对市政协十二届二次会议第151号提案的答复

徐淑辉委员：

您在市政协十二届二次会议大会期间提出的《关于推进我市安置小区适老化服务和设施建议》（第151号提案）收悉，现将有关意见答复如下：

近年来，我市老龄化进程不断加深。切实加强“一老”这一特殊群体生活环境的便利性、安全性，也是我们政府工作的重要内容之一。为此，市级相关部门群策群力，共同构建老年友好型社会建设。主要工作举措如下：

一、统筹规划，加强小区整体设施布局和配建

一是整合各类资源，推进未来社区创建。我市于2021年正式启动未来社区创建工作，通过组织排摸调研，积极申报创建省级未来社区试点，目前我市共有13个社区列入省级未来社区创建名单。在未来社区创建前期调研时发现，目前社区普遍存在老年人群占比高、养老配套空间与设施不足等问题，在编制未来社区实施方案时重点关注健康场景养老指标的响应，积极排摸社区周边养老服务和医疗健康资源，构建医养结合、社企合作模式，完善社区室内外养老服务和运动健康服务设施。未来社区健康场景主要从以下三方面进行谋划：一是“医养结合”，提供一站式养老服务，通过整合提升养老服务设施，挖掘盘活闲置空间，按照行业主管部门配建标准合理配置智慧健康站、日间照料中心等全方位为老年人提供一站式养老服务。二是数字赋能，满足社区养老多样化需求，利用互联网+健康的管理模式，打造一体化数字健康守护体系，助推社区智慧养老。三是文养结合，培育幸福养老新模式，将精神文化资源与养老资源有机结合，通过设置文化服务设施，组织丰富多彩的养老活动和养身课堂，形成文养结合的养老氛围。

二是加强社区居家用房配建。重点关注“一老”这一群体的特殊需求，推进社区居家养老设施布局和建设。根据《宁波市居家养老服务条例》，做好居家养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作。到目前各新建居住小区都按每百户20平方米的要求配建了养老服务用房，全市居家养老服务中心用房面积累计85944平方米，城乡平均每百名老人居家养老服务用房面积达到31平方米，居家养老服务站点及老年活动室面积累计130098平方米，住宅小区居家养老服务用房的配建标准已达到《宁波市居家养老服务条例》要求。

三是科学合理布局全市养老服务设施。贯彻落实《慈溪市养老服务“十四五”规划》各项举措，并作为现阶段养老服务工作的指引文件，以需求为导向，根据老年人口数量结构、服务资源分布等因素，2022年制订《慈溪市（含前湾新区）养老服务设施建设十五年规划（2021-2035年）》，对我市养老服务设施进行梳理和规划布局，全力打造“15分钟养老服务圈”；完善居家养老站点布局，实施居家养老服务设施功能提升工程，今年计划新增2个以上居家养老服务中心（站）一体化、专业化和规范化运行，优化充实助餐、助洁、助学、助争等居家社区养老服务功能内容，切实保障全市老年人享受到“15分钟”养老服务；鼓励并积极推进集全托护理、日间照料、上门服务、康复器材租赁、老年失智症筛查、健康教育、区域示范指导等七大功能于一体的5A级居家养老服务中心建设，2022年已建成2家5A级居家养老服务中心，今年计划再新建一家，全方位打造社区养老综合体。

截至目前，全市已有养老机构18家，养老机构床位总数4009张，可以基本满足我市老年人多层次的养老服务需求；区域性居家养老服务机构17家，村（社区）级居家养老机构82家，建成5A级居家养老服务中心2家，已实现居家养老服务全覆盖目标；已建成标准化食堂20家，实现了老年人助餐全覆盖，日助餐服务人数已超5000人次。并针对特殊困难老年人落实养老服务补贴（包括就餐补助），截止到2023年5月，共计有29330位老年人享受3小时服务，支出补助资金1101.95万元，有2257位老年人享受45小时、30小时的居家养老服务，共计支出养老服务补贴1026.15万元。

二、完善人才队伍培育，深化医康养融合发展

一是切实提高医养结合医护人员的专业化程度。加强对医疗专业人员的专业技能的培养，加强老年医学人才培养；推荐老年医疗、中医养生、心理健康等方面的专家加入宁波市老年健康专家库专家，组建慈溪市老年健康服务专家库，充分发挥专家学者在老年健康工作中的重要作用；选派老年医学科医生和护士参加脱产培训，组织老年医学科医护人员、医养结合机构和基层医疗机构相关医护人员参加老年健康与医养结合项目培训。

二是深入推进养老人才培育专项工作。重点推进养老护理员技能鉴定培训，保证居家养老服务人员岗前培训率和养老护理员持证上岗率达到95%以上。2022年全年新增持证养老护理员286名，到目前全市共有持证养老护理员919名，每万名老年人拥有持证护理员达到32名；2021-2022年已开展家庭照护者培训3000人次以上，今年计划再次开展家庭照护者培训1450人次，一定程度上减轻家庭照护压力，提高老年人以及照护者的生活质量；同时继续组织开展院长培训班、养老护理员技能提高班、岗位技能轮训等继续教育培训，内容涵盖养老服务标准和政策解读、老年人日常和特殊护理等，利用继续教育等方式选优筛强，全面提高养老从业人员服务素养 。

三是全面提升医养服务能力。深入推进签约服务，以家庭医生签约为抓手，把60周岁以上老年人作为签约重点人群，提供上门巡诊、健康管理、健康宣教等医养结合服务，由社区卫生服务站(村卫室)为居家养老人群提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，努力实现65周岁以上老年人的健康档案全覆盖；同时，市卫生健康局、市民政局、市老龄事业发展基金会和市红十字会联合下发《在全市养老机构建设“康养驿站”的通知》，各养老机构按照就近就便原则选定结对医疗机构，由养老机构提供房屋和诊疗基本设备，医疗机构组建医护专家团队提供定期巡诊、健康体检、健康讲座、就医绿色通道等医疗保健服务的方式，为入住养老机构的老人提供专业、便捷的健康管理和送入机构、送到床边的医疗健康一站式健康服务。2021年，按照设施、器材、队伍、标准、数据等“五有”标准开展康养联合体建设，并在掌起镇中心敬老院、兰公馆城区社会福利院、白沙路街道居家养老服务中心、浒山街道居家养老服务中心4家养老服务机构进行试点，到2022年已完成12家康养联合体建设，进一步夯实医养康养基础。今年，我们将继续推进4家康养联合体，借助康养联合体，医护人员为老人提供测血压、测血糖、巡诊等服务，实现老年用药规范化管理，慢病的管理率、控制率均为100%。

对于提案中提到的补贴奖励政策，目前我市先后出台《慈溪市人民政府关于加强社会养老服务体系建设的实施意见》（慈政发[2013]81号）、《慈溪市人民政府关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》（慈政发[2014]56号）文件，全方位多角度鼓励、引导、支持社会各项资本参与运营养老服务市场。包括落实税规费优惠、水电费优惠、强化金融保障、完善养老服务供地政策等。并且持续优化社会养老服务政策，吸引更多的专业化养老服务机构进入我市养老服务市场。且在政策享受上，无论是何种性质，均同等享受相关补贴和建设补助。

下阶段，我们将结合提案内容，继续重视各项适老化设施建设，提升养老服务品质，做细做实老年人的关爱工作。

最后，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市民政局

2023年6月19日