市政府在充分讨论和研究的基础上，精准出台稳进提质“产业18条”和“人才强企6条”政策包，营商环境评价列宁波首位。今年，新一轮制造业高质量发展政策、“大优强、绿新高”企业培育政策、工业用地“退二优二”政策在广泛征求企业、协会、商会、部门意见后已初步形成，计划聚焦未来科技产业、战略新兴产业、特色优势产业、综合整治产业四个关键领域，推动产业格局重构、空间重塑、质效重振，加快建设创新智造强市，全面构建现代化产业体系。

（二）对于丁青松、黄立明、徐敏敏等委员提出的降低贷款利率、创新金融支持方式、优化金融服务等建议。近年来，我市积极调动金融资源助企发展，在当前经济形势复杂严峻的环境下，主动响应金融助企纾困号召，全市金融机构出台免息、减息等优惠政策，积极运用无还本续贷、随借随还等模式为符合条件的企业提供展期和续贷服务，支持企业健康发展，在最新全省营商环境评价中，慈溪企业融资便利度98.44分，全省领先。今年3月末辖内企业贷款加权平均利率为3.95%，为近年来新低。近年来，由财政局、市金融发展服务中心、人行慈溪支行三部门联合落地5000万元支持小微企业发展融资贴息政策，按照年度利率1.5% （150BP）的标准对小微企业贷款进行贴息，引导金融机构降低企业融资成本，截至目前已累计发放贴息资金2330万元，惠及企业2058家。同时，开展“融资白名单”企业支持活动，通过工业企业融资需求专项排摸，将133家有市场、有技术、有项目、有前景的优势企业纳入“融资白名单”，健全“多跨协同、流水配合、快速服务”服务机制，通过三轮银企对接服务为97家企业解决融资需求12.41亿元；构建完善“1+N”普惠金融服务体系，完成建设1个市级普惠金融服务中心，7个镇级普惠金融服务站，常态化开展融资对接、政策宣传、协调帮扶等系列活动，今年一季度累计开展2场融资对接活动，取得较好成效。此外，针对企业科技类贷款的帮扶，我市目前银行机构支持科技企业的信贷产品较多，如慈溪农商行创新推出的“科创贷”产品，可对科创名单内企业提供科技贷款信贷支持，最高贷款额度500万元，可采用信用、保证、抵押等方式发放，也可运用“银行+保险+风险池”担保模式发放；宁波银行慈溪支行推出的“科技贷”专门针对科技型初创企业、成熟型科技企业，符合科技局认定的名单，通过信用、保险保证、抵押、质押等方式作为担保，获取相应政府补贴的银行融资产品。

（三）对于丁青松、钟才明、徐敏敏等委员提出的人才引进政策、数字化人才引进及培养、完善用人机制等建议。我市不断健全人才引育留用体系，一方面，我市优化完善落户、安居、子女就学等人才“关键小事”协调解决机制。去年年底市政府制定出台“人才强企”专项人才政策，在现有人才评价机制基础上，根据工资薪金收入评定实用型人才，并对实用型人才给予专项奖励、购房补贴、子女入学等优惠待遇，进一步支持广大中小企业引进培养各类人才。2022年，我市引进大学生2.1万人，人才专项资金支出经费9400余万元，帮助155名人才解决子女入学问题。下步，我市将贯彻落实好宁波市、慈溪市两级人才新政，落实好硕博士生活补助、实用人才专项奖励、实用人才租房补贴等激励政策，进一步服务和解决好人才关心的安居保障、子女就学等问题，为中小企业引才育才营造更优质环境。另一方面，我市不断完善高层次人才引育服务。推荐申报国家级人才培养工程4项、“火炬”计划5项、“海外优青”10项；推荐申报省级人才培养工程4项、领军型创新创业团队1项；入选国家引智项目1项，宁波甬江引才科技创新项目20项，发放A类来华工作许可证25人、B类69人。

（四）对于丁青松、陈伟凯、黄立明、岑焕军、徐敏敏等委员提出的举办展会或论坛、提振企业发展信心、营造沟通顺畅的政策环境、优秀企业示范、持续优化营商环境等建议。一方面，我市建设发展外贸服务中心。“慈溪市外贸服务中心”是慈溪市政府为全市外贸企业提供一站式综合服务，促进慈溪开放型经济稳定健康发展而设立的公共服务平台。它兼有外贸业务合作与操作、政府职能部门对接以及第三方服务延伸等多项功能，多方面加强与民营企业的沟通与协作，逐步提升专业水平，打造慈溪制造新的出口竞争优势。对于中小民营企业来说，慈溪市外贸服务中心可以作为他们的“百事通”，帮助他们及时了解国际贸易中的各种信息，帮助解决依靠企业原本实力难以解决的问题，帮助中小企业少走弯路；编印《2023年外贸政策汇编》，通过各镇（街道）分发给全市外贸企业，使更多的企业了解外贸政策，用足用好外贸政策。根据企业需求适当调整外贸补贴政策，让更多企业享受补贴。对重点展会目录进行优化，在降低企业成本的同时引导企业参与高质量的国际展会。另一方面，多种宣传渠道提振企业信心。加强制造业企业形象宣传，阶段性召开相关新闻策划会，与各责任单位负责人交流工作整体进展情况，商议宣传方向，整理亮点故事并积极向上报题；开展制造业企业创新、创业故事的新闻策划工作，将慈溪制造业发展与慈溪城市、民生相结合，进行全方位报道，提振企业发展信心；在市融媒体中心所属报纸、电视、广播设立发布扶持制造业发展政策的专题专栏；在慈溪新闻网、慈溪发布、慈晓等新媒体平台开设互动交流栏目，进一步营造沟通顺畅的政策环境。

（五）对于陈伟凯、黄立明等委员提出的拓展发展空间、降低土地产税指标等建议。近年来，我市持续推动老旧工业园区块改造提升拓空间。以“十化三场景”（场地标准化、厂房数字化、消防智能化、仓储集约化、运输高效化、能耗低碳化、用水循环化、园区公园化、建筑城市化、生活社区化，生产、生活、生态布局更趋合理）为慈溪特色导向，由各镇街每年滚动实施一个以上连片、区域性工业地块整体改造项目，分类采取全部拆除重建、梳理式改造、迁入小微园提升等方式，推动老旧工业区块有机更新。去年盘活低效工业用地3228亩，今年实施新建续建老旧工业园区改造项目10个，盘活提升低效用地2000亩以上；累计建成生产制造类小微企业园11个，居宁波首位。并且发挥地方主导优势，结合区块历史现状、产权从属、发展瓶颈等，分类采取国企收购重建、村集体自建自运营、规划调整等模式，由地方主导带动资产高效盘活。如，慈溪工贸集团收购新浦镇闲置近10年的原敦和铜熔炼园区，拆除5万余平方米破旧厂房，打造总投资9.45亿元的循环经济产业园，投产后可新增税收近亿元。又如，观海卫镇设立共富基金，与五里村联动按标准厂房模式开发村级工业园，总建筑面积6.84万平方米，容积率与厂房出租收益均可提升10倍。另一方面，在慈溪工业用地长期粗放型发展的情况下，2022年市本级亩均税收仅27.82万元/亩，远低于宁波平均48.18万元/亩和全省平均34.8万元/亩，为促进企业转型升级，我市出台了《慈溪市工业用地项目全生命周期管理实施意见（试行）》，对新增工业用地和存量工业用地在进行市场化转让、司法处置、股权转让等全环节纳入全生命周期管理，重塑工业用地配置新机制，提高工业用地产出效益，优先确保发展潜力大、形势好企业的资源要素保障。同时，按照省、宁波资源要素优化配置改革文件要求，我市出台了《慈溪市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》，全面深化“亩均论英雄”改革，实现规上、规下、小微园区等评价全覆盖，其中对于初创期和成长期企业，在亩均评价办法中设置合理保护期，依据 Ａ、 Ｂ、 Ｃ、 Ｄ 四类亩均效益综合评价结果，在用电、财政补助等方面给予正向激励和反向倒逼，推动制造业高质量发展。

（六）对于钟才明、徐敏敏、陈伟凯等委员提出的完善数字化服务商种类、企业梯次培育、激活民营企业管理机制、鼓励开展国际标准化建设等建议。一是智能化撬动效率变革。近年来，我市以入选省新智造试点为抓手，实施规上企业智能诊断、改造“两个”全覆盖行动，推动千亿智能家电产业集群向智能化、数字化跃迁；加快系统解决方案供应商引进培育，重点支持引进提供工业互联网解决方案、数字化技术服务等面向智能制造领域的服务机构55家，成功孵化众车联、众模联、魔蛋等在国内有一定影响力的工业互联网平台；推动企业研发机构提质升级，新增省级企业研究院2家，省高新技术企业研究开发中心14家。鼓励企业开展关键核心技术攻关，积极申报上级重大科技专项。推荐申报宁波市重点研发计划项目25个，入选7个，入选宁波市重点自主创新产品推荐目录19个，首年组织实施市本级重点研发计划，立项13个。先后引进中科院慈溪中心、慈溪医工所和宁波大学科技学院等平台，打造由综合科创平台、产业创新中心和企业研发中心组成的“创新矩阵”。二是深化靶向发掘企业培育。聚焦关键基础材料、关键核心零部件等基础领域以及智能装备、新材料、生命健康等新兴产业领域，建立完善制造业单项冠军企业、专精特新中小企业、隐形冠军企业梯次培育库，将市场占有率高、掌握核心技术能力的排头兵企业统一纳库管理，目前在库企业近200家，其中特定细分产品市场占有率位居全国前五且产品销售收入达到2000万元以上的企业122家，加强在库企业监测、指导和跟踪服务，针对单项冠军培育企业出具包含产业现状、企业不足、改进意见等内容的诊断报告，助推企业实现跨越式发展。三是持续开展企业管理创新提升工作。以单项冠军企业、制造业百强企业、“放水养鱼”培育企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等为重点，对标管理重点内容开展全面排摸和诊断，找准制约企业管理增效的短板和瓶颈，建立企业管理问题和帮扶需求清单，示范推广典型案例，组织对标学习，带动管理能力提升，力争到2025年，在全市培育打造10家管理创新标杆示范企业。四是深入推进对标达标提升行动。引导企业瞄准国际先进水平，比对标准技术指标和产品质量指标，查找存在的问题和差距，鼓励企业制定和实施高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，逐步引导培育企业形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势，助推企业产品和服务实现高质量发展。

（六）对于黄立明委员提出的降低小企业市场准入门槛等建议。贯彻落实国家发展改革委和商务部发布的《市场准入负面清单（2022年版）》，对负面清单外的行业、领域、业务，实行依法平等准入。自2020年1月起，全市实施经营范围规范化登记，将经营范围的填报登记方式由“自己填”优化为“选条目”，企业可从国家市场监管总局公布的规范表述条目里自主选择，提升登记注册便利化、规范化水平。

（七）对于岑焕军委员提出的发挥节能协会作用等建议。

近年来，我市在制定推进产业高质量发展政策意见时，充分征求企业、行业协会、商会等各单位意见，不断优化产业政策与加快政策落地。去年，市节能协会积极组织会员单位积极申报政府节能财政奖励项目；加强节能技术和产品推广，组织会员单位参加新技术新产品推介会，如太阳能光伏推介会、注塑机伺服系统推介会。今年以来，市节能协会继续协助节能中心开展工业固定资产投资项目节能评估、清洁生产、能管员培训和电能平衡测试服务工作。下步，市节能协会将继续组织会员单位参加全国节能宣传周活动及节能技术和产品展示会，组织参选政府节能产品和技术推介目录，组织会员单申报市节能技改工程和合同能源项目奖励及组织外出考察交流等。

慈溪市经济和信息化局

2023年6月25日