对市政协十二届二次会议第20号提案的答复

匡堰联络委：

贵委在市政协十二届二次会议期间提出的《关于促进产业提质升级的建议》（第20号提案）已收悉。收到建议后，我局会同市自然资源规划局进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

一、建构产业协同发展的合理布局

统筹产业发展与工业用地，推进开发区（园区）系统性重构、创新性变革，围绕三大平台（前湾慈溪片区+滨海区+智能家电高新区），打造2.5个战略产业园（新材料新能源产业园、余慈智能家电产业园、智能家居产园）+10个优势产业社区（未来产业社区、横河产业园等）的产业平台体系，编制实施新一轮工业集聚区规划，建立科学合理的“两区两线”工业空间管控体系，着力形成功能清晰、集聚集约、绿色低碳的产业空间体系。

选定一些长期存在安全、环保等问题行业实行专项整治，并出台了2022年慈溪市服装（童装）行业治理提升攻坚行动实施方案（慈制高办〔2022〕13号）、2022年慈溪市拖鞋行业治理提升攻坚行动实施方案（慈制高办〔2022〕14号）、慈溪市瓶装液化石油气调压器产品质量专项整治工作方案（慈政办发〔2022〕8号）、慈溪市废塑料再生利用行业整治淘汰专项行动实施方案（2022—2024年）（慈政办发〔2022〕44号）。2022年累计整治“三类”企业（高耗低效企业、淘汰落后产能涉及企业和“散乱污”企业）2476家。

开展低效老旧工业区改造提升。制定出台《慈溪市老旧工业区块改造提升攻坚行动计划（2022—2026）（试行）》，全面推动村镇工业集聚区改造提升。目前已有新浦敦和工业园等24个区块已启动改造，拆除及重建（闲置盘活）企业121家，拆除合法建筑19.9万平方米，违章建筑17.3万平方米，合计37.2万平方米，计划新建厂房140.3万平方米。

二、搭建产业调优提质的集聚平台

推进建设一批小微园，坚持把低效土地老旧厂区改造和小微企业园建设相结合，突出因地制宜、采用“政府主导、村集体联合、专业机构、龙头企业、企业联合”等五种开发模式，着力打造多元主体、层次丰富、梯次升级小微企业园体系，解决我市小微企业散乱布局，我市现有省认定的17个小微企业园区（其中星级园区8个），已集聚小微企业1200家，其中生产制造类小微企业园11个，居宁波首位。

加强企业入园管理，按照“统一设计、集约用地、功能分区、优化布局”的要求，严格制定园区产业导向，明确园区产业定位，合理设置入园门槛，防止出现新的“低散乱”；加强动态监管，完善小微企业园评价考核机制；实行园区统一专业管理，园区配套构建集政务、物业、人力资源、金融、法律、研发、检测、培训、物流等公共服务平台，统一提供如产业准入、工商注册、手续全程代办等“保姆式”服务，帮助入园企业解决在发展过程中遇到的硬件设施、人员技术、政策不熟悉等方面的困难，极大推动小微企业规范提升发展。

三、开展突出亩均效益的综合评价

慈溪市工业产业地图服务平台1.0版于2022年10月21日完成项目验收，平台综合运用信息化、数字化技术，建立工业产业数据仓，直观展现工业现状、产业经济等空间布局现状，更好地汇聚、整合、分析和挖掘空间内产业基础数据，包括区域概况总览、运行监测、产业布局、企业档案、专题榜单、亩均概览、项目管理等模块，以21498家企业数据（包括1707家规上企业）、8864宗用地数据以及亩均论英雄数据库为基础，从企业、产业、区块多个维度展现慈溪市工业发展的现状，企业维度主要通过建立一企一档的管理机制，摸清企业信息和用地信息，收集、整合、治理企业基本信息、产值信息、纳税信息、征信信息、司法信息、专利信息、相关新闻等内容，构建企业评价模型，建立企业全息画像，针对企业开展动态运行监测；产业维度通过收集3+3产业的产值、销售收入、利润、主要企业分布等信息，运用数字化管理手段，创新区域治理能力数字化管理手段，辅助产业园区进行产业定位，实现产业集聚区的精细化管理；区块维度通过收集区块的分布、亩均税收、违章密度、消防安全评价等信息，运用矢量地图服务，使工业区块分布得到直观展示，结合区块现状信息，便于针对工业区块实施精准整治；亩均概览模块结合亩均论英雄工作，通过企业分类、主要经济指标、企业规模、亩均税收统计、亩均评价指标、评价指标均值分析等关键亩均经济数据的统计，实现区域内亩均详情的动态监控，便于准确把控企业亩均动态变化趋势，针对亩均效益低下企业通过点击企业即可获取多维详细信息，实现企业亩均效益成因的精准化分析；项目管理模块全面盘点慈溪市纳入工业用地项目全生命周期管理的项目数据，建立完整的工业用地项目清册，并基于地理信息技术实现在影像和实景三维地图上的便捷查看和检索，实现对工业用地项目的查询统计，对工业用地项目动工情况、形象进度、竣工时间等内容的统计和分析，便于用户全方位了解慈溪市内工业用地项目的相关信息。为了更好的发挥工业地图的作用，建立工业地图全生命周期管理模块数据库更新机制。已建设完成工业地图项目管理模块，将项目管理模块中各乡镇项目入库更新工作纳入到“腾笼换鸟”产业提质赛业绩晾晒报表中，目前已录入项目148宗，针对股权交易市场主体变更未纳入管控问题，将进一步与相关部门对接，争取在符合相关要求下，将股权交易市场主体变更未纳入全生命周期管理。同时，积极与相关部门对接，规上企业用电数据待用电数据平台建立完成后获取，工业用地矢量数据库待全部无图工业用地测绘工作完成后对接获取，其他部门待权限放开后再获取。

同时，出台《慈溪市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》，强化综合评价结果应用，每年发布慈溪市“亩均英雄”50强和“3+3”行业亩均税收领跑者名单，实施有序用电管理、财政奖励、“标准地”工业项目用地出让等差别化政策。开展工业企业（经营主体）“亩均效益”综合评价，实现规上、规下、小微园区等评价全覆盖，每年发布“亩产英雄”评价结果。并对各地综合评价分档及亩均主要指标完成情况进行通报，并建立高耗低效企业整治提升长效机制。用地3亩以下的企业2022年才纳入评价范围，目前正处于过渡期，综合考虑后期用电户号的排查、电费征收、返还等问题，需要研究、模拟后才能实施。

四、强化多元主体参与的政策保障

为强化多元化主体参与的政策保障，我市进行了边实践边探索，目前大约有八种主要模式：一是国企收购重建模式。市级国有企业-市工贸集团将原新浦敦和铜小熔炼园区闲置近10年、200亩的老旧房，从新浦镇政府手中进行协议收购，以拆除重建、空间升级为提升目标，结合“十化三场景”工业示范社区标准要求，打造敦和循环经济产业园（200亩），项目新建建筑合计约17.7万平方米，配套服务用房（综合楼）约2万平方米，目前已引入宁波慈溪交通新型材料养护研究、新能源汽车回收拆解及资源循环利用等项目，预计带动固定资产投资近9亿元，实现园区项目平均容积率从原先的1.0以下提升至2.0以上。二是村集体自建自运营模式。观海卫镇五里村级工业园始建于上世纪90年，占地面积约40亩，厂房276间，建筑面积约1.4万平方米，土地、厂房为村集体所有，但均未登记确权，原有各类经营单位20余家，村年租金收益约124万元。五里村以村级标准厂房模式开发，建造9幢厂房，总建筑面积为68400平方米，容积率2.55。通过改造，原区块产业将实现腾笼换鸟，由“低散乱污”的小五金、塑料产品加工等提升为智能电子电器产业，预计厂房出租收益预计提升10倍。小微企业园建设所需资金由村股份经济合作社筹措解决，主要通过银行项目贷款、镇政府租赁借款等融资方式。三是规划调整带动模式。观海卫镇东山头村级工业集聚区位于中横线以南，现状由于区块位于城镇开发边界外，均为违章土地和厂房，通过规划调整将原东山头村级工业集聚点区纳入工业集聚区范围，一期开发面积约28.5亩，容积率约2.5，建筑面积约4.8万平方米，计划建造8幢5层厂房。东山头村计划在一期开发面积中提留8%-10%的建筑面积（1幢厂房）作为村集体资产用以解决“消薄”问题，剩余厂房采用“以租代售”的方式，“转让”给原违章厂房业主，通过“以租代售”部分的一次性租金收益，在项目竣工交付后全部回款。四是专业第三方机构工业地产开发模式。大歧山村国能置信智造谷项目引进专业的工业地产开发商，实行“开发建设、招商引资、运营管理”一条龙服务，项目供地采用“工业地产+标准地”方式出让，占地74亩、建筑面积12.3万平方米的小微园区（国能置信智造谷）已基本建成，为改造过程中搬迁腾挪的优质中小企业和产业链配套企业提供空间保障，企业准入由镇发展服务办根据《观海卫镇小微企业园产业准入管理办法》综合把关，企业产出兑现采用“书面承诺+押金保证”制度。我市掌起万洋众创城、横河周巷万洋、新浦金沅小微园区等均采用此模式。五是大公司空间盘活模式。由资金雄厚的大公司利用多余的厂房，出面建设管理服务园区，引进高新技术企业，如慈星环杭州湾智能产业服务中心由慈星股份有限公司开发建设。六是原有园区梳理式改造模式。新浦镇对西工业区94宗工业用地梳理排摸，制作区块蓝黄红“三色”工业地图，分类采取全部拆除重建、部分拆除重建、局部改造提升的处置方式。目前启动的西工业园区块（513亩）一期，已完成29宗工业用地、44家企业调查摸底，其中全部拆除重建3家，部分拆除重建8家，局部改造提升33家，拆除老旧厂房2万平方，新建标准厂房11万平方以上。七是行业协会企业抱团改造模式。神鹰区块低效工业区块占地61.52亩，改造前是一家染整企业，改造前厂房面积9600平方，沦为群租工业厂房区块。有低散乱企业（作坊）44家，通过引进市轻纺行业协会10家龙头企业组建宁波德瑞纺织品有限公司参与司法拍卖，目前新建厂房9幢、宿舍楼1幢，总建筑面积94118平方，容积率达2.3，形象综合提升明显。八是零星归宗改造模式。我市支持相邻地域的“低、小、散“企业进行联合再开发，各联合体成员可打破权属界线置换土地，根据批准的联合开发方案及约定的比例将产权分割登记到联合体成员名下，胜日骋工贸区块67亩，原有企业主体3家、土地证6本且年限各不相同，通过整合联合再开发，目前正在整体打造自行车零部件产业生产基地。

最后，衷心感谢您对我市产业提质升级的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2023年6月20日