对市十八届人大二次会议第307号建议的答复

胡迪克代表：

您在市人大十八届二次会议期间提出的《关于加快推进横河老旧工业园区改造的建议》（第307号建议）收悉。首先，非常感谢您对我市老旧工业园区改造的高度关注和支持。对老旧工业园区改造政策措施的出台提出了方向，对于指导我市老旧工业园区改造具有十分重要的现实意义。为此，我局会同市自然资源规划局、市住建局、市政务服务办、横河镇等单位对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、加强政策引导

一是出台《慈溪市老旧工业区块改造提升攻坚行动计划（2022—2026）》（试行）》，通过“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”三种模式和十条政策措施为抓手，加快村镇（老旧）工业集聚区有机更新。2022年，启动老旧工业区块改造提升24个，拆除及重建（闲置盘活）企业121家，拆除面积37.2万平方米，计划新建厂房140.3万平方米，2023年实施新建和续建老旧工业园区（村镇工业集聚区块）改造项目10个，拆除建筑面积3.46万平方米，新建建筑面积14万平方米以上，横河镇王梁区块老旧建筑已全部拆除完毕，待政策规划处理完毕后重新引进优质项目，彭桥福达区块已启动自主改造项目，累计新建厂房面积10.6万平方米，投资1.9亿元；二是编制出台《2023年慈溪市“腾笼换鸟”空间腾换行动工作方案》，以深化改革创新为动力，坚持规划引领、系统治理、产业引导，强化工业集聚区空间全方位管控和制造业投资项目全流程管理，依法依规、大力推进传统块状经济、村镇工业集聚区“两项整治”，全面深化存量工业用地提升，按照“一镇一区块”，推动16个村镇工业集聚区块（老旧工业园区）实施改造提升，现横河镇启动建设老旧工业园区改造项目1个，谋划项目1个,出台《横河镇2022年度轴承行业全域产业治理工作方案》，2022年详查轴承及配套企业190家，整治轴承企业50家，取缔企业5家，新签订含油废水处理协议企业10家，规范废气处置30家。下步我局将会同自然资源和规划局编制出台《慈溪市低效工业用地整治提升促进产业高质量发展若干政策意见》，以鼓励工业集聚区内企业提容改造、鼓励优势企业盘活利用低效用地、支持工业用地零星归宗联合改造、推进低效工业区块连片改造提升、提质升级一批小微载体、推进小微企业集聚提质发展、规范工业用地分割转让、支持现状工业用地实施“零增地”改造和更新转型、鼓励保障性租赁住房建设、支持国资公司收购低效工业资产再开发等十条政策为抓手，同时配套出台“退二优二”政策实施细则和“十化三场景”工业示范区建设指南，进一步推进空间腾换行动，提升存量工业用地产出效益，对全市72个10公顷以上原有工业集聚区块按照“保留提升、更新转型、腾挪退出”三种类型实施分类、分阶段整治提升。按照大镇200亩、小镇100亩的要求，谋划启动一个以个连片、区域性工业地块整体改造项目，制作区块蓝黄红“三色”整治地图、年度推进计划，分类采取全部拆除重建、部分拆除重建、局部改造提升等的处置方式，以“十化三场景”（场地标准化、厂房数字化、消防智能化、仓储集约化、运输高效化、能耗低碳化、用水循环化、园区公园化、建筑城市化、生活社区化，生产、生活、生态布局更趋合理）导向加快村镇（老旧）工业集聚区有机更新。

二、打造高质量产业平台

一是加快推进规划编制工作。统筹产业发展与工业用地，目前已启动《慈溪市全域国土空间综合整治规划》和《慈溪市工业集聚区规划》编制工作，打造“2.5个战略产业园+10个优势产业社区”的产业平台体系，其中横河镇规划有一个产业社区——横河产业社区，三个工业区块——横河西工业区块、横河轴承工业区块以及乌玉子陵工业区块，另外将上剑山工业区块、镇南工业区块和相士地工业区块作为下步将更新转型的区块，梅园工业区块和梅湖工业区块作为下步将腾挪清退的区块。二是建立科学合理的“两区两线”工业空间管控体系，从源头确保先进制造业产业集群企业、新增项目、平台以及用地、用能、排污指标等进入工业控制线内并向战略产业园、优势产业社区集聚，每年出让土地总量中工业用地比例不低于35%，原则上在工业控制线外不再新增工业用地，严控村庄内非工业用地新办制造业企业。三是提质升级一批小微载体。因地制宜、分类推进标准厂房、产业集聚点、小微企业园建设，充分保障小微企业生产经营所需空间，支持建设一批以租为主的高标准立体化厂房和“租售同举、产业鲜明”的产业集聚点，鼓励引导现有企业盘活闲置厂房、建设符合标准要求的小微载体，目前全市已投运小微载体14个，在建小微载体2个，2023年谋划建设小微载体3个，横河镇目前已投运小微载体2个（相士地轴承园区、上剑山工业园区），在建小微载体1个（万洋横河众创园）。

三、深化工业用地项目全生命周期管理

一是完善项目准入管理。规范“标准地”出让合同和投资建设协议“双合同”管理，优化项目准入正负面清单和打分评估，突出发展主导产业链群，全力保障优质投资项目用地需求。探索长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，推进工业集聚区内A、B类企业利用周边低效、边角地等零星工业用地，累计已审议通过“标准地”项目32个，面积1140亩，横河镇累计审议通过项目5个，面积154.2亩。二是加快工业项目建设进程。推动滨海经济开发区、智能家电高新区加大优质项目招引，加快推进项目评审、摘地、审批和建设速度，按照“拿地即开工”要求，推动企业早投入早产出；聚焦各镇（街道）“批而未供”工业用地，开展专项攻坚行动，各地重新确定优质企业、村集体等建设主体，通过“批而未供”新供地带动周边老旧工业区块改造。三是加强“标准地”全生命周期监管。建立项目推进督查机制，规范项目开竣工监管、达产验收，强化履约监管，严肃违约处理。严格规范不动产登记管理，强化厂房租赁项目报备审核。完善工业地图项目管理模块功能，提升新供地和存量用地转让项目数智化管理水平，对签订投资履约协议的项目全部纳入工业地图平台管控，新供地25个“标准地”项目已全部纳入管控。

四、实施低效用地提升

坚持把低效用地再开发与产业转型紧密结合，与城市发展深度融合，全力打好“空间整治”组合拳。采用政府拆迁收储、退出转让、整体或部分租赁、加层提容改造、功能临时变更、规范经营亩均税收提升等“六大”低效用地整治提升方法，2022年完成低效用地改造提升3228余亩，2023年一季度盘活低效工业用地404.56亩，上报宁波市空间腾换项目132个。

下阶段，我们将充分吸收您的建议意见，研究优化老旧工业园区改造政策，优化制造业发展空间，推动制造业高质量发展。

最后，衷心感谢您对我市老旧工业园区改造的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2023年6月20日