对市十八届人大二次会议第284号建议的答复

杜明代表：

您在市人大十八届二次会议期间提出的《关于家庭作坊整治提升的建议》（第284号建议）收悉。首先，非常感谢您对我市制造业全域整治的高度关注和支持。为此，我局会同市自然资源和规划局、市应急管理局、宁波生态环境局慈溪分局等部门对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、科学编制工业用地规划

按照宁波市全域国土空间综合整治对工业用地整治的具体工作要求，为解决工业“散、乱、污”现象，将建立工业用地利用效率评价体系和项目准入、清退机制，针对村级工业用地，同时，在指导配合各镇在编制镇级国土空间总体规划时，合理布局工业用地空间，积极引导村级小工业园区内的企业向市镇工业园区集中，除保留部分生态友好、乡村一二三产业融合等零星工业用地外，城镇开发边界外的村级工业用地全部以腾挪清退为主，村庄内不再新增工业用地。工业用地整治时序近期至2025年，远期将对接国土空间总体规划展望至2035年。而目前正在编制的全域国土空间综合整治规划及示范片区规划，将对村庄工业用地的整治进行合理规划。

同时，我市正在编制工业集聚区规划，倡导工业用地向园区集聚，收缩村级工业用地规模，逐步腾退村庄内零散工业用地，80%工业用地集聚至规划工业控制线内。规划将对村庄工业用地区块进行梳理、评价，在此基础上，对位于城镇开发边界外的村庄工业用地的整治、腾退进行合理安排。对于用地产出效益较好、环境影响较小、腾退难度较高的村庄工业，会适当考虑暂缓腾退，在未来条件成熟后再进行腾退。

二、有序推进村庄工业腾退集聚

制定出台《慈溪市老旧工业区块改造提升攻坚行动计划（2022—2026）（试行）》，提出鼓励老旧工业区块内企业腾退、搬迁，符合入园标准，以土地置换建筑面积方式进入国资公司开发建设的小微企业园区或其他工业集聚区。在满足消防、环保、建筑结构安全等要求及建筑间距、建筑后退等要求的前提下，容积率能高则高，原则上不低于2.0控制；企业自用的，提高的容积率不增收土地价款，同时免征城市市政基础设施配套费。并允许将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分用于建设宿舍型保障性租赁住房。

三、强化美丽乡村建设

“十四五”以来，我市已全面启动新时代美丽乡村建设“12113”工程，紧紧围绕“建设外在美、提升内在美、致力发展美”，积极推动“一区二园三线五村”建设。计划到2025年，新培育建设乡村振兴典范村10个左右、特色村20个左右，组织实施宜居村100个左右，累计创建景区村100个以上，实施梳理式改造项目村30个左右。

按照“拆违房、解危房、改旧房、拓空间、提配套”的总体思路，因村制宜开展村庄梳理式改造。在村庄保留区块范围内，着眼于改善农村居住质量、服务功能和生态环境，注重拆除、保留、改造和建设相结合，注重区块整体风貌的提升。重点改造保留房屋破旧立面、破损道路和河道，重点整治疏通村级道路“中梗阻”“断头路”，以及河道水体环通等问题，重点拆除违建房、危房、废弃房屋（场所）以及严重影响村级道路畅通、骨干河网环通和村庄整体布局的房屋设施，整合空闲地、老宅基地、边角荒地、废弃地，促进村庄融合提升。项目建设方向注重营造村庄公共空间和特色风貌，主要是利用梳理整治空间，重点建设新建住宅以及文体、绿化、停车场等村级公共基础配套设施。对列入梳理式改造项目的创建村市财政最高补助300万元。目前已启动实施8个村庄梳理式改造项目，批复项目概算总额4773万元。

四、强化家庭作坊的环境保护

加强日常管理，全面排查隐患。对家庭作坊可能存在的环境风险点进行细致地排查，切实落实环境风险防控措施。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控，从严把关“两高”项目环境准入。结合全域产业治理、老旧工业园区整治等工作，充分发挥专项行业协会自律作用，强化企业培训和现场指导。继续推进废塑料、热处理、轴承、汽修等行业性污染整治，完善一般工业固废和危废收运体系，2022年度，一般工业固废收运体系已覆盖企业1.78万家，累计收运1.1万吨；小微企业危废收运体系已覆盖企业2400家，累计收运危险废物2900吨。

强化重点执法，提升执法效能。结合我市产业特点，开展绿剑、碧水、蓝天等专项执法行动，加大对废塑料、铸造等重点涉气行业的执法力度。强化精准执法，充分运用在线监控、门户管理、环境信访等数字化信息，排查锁定问题作坊。严厉打击家庭作坊产生的环境污染行为，重拳出击，做到严打一个，警示一片，进一步形成威慑效应。2022年度，我局累计立案141件，共作出行政处罚128件、累计罚款2325万元。

五、加大对家庭作坊的安全生产保障

针对家庭作坊缺乏专业安管员的现状，印制小微企业台账，辅助家庭作坊落实安全生产责任，通过“安全生产月”等系列宣传教育活动，对家庭作坊进行培训，提升其安全意识和发现安全生产隐患的能力，并通过应急演练等提高其应急自救能力。积极借力第三方力量，通过政府购买服务，对家庭作坊开展入企检查服务，在服务中普及安全知识，在服务中排查企业隐患。在日常检查中针对家庭作坊内存在的超过有效期的特种设备、不符合行业标准的生产设备、存在安全隐患的生产设备等，一旦发现一律要求企业立即停止使用并及时购置符合相关文件要求的设备，从安全角度助推家庭作坊升级换代。

六、强化消防作用

组织力量对辖区小作坊聚集区域进行消防宣传和培训，增强企业主和员工的消防安全意识，守好消防安全的第一道防线。联合属地乡镇街道应急和消防管理所对小作坊聚集区域进行检查排摸，及时发现存在的隐患，督促企业主及时落实整改。针对当前问题还在落实过程中，存在一定的风险，将辖区“六熟悉”和“实战演练”统筹结合起来，积极对辖区小作坊聚集区域进行实地熟悉、针对性的模拟训练和无预案实地拉动，将最新、最管用的灭火救援技战术技能及时转化为消防救援人员的实战能力，实现人员和装备的最佳结合，确保百姓安居乐业。

七、强化家庭作坊主体监管

帮助家庭作坊市场主体开展“个转企”工作，健全“个转企”事前、事中、事后全程帮扶机制，同时积极引导园区新设市场主体办理企业类型市场主体，加快建立现代企业制度，完善企业治理结构，指导建立质量管理体系，强化产品质量提升，不断增强制造业市场主体的创新能力和核心竞争力。在日常巡查中，对发现的未办理营业执照的市场主体责令改正，并告知其办理营业执照后开展经营活动。

八、强化用电安全

为保障小作坊客户用电无忧，组织员工对辖区内小型作坊进行了调查摸底、了解情况、建立档案、定期走访，并对用电进行了巡诊服务，为客户解决用电上的难题。同时还对客户讲解安全用电注意事项，营造良好安全稳定的供用电环境。截至目前，公司已累计为家庭作坊上门服务30余次，开展钱海军安全用电知识讲座进社区、进企业等巡讲活动，确保家庭作坊客户安全稳定用电。加强用电设备和低压线路隐患的排查力度，以客户为中心，当好企业用电“电医生”，夯实服务群众“最后一公里”。

最后，衷心感谢您对我市家庭作坊整治提升工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2023年6月8日