对市政协十二届二次会议第178号提案的答复

陈霞委员：

您在市政协十二届二次会议期间提出的《关于实施老旧工业区改造提升加快中心城区有机更新的建议》已收悉。收到建议后，我局会同市财政局、市自然资源规划局、市政务服务办进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

一、我市老旧工业园区改造情况

我市2022年出台了《慈溪市老旧工业区块改造提升攻坚行动计划（2022—2026）》（试行）》。通过“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”三种模式和十条政策措施为抓手，加快村镇（老旧）工业集聚区有机更新。2022年，启动老旧工业区块改造提升24个，拆除及重建（闲置盘活）企业121家，拆除面积37.2万平方米，计划新建厂房140.3万平方米，2023年实施新建和续建老旧工业园区（村镇工业集聚区块）改造项目10个，拆除建筑面积3.46万平方米，新建建筑面积14万平方米以上。在推动老旧工业园区改造的过程中,通过国企收购重建（工贸集团新浦敦和园区项目）、村集体自建自运（观海卫镇五里村级工业园）、企业抱团改造（白沙路街道神鹰区块项目）等方式有效的推进老旧工业区块改造，区块形象、综合实力得到显著提升。2023年编制出台《2023年慈溪市“腾笼换鸟”空间腾换行动工作方案》，以深化改革创新为动力，坚持规划引领、系统治理、产业引导，强化工业集聚区空间全方位管控和制造业投资项目全流程管理，依法依规、大力推进传统块状经济、村镇工业集聚区“两项整治”，全面深化存量工业用地提升，按照“一镇一区块”，推动16个村镇工业集聚区块（老旧工业园区）实施改造提升，现全市启动建设老旧工业园区改造项目10个，谋划项目11个。今年5月组织召开了全市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”（暨老旧工业园区改造）攻坚行动现场会。

二、加强规划统筹

一是加快推进规划编制工作。统筹产业发展与工业用地，目前已启动《慈溪市全域国土空间综合整治规划》和《慈溪市工业集聚区规划》编制工作，打造“2.5个战略产业园+10个优势产业社区”的产业平台体系，按照省“415X”和宁波“361”产业集群建设要求，统筹布局我市241产业集群，即数字经济核心产业、智能家电2个千百亿级集群，高端装备、关键基础件、新材料、现代健康4个百亿级集群和一批新兴与未来产业群。二是建立科学合理的“两区两线”工业空间管控体系，从源头确保先进制造业产业集群企业、新增项目、平台以及用地、用能、排污指标等进入工业控制线内并向战略产业园、优势产业社区集聚，每年出让土地总量中工业用地比例不低于35%，原则上在工业控制线外不再新增工业用地，严控村庄内非工业用地新办制造业企业。三是推进中心城区规划。目前，慈溪老经济开发区城市设计正在编制中，针对区块内产业亟待转型升级腾退更新、城市基础配套及公共服务缺位、城市形象及宜居水平亟待完善等问题，初步提出了推动北部工业集中区域进行产业升级，谋划在线新经济产业园、智造服务园两大新经济产业集聚组团，同时配置宜居生活社区，促进高水平产城融合等两园三区、产城融合的总体框架性设想。

三、加快改造提升

一是实施全生命周期管理。重塑工业用地配置新机制，2022年，出台《慈溪市工业用地项目全生命周期管理实施意见（试行）》。实施准入管理、开竣工、达产监管，定期考核管理，退出管理，到期管理、限制分割转让、加强存量转让监管、出租审核等，以破解工业企业亩均效益低、工业用地管理不精细等突出问题，全生命周期管理的实施有力抑制了过快增长的工业地价，为实施老旧工业园区管改造提升打下基础。二是实施低效用地提升。坚持把低效用地再开发与产业转型紧密结合，与城市发展深度融合，全力打好“空间整治”组合拳。采用政府拆迁收储、退出转让、整体或部分租赁、加层提容改造、功能临时变更、规范经营亩均税收提升等“六大”低效用地整治提升方法，2022年完成低效用地改造提升3228余亩，2023年一季度盘活低效工业用地404.56亩，上报宁波市空间腾换项目132个。三是提质升级一批小微载体。因地制宜、分类推进标准厂房、产业集聚点、小微企业园建设，充分保障小微企业生产经营所需空间，支持建设一批以租为主的高标准立体化厂房和“租售同举、产业鲜明”的产业集聚点，鼓励引导现有企业盘活闲置厂房、建设符合标准要求的小微载体，目前全市已投运小微载体14个，在建小微载体2个，2023年谋划建设小微载体3个。

四、优化服务环境

一是落实政务服务“一网通办”。全面开通网上办理。编制审批事项办事标准；依托浙江政务服务网、浙里办APP、线下实体展板全方位展示50项企业全生命周期“一件事”办事指南。除不宜开通网上办事事项外，审批事项实现100%网上办。提高“一网通办”率。应用“一网通办”智慧大厅平台，监测、分析各部门各事项的网办情况，建立运行情况月度通报机制和点对点督促机制，目前大厅窗口“一网通办”率为97.41%，线上线下“一网通办”率为98.82%。二是打造特色政务服务。推行“一件事一次办”。制定《深入推进政务服务领域“一件事一次办”全面提升政务服务效能的实施方案》，聚焦企业群众关注热点，进一步优化政务服务领域“一件事一次办”。提供帮办代办服务。优化慈溪市网上服务大厅功能，依托“淘宝式”在线政务客服，为企业群众实时在线答疑。设立“一口清”涉企审批咨询服务暨急难要事帮办代办专窗，为企业群众提供综合咨询服务。推行“就近办”。在镇级便民服务中心设置智能导服区、网办区，强化自助申报和帮办导办，开展“全城通办”，推动更多涉企事项下放至基层。三是加强政务服务监督。依托浙江政务服务网行政权力办件信息系统，对行政审批服务效能及办件过程进行监督，每月统计分析各窗口办件情况，督促部门提高办件效率。建立办件效率月度通报机制，督促部门进一步提升办件效率。实施群众投诉《交办单》制度和好差评制度，主动接受社会监督，并及时将群众各类投诉意见建议反馈至部门，督促部门及时整改，进一步提升政务服务满意度。强化检查运用，将服务效能监管情况纳入年度工作目标考核，有效督促部门切实规范审批行为，提高窗口服务水平。四是开辟绿色通道。在项目审批中，将进一步加强与各镇、街道及产业平台的项目对接，对有审批需求的企业做好主动对接、靠前服务，协助企业分析研判难点问题并提出相关解决措施，同时进一步精简审批流程，，快速高效办结各类审批手续，为企业提供优质、便捷的服务。

五、加强政策保障

为了加快推动老旧工业区块改造，目前我们正在编制，下一步即将出台《慈溪市低效工业用地整治提升促进产业高质量发展若干政策意见》。以鼓励工业集聚区内企业提容改造、鼓励优势企业盘活利用低效用地、支持工业用地零星归宗联合改造、推进低效工业区块连片改造提升、提质升级一批小微载体、推进小微企业集聚提质发展、规范工业用地分割转让、支持现状工业用地实施“零增地”改造和更新转型、鼓励保障性租赁住房建设、支持国资公司收购低效工业资产再开发等十条政策为抓手。同时，配套出台“退二优二”政策实施细则和“十化三场景”工业示范区建设指南，进一步推进空间腾换行动，提升存量工业用地产出效益。谋划启动以个连片、区域性工业地块整体改造项目，制作区块蓝黄红“三色”整治地图、年度推进计划，分类采取全部拆除重建、部分拆除重建、局部改造提升等的处置方式，以“十化三场景”（场地标准化、厂房数字化、消防智能化、仓储集约化、运输高效化、能耗低碳化、用水循环化、园区公园化、建筑城市化、生活社区化，生产、生活、生态布局更趋合理）导向加快老旧工业区块改造提升。

下阶段，我们将充分吸收你们的建议意见，进一步研究推进老旧工业区改造工作，加快推动中心城区改造，促进城市经济发展。

最后，衷心感谢您对老旧园区改造和中心城区发展工作的关心和支持！希望在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2023年6月14日